11.2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

Дифференциация видов юридической ответственности за наруше­ния земельного законодательства обусловлена рядом причин:

 

• системой российского права, структуру которой составляют от­расли права, а каждая из них обеспечена своим институтом ответствен­ности. Так, за должностные нарушения в отношении земли для руко­водителей предприятий наступает дисциплинарная ответственность, а для должностных лиц государственных органов — административная. Если, к примеру, должностное лицо сельхозпредприятия за отказ граж­данину в выделении пастбищ хозяйства может получить строгий вы­говор, то на ответственного работника администрации за нарушение срока рассмотрения заявления о выделении земли может быть нало­жено взыскание;

•     степенью  общественной   опасности совершенных   нарушении. Например, если административным проступком является деяние, пося­гающее на порядок использования земель (ст. 2.1 КоАП РФ), то пре­ступлением   против  земли  является   общественно   опасное