Согласно ст. 6 БК РФ, расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из того или иного бюджета.

Таким образом, законы, иные нормативные правовые акты, договоры или соглашения порождают расходные обязательства публично-правового образования, которые посредством включения их в закон (решение) о бюджете трансформируются в бюджетные обязательства. Исполняются расходные обязательства публично-правовых образований в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджетов, однако Бюджетным кодексом, в частности п. 6 ст. 192 БК РФ, допускается исключение: если в очередном финансовом году и плановом периоде общего объема расходов федерального бюджета недостаточно для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, то Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и  плановом  периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение денежных средств из бюджета в порядке расходования невозможно вне правового оформления. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных нормативных актах, изданных до его принятия и предусматривающих расходные обязательства публично-правового образования, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, и обусловливает необходимость расходов.

В системе бюджетного права для регулирования отношений, возникающих по поводу расходов бюджетов бюджетной системы РФ, сформировался институт расходов бюджетов, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающееся в процессе распределения и использования денежных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Расходы бюджетов бюджетной системы, как отмечалось выше, осуществляются посредством определения в законе (решение) о бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований*(92) для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии с действующим бюджетным законодательством размеры бюджетных ассигнований устанавливаются только на очередной финансовый год для исполнения бюджетных обязательств.

Статья 69 БК РФ определяет виды бюджетных ассигнований, к которым относятся ассигнования на:

а)         оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату  государственных  (муниципальных)   контрактов  на   поставку товаров,   выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

б)         социальное обеспечение населения;

в)         предоставление   бюджетных   инвестиций   юридическим   лицам,   не   являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

г)         предоставление    субсидий    юридическим    лицам    (за    исключением    субсидий государственным    (муниципальным)   учреждениям),   индивидуальным    предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

д)         предоставление межбюджетных трансфертов;

е)         предоставление   платежей,   взносов,   безвозмездных   перечислений   субъектам международного права;

ж)        обслуживание государственного (муниципального) долга;

з)         исполнение  судебных актов  по  искам   к Российской  Федерации,  ее субъектам, муниципальным    образованиям    о    возмещении    вреда,    причиненного    гражданину    или юридическому     лицу     в     результате     незаконных     действий     (бездействия)     органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Установлено восемь видов бюджетных ассигнований. Для изучения расходов бюджетов необходимо более детально рассмотреть каждый вид бюджетных ассигнований.

1. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на:

а) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; в соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса РФ для выполнения функций бюджетным учреждениям предоставляются из бюджета денежные средства на:

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в   соответствии   с   трудовыми   договорами   (служебными    контрактами,   контрактами)   и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности;

б)         предоставление   субсидий   автономным   учреждениям,    включая   субсидии    на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим  и  (или)  юридическим лицам.  В соответствии с п.  1 ст.  78.1  БК РФ порядок определения объема  и  предоставления указанных субсидий  из федерального бюджета  и бюджетов    государственных   внебюджетных   фондов    Российской    Федерации,   бюджетов субъектов     Российской     Федерации     и     бюджетов     территориальных     государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской  Федерации,  местной  администрацией.   В соответствии  со ст.  2  Федерального закона   от   3   ноября   2006   г.   N    174-ФЗ   "Об   автономных   учреждениях"   автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях     осуществления     предусмотренных     законодательством     Российской     Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;

в)         предоставление    субсидий    некоммерческим    организациям,    не    являющимся бюджетными   и  автономными  учреждениями,   в  том   числе,   в  соответствии  с договорами (соглашениями)  об  оказании  данными  организациями   государственных  (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Общие условия и порядок предоставления названных субсидий определен в п. 2 ст. 78.1 БК РФ. В федеральном законе о федеральном бюджете      могут      предусматриваться      субсидии,      предоставляемые      некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе, в виде имущественного взноса в государственные корпорации. Порядок определения объема и предоставления     указанных     субсидий      из     федерального     бюджета     устанавливает Правительство    Российской    Федерации    в    соответствии    с    федеральными    законами, предусматривающими     создание     государственных     корпораций.     Например,     приказом Управления делами  Президента  РФ от 16 мая  2008  г.  N  151*(93) утверждены  "Правила предоставления    в    2008    году    из    федерального    бюджета    субсидий    некоммерческим неправительственным   организациям,   участвующим   в   развитии   институтов   гражданского общества",   которым  установлены   порядок  и  условия   государственной   поддержки   путем предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества;

г)         закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе, в целях:

оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

закупки товаров в государственный материальный резерв.

2. Социальное обеспечение населения. В соответствии с п. 1 ст. 74.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на:

а) предоставление социальных выплат гражданам, например: пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки   по   направлению   органов   службы   занятости,   в   том   числе,   в   период временной  нетрудоспособности  (Закон  РФ от  19  апреля   1991   г.  N   1032-1  "О занятости населения в Российской Федерации" в ред. от 18 октября 2007 г.)*(94);

б) приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Согласно ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в ред. от 18 октября 2007 г.)*(95), оказание государственной социальной помощи возможно в натуральной форме (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Порядок оказания данной помощи регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.

3.         Предоставление   бюджетных   инвестиций   юридическим   лицам,   не   являющимся государственными     (муниципальными)     учреждениями.     Общие     условия     и     порядок предоставления бюджетных инвестиций определяются в ст. 79 и 80 БК РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. N 324 утверждены "Правила принятия решения о подготовке  и  реализации  бюджетных инвестиций  в объекты  капитального строительства государственной   собственности   Российской   Федерации,   не   включенные   в  долгосрочные (федеральные) целевые программы"*(96).

Бюджетный кодекс РФ указывает на необходимость утверждения долгосрочных целевых программ и средств для их реализации. Предполагается, что такой подход позволит в наибольшей степени учесть социальные приоритеты. Практика свидетельствует о том, что в современных условиях продолжает превалировать ведомственный подход к социальному программированию. При разработке сценарных условий развития своих отраслей ведомства, как правило, принимаются во внимание только те факторы, которые отражают отраслевую специфику, и не всегда учитывают финансовые возможности выполнения таких программ.

4.         Предоставление    субсидий    юридическим    лицам    (за    исключением    субсидий государственным    (муниципальным)   учреждениям),   индивидуальным    предпринимателям, физическим  лицам   -   производителям  товаров,   работ,  услуг.   Общие  условия   и   порядок предоставления указанных субсидий определены в ст. 78 БК РФ. В компетенцию главного распорядителя    бюджетных    средств    входит    конкретизация    условий    предоставления указанных субсидий.  Субсидии  предоставляются  в  пределах бюджетных ассигнований  и лимитов бюджетных обязательств,  предусмотренных главным  распорядителям бюджетных средств   по   кодам   классификации   расходов   бюджетов   в   сводной   бюджетной   росписи соответствующего бюджета на текущий финансовый год на цели, установленные главным распорядителем бюджетных средств. Например, приказом Минтранса России от 17 января 2008 г. N 3 утверждены "Правила предоставления в 2008 - 2010 годах из федерального бюджета субсидий организациям, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг для содержания    запасных    пунктов    управления     федеральных    органов    государственной власти"*(97).

5.         Предоставление межбюджетных трансфертов. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены  в гл.   16 ("Межбюджетные трансферты")  БК РФ. Заметим, что указанная глава в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N    310-ФЗ   "О   внесении    изменений    в   Бюджетный    кодекс   Российской    Федерации    и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части   регулирования  бюджетного   процесса   и   приведении   в  соответствие  с  бюджетным законодательством   Российской  Федерации  отдельных законодательных  актов  Российской Федерации"   дополнена   ст.   142.5,   согласно   которой   могут   быть   предоставлены   иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.

6.         Предоставление   платежей,   взносов,   безвозмездных   перечислений   субъектам международного права.

7.         Обслуживание государственного (муниципального) долга. Структура и управление государственным   и   муниципальным   долгом   определены   в   гл.   14   ("Государственный   и муниципальный долг") БК РФ.

8.         Исполнение   судебных   актов   по   искам   к   Российской   Федерации,   субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину   или   юридическому  лицу   в   результате   незаконных  действий   (бездействия) органов      государственной      власти      (государственных     органов),     органов      местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Порядок исполнения судебных актов определен в гл. 24.1 ("Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации") БК РФ.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы по доходам и расходам осуществляется Федеральным казначейством и его территориальными органами.

Средства бюджетов предоставляются фактическим получателям бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, но при условии их целевого использования.

Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной этого обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы.

 

Вопросы для самоконтроля:

1.         Дайте определение расходам бюджета.

2.         Каким образом расходы бюджета соотносятся с расходными обязательствами?

3.         На   каких   принципах   основано   размещение   средств   федерального   бюджета, бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, предназначенных для расходов?

4.         Как соотносятся расходные и бюджетные обязательства?

5.         Назовите    основания     возникновения     расходных    обязательств     Российской Федерации. Приведите примеры.

6.         Назовите основания возникновения расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Приведите примеры.

7.         Укажите источники финансирования государственных и муниципальных расходов.

8.         В   чем   состоит   порядок   ведения   реестр   расходных   обязательств   Российской Федерации?