17.3. Право пользования землями лесного фонда

Право пользования участками лесного фонда осуществляется на ос­нове ряда принципов: строго целевой рациональный порядок исполь­зования земель лесного фонда; установление платного порядка поль­зования землями лесного фонда; свобода хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда; соблюдение закона при осу­ществлении права пользования участками земель лесного фонда; со­блюдение безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда; соблюдение норм рубки леса.

По лесному законодательству участниками лесных отношений яв­ляются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образо­вания, граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесно­го хозяйства и использование лесного фонда, а также лесов, не входя­щих в лесной фонд. Причем от имени Российской Федерации и ее субъектов участвуют органы государственной власти РФ и органы го­сударственной власти ее субъектов, но в пределах своей законодатель­но определенной компетенции. А от имени городских, сельских посе­лений и других муниципальных образований участвуют органы мест­ного самоуправления.

ЛК РФ понимает под лесопользователем «граждан и юридических лиц, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд».

В лесном законодательстве закреплены также права лесопользова­телей при осуществлении пользования землями лесного фонда. К ним относятся:

• право на получение информации об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование. Существует постановление Прави­тельства РФ от 01.06.1998 № 551 «Об утверждении Правил отпуска древисины на корню,в лесах Российской Федерации», которое регули­рует вопросы предоставления информации¹. К информации о лесном фонде относятся данные государственного учета лесного фонда, дан­ные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустрой­ства и иные данные, полученные Федеральной службой лесного хозяй­ства России и подведомственными ей организациями при осущест­влении ими своих функций. Информация о лесном фонде может предоставляться гражданам и юридическим лицам в виде справок, от­четов, графических и иных материалов. В зависимости от состава, со­держания, назначения, степени обработки, категорий пользователей и других факторов информация о лесном фонде предоставляется на без­возмездной основе или за плату без права ее тиражирования и пере­дачи другим лицам. Информация о лесном фонде предоставляется гражданам и юридическим лицам организациями, уполномоченными Федеральной службой лесного хозяйства России, на основе договора (контракта, соглашения). Для получения информации о лесном фонде заявитель представляет в соответствующую организацию заявку по ус­тановленной ею форме;

• право осуществлять пользование лесным фондом в установ­ленных в специальных разрешительных документах объемах и пре­делах;

• право возводить на срок лесопользования строения и соору­жения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным
фондом, в установленном порядке;

• право самостоятельно определять форму хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда;

• другие права, не противоречащие законодательству.

Помимо прав у лесопользователя имеются и определенные обязан­ности, среди которых нужно выделить такие:

• осуществлять пользование участками лесного фонда в соответ­ствии с лесным законодательством РФ;
• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, до­говора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда,  а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;
• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
• вести работы способами, предотвращающими возникновение эро­зии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздей­ствие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
• приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесно­го фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ор­дере, лесном билете, за свой счет;
• проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесополь­зователей уничтожен подрост иди погибла древесно-кустарниковая растительность;
• возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
• другие обязанности, возложенные на них ст. 83 ЛК РФ.

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора  аренды  участка лесного  фонда, договора  безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лес­ного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета (последние три вида были раскрыты выше).

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется пре­доставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с дого­вором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) яв­ляются собственностью арендатора. Субаренда участков лесного фон­да запрещена. Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соот­ветствии с гражданским законодательством.

С момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным. Также нужно обратить вни­мание на то, что предоставление учАстков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, прожи­вающего на соответствующей территории.

Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответству­ющей деятельности.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат перехо­ду в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков запрещается.

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда зак­лючается на срок до 49 лет для осуществления одного или несколь­ких видов лесопользования. Так постановление Правительства РФ от 18.02.98 №224 «Об утверждении положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» закрепляет, что размер участка лесного фонда, предоставляемого в безвозмезд­ное пользование, определяется органом государственной власти субъекта РФ исходя из вида и целей лесопользования, а также объ­емов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, пре­тендующих на получение участка лесного фонда в безвозмездное пользование.

Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регист­рации и считается заключенным с момента его государственной реги­страции.

Граждане и юридические лица, желающие получить в соответствии с ЛК РФ в безвозмездное пользование участок лесного фонда, направляют в лесхоз письменное заявление. Лесопользователь вправе присту­пить к осуществлению лесопользовании, предусмотренных договором безвозмездного пользования, со дня государственной регистрации дого­вора и выдачи лесопользователю лесорубочного или лесного билета.

Право пользования землями лесного фонда осуществляется в сле­дующих  видах.

1. Заготовка древесины. Заготовка древесины является основным видом лесопользования. Она осуществляется в порядке рубок. Разли­чают два вида рубок — рубку главного и промежуточного пользова­ния. Рубки главного пользования осуществляются, как правило, в пе­рестойных и спелых древостоях лесов первой и второй группы.

В лесах третьей группы рубки главного пользования имеют экс­плуатационный характер, осуществляются повсеместно в пределах рас­четной лесосеки и способами, обеспечивающими своевременное их восстановление. Заготовка древесины при рубках главного пользова­ния в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.

В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся выборочно в местах, где имеется достаточный объем перестойного и спелого древостоя и обеспечивается основная задача — восстановле­ние лесов с ценными породами деревьев и сохранение природоохран­ных функций этих лесов. В лесах первой группы рубки главного пользования могут проводиться только в исключительных случаях для улучшения состояния древостоев и усиления природоохранных функ­ций этих лесов.

Рубки промежуточного пользования в зависимости от целевого назначения могут быть нескольких видов: рубки ухода за лесом, са­нитарные рубки, рубки реконструкции леса, связанные с необходи­мостью улучшения функциональной роли насаждений (например, во­доохранное назначение). Эти виды рубок проводятся, как правило, толь­ко . в лесах первой группы, а размер заготовки в этих случаях определяется по материалам лесоустройства.

ЛК РФ также предусматривает проведение и прочих рубок, к кото­рым можно отнести расчистку леса в связи со строительством гидро­узлов и иных объектов, прокладкой просек и др.

Заготовка древесины при рубках главного пользования и рубках промежуточного пользования осуществляется в соответствии с регио­нальными правилами рубок (наставлениями), утверждаемыми Мини­стерством природных ресурсов РФ в порядке, установленном Прави­тельством РФ.

2. Заготовка живицы. Под живицей понимается смола хвойных деревьев. Заготовка живицы представляет собой сбор смолы хвойных деревьев путем подсочки (неглубоких надрезов на деревьях для сто­ка смолы).

Живица используется в промышленности в качестве основного сырья для производства канифоли, скипидара и других продуктов. Заготовка живицы производится в хвойных перестойных и зрелых древостоях, которые затем предназначаются для рубки. Не допускает­ся передача указанных древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок главного пользования и подсочки этих древостоев.

3.   Заготовка   второстепенных лесных ресурсов  и   побочное лесопользование. Под второстепенными лесными ресурсами понима­ются береста, кора, пни, луб, хвойная лапка и т.п., заготовка которых проводится для промышленной переработки или развития лесных
промыслов. Правила пользования лесным фондом для заготовки вто­ростепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесополь­зования утверждаются органами государственной власти субъектов РФ.

К побочному лесопользованию относится сенокошение, выпас ско­та, размещение пасек и ульев, заготовка соков, заготовка и сбор ди­корастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений, техниче­ского сырья, сбор мха, подстилки, камыша и т.п. Побочное лесополь­зование может осуществляется как гражданами, так и юридическими лицами.

4. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничь­его хозяйства. Право пользования лесом в целях охотничьего хозяй­ства проводится с учетом правил охраны животного мира и среды обитания животных. Это сложный вид лесопользования, так как здесь
нужен очень внимательный подход к живой природе, нарушение ба­ланса которой ведет к негативным последствиям. Лесопользователя­
ми могут выступать как граждане, так и юридические лица.

5. Пользование лесным фондом в научно-исследовательских це­лях. Участки лесного фонда могут предоставляться для этих целей
предприятиям, организациям и учреждениям, в задачи которых, соглас­но их уставам и положениям о них, входит проведение таких работ с
обеспечением им особых условий работы. Проведение научно-иссле­довательских работ на участках лесного фонда соответствующими
организациями осуществляется бесплатно. Лесхоз федерального орга­на управления лесным хозяйством может ограничить или запретить
гражданам и юридическим лицам пользование этими участками лес­ного фонда, если данное лесопользование несовместимо с целями про­ведения научно-исследовательских работ.

6. Пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Данный вид лесопользования осуществляется в целях организации отдыха населения в пределах зеленых и пригородных, а также лесопарковых зон¹. На участках лес­ного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, турис­тических и спортивных целей, лесопользователи проводят меропри­ятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безо­пасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участ­ками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается органами государственной влас­ти субъектов РФ.

На содержание права пользования землями лесного фонда влияют:

- особенности объекта права пользования. Земли лесного фонда представляют собой экологический комплекс природных объектов: земель пространственного базиса и средств производства в лесном хозяйстве; лесной и сопутствующей ей растительности; дикой фауны и мест ее обитания,* ландшафтных экосвязей и микроклимата и т.п.

В силу этого общий земельно-правовой режим земель лесного фонда действует в комплексе с эколого-правовым режимом флоры и фауны лесных объектов.

В частности, заготовка древесины в лесах, являющихся средой оби­тания ценных видов животных, допускается только по согласованию с государственными органами охраны окружающей среды. Не допус­кается заготовка древесины, приводящая к уничтожению или деграда­ции среды обитания редких и исчезающих видов животных;

- особенности субъектов права пользования землями лесного фон­да. Ими являются, как правило, лесопользователи, которые приобрета­ют право лесопользования на основании лицензии либо лесорубочных и лесных билетов или ордеров. В силу этого право лесопользования выступает первичным титулом, влекущим за собой и право пользова­ния земельным участком;

- обстановка, в которой находится тот или иной земельный учас­ток лесного фонда. Так, в случае появления болезней деревьев лесо­пользователи обязаны осуществлять санитарные рубки леса; при вы­сокой пожарной опасности в лесах ограничивается посещение их населением, въезд в них на транспортных средствах, а также проведение  определенного  вида  работ  на  отдельных участках лесного фонда.

При этом следует иметь в виду, что лесные правоотношения на землях лесного фонда действуют в комплексе с земельными правоот­ношениями. Так, при определении правового статуса лесных объектов (отношения лесов к группам лесов и категории защитности) одновре­менно определяются границы участка лесного фонда и лесов каждой группы и категории защитности.

Основаниями возникновения права пользования землями лесного фонда являются юридические факты — получение специальных раз­решительных документов — лицензий, лесорубочного билета (ордера), лесного  билета.

При этом, если лицензия является документом, удостоверяющим право владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду), то разрешительные документы имеют краткосрочное действие.

Приоритетное право на пользование лесным фондом предоставля­ется лесозаготовительным предприятиям, длительное время работа­ющим на данной территории и имеющим производственные мощнос­ти по заготовке и переработке древесины¹.

Право пользования земельными участками лесного фонда осуще­ствляется с соблюдением следующих принципов:

• строго целевой порядок использования лесных объектов и зе­мельных участков лесного фонда, на которых расположены эти леса. При этом целевое назначение используемых лесов можно подразделить:

- на общее целевое назначение, продиктованное правовым режимом группы лесов или категории защитности, к которым отнесен исполь­зуемый лесной массив. Так, в лесах второй группы применяется ог­раниченный режим пользования лесным фондом; на особо защитных участках леса осуществляется ограниченный режим лесопользования; в лесах третьей группы ведется преимущественно хозяйственная экс­плуатация без ущерба для экологической функции этих лесов (ст. 58 ЛКРФ);

- специальное целевое назначение, обусловленное соответствующим разрешением, вынесенным специально уполномоченным на то государственным органом при предоставлении специального участка лесного фонда. Порядок и условия пользования лесным фондом определяются органами государственной власти субъектов РФ: в научно-исследова­тельских целях (ст. 122 ЛК РФ); в культурно-оздоровительных, турис­тических и спортивных целях (ст. 123); в использовании участков лес­ного фонда для нужд охотничьего хозяйства (ст.  121);

•   платный характер использования земель лесного фонда (ст. 68 ЛК РФ), за исключением случаев предоставления льгот отдельным
категориям лесопользователей вплоть до полного освобождения отплаты (ст.  103—107 ЛК РФ). Конкретные ставки лесных податей и
арендной платы определяются по результатам лесных торгов, конкур­сов, а в случаях предоставления лесопользователям участков лесного
фонда — на основании прямых переговоров с органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

Ставки лесных податей и арендной платы взимаются в форме де­нежных платежей и включают плату за землю лесного фонда;

•  рациональный характер использования земель лесного фон­да. В этих целях пользователи лесного фонда обязаны обеспечить со­хранение экологических (средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных) и иных природных свойств
лесов; многоцелевое непрерывное, неистощительное пользование лес­ным фондом для удовлетворения потребностей в лесной продукции;
сохранение экологического разнообразия, объектов историко-культур­ного и природного наследия; повышение эффективности ведения лес­ного хозяйства на основе единой технической политики; рациональ­ное использование земель лесного фонда, повышение их плодородия
и охрану; воспроизводство, улучшение породного состава, повышение продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

•    приоритетное  положение земель,   связанных  с  ведением лес­ного хозяйства, в силу чего перевод лесных земель в нелесные  в
целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также изъятия земель лесного фонда устанавлива­ются Правительством РФ.

Перевод земель лесного фонда в лесах первой группы в земли дру­гих категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных Правительством РФ по представлению орга­на исполнительной власти субъекта РФ. В лесах первой группы мно­голесной зоны перевод лесных земель в нелесные, а также изъятие земель лесного фонда для строительства линейных объектов, расши­рения населенных пунктов производится органом исполнительной власти субъекта РФ по представлению органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ.

В лесах второй и третьей групп перевод лесных земель в нелес­ные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользова­нием лесным фондом, а также изъятие земель лесного фонда осуще-. ствляют органы исполнительной власти субъектов РФ по представле­нию органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется пользовате­лями лесного фонда с разрешения органа управления лесным хозяй­ством в субъекте РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок использования земель лесного фонда регулируется ЗК РФ, законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов  РФ;

• свобода хозяйственной деятельности по   использованию зе­мель лесного фонда, в силу которой не допускается вмешательство в
  хозяйственную деятельность лесопользователей, связанную с исполь­зованием лесных ресурсов, за исключением случаев нарушения лесо­пользователями лесного и природоохранительного законодательства. Нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению,  а причиненные им убытки — возмещению;
• законность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда,  в случае нарушения которой государственные
  органы в соответствии со своей компетенцией вправе вмешиваться в деятельность лесопользователей, приостанавливая и ограничивая пра­ва пользования лесным фондом вплоть до полного прекращения пра­ва лесопользования;
• безопасность хозяйственной деятельности по использованию земель лесного фонда. В случае если юридические лица или гражда­не, проводя работы, которые отрицательно влияют на состояние и вос­производство лесов, не обеспечивают при этом охрану лесов от пожа­ров, устранение вредного влияния на лесной фонд, такие работы мо­гут быть приостановлены или запрещены органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством в субъекте РФ и государственных органов охраны окру­жающей среды до устранения причин, явившихся основанием для при­остановления или запрещения работ.

Безопасность хозяйственной деятельности по использованию зе­мель лесного фонда выражается в следующих обязанностях лесополь­зователей:

 

• вести работы способами, не допускающими эрозии почв, исклю­чающими или ограничивающими отрицательное воздействие пользо­вания лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов и других природных  объектов;
• соблюдать правила противопожарной безопасности¹;
• соблюдать санитарные правила в лесах Российской Федерации²;
• производить очистку лесосек от порубочных остатков, т.е. уст­ранять причины и условия, способствующие возникновению пожаров и антисанитарного состояния лесных угодий, соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, установленные иными норма­тивно-техническими документами, регулирующими порядок пользова­ния лесным фондом, а также предписания должностных лиц федераль­ного органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов, государственных органов охраны окружающей среды, данные в пределах их компетенции.

 

Противопожарные правила (Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации) включают в себя:

 

• запреты на совершения определенных действий. Так, п. 5а Пра­вил запрещает разводить костры в хвойных молодняках, на участках поврежденного леса, на торфяниках и др.;
• установление обязанностей совершать определенные виды дей­ствий, направленные на устранение причин и условий возникновения пожаров.

 

Например, обязанности обеспечить наличие противопожарного обо­рудования, содержать полосы отвода вдоль железных и шоссейных дорог очищенными от древесного хлама, обеспечивать машинй, рабо­тающие на лесных дорогах, исправными искрогасителями и т.п. (п. 7д, 26 а Правил и др.).

Санитарные правила в лесах Российской Федерации установлены в целях сохранения биологической устойчивости насаждений, предуп­реждения широкого развития патологических процессов в лесах, сни­жения ущерба от болезней и вредителей (п. 2.1 Правил). Они тесно связаны с правилами пожарной безопасности, поскольку, например, санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром (п. 2.4 Правил);

• соблюдение норм рубки леса, определенных при предоставле­нии лесных угодий в пользование. Правило о соблюдении гласит, с одной стороны,  что заготовка древесины в порядке рубок главного пользования осуществляется в пределах расчетной лесосеки по каж­дому владельцу лесного фонда в целом, по группе лесов и хозяйствам в размерах, не превышающих расчетную лесосеку, а с другой стороны, что после этой деятельности не должлы оставаться недорубы (нача­тые рубкой лесосеки).

ЛК РФ предусмотрено несколько видов субъектов правоотношений по использованию земель лесного фонда.

В соответствии с ЛК РФ участниками лесных отношений являют­ся Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, ко­торым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

ЛК РФ определяет права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, устанавливает обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования, защищает и устанавливает гарантии прав лесопользователей.

Под лесопользователями понимаются юридические лица, в том чис­ле и иностранные, граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства, обладающие правом на осуществление пользования лес­ным фондом в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Их права и обязанности сводятся к конкретным функциям по исполь­зованию земель лесного фонда:

• осуществлять пользование лесным фондом в пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в разрешитель­ных документах;
• самостоятельно выбирать форму хозяйственной деятельности по пользованию лесным фондом;  соблюдать лесное и природоохранное законодательство;
• вести работы способами, предотвращающими возникновение эро­зии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воз­действие пользования лесным фондом на состояние и воспроизвод­ство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объек­тов.

Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют контроль за состоянием, использованием, охра­ной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 № 544¹.  Согласно ст. 16 указанного постановления государственные инспектора по кон­тролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фон­да и воспроизводством лесов несут установленную законом ответствен­ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля.

Государственные органы осуществляют контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, соблюдением норм и правил пользования лесным фондом, а также производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием. В силу этого их нельзя счи­тать субъектами права пользования землями лесного фонда, т.е. зем­лепользователями, поскольку, во-первых, они не наделены правомочия­ми по непосредственной хозяйственной эксплуатации данных земель, а во-вторых, законодатель установил для них особый статус.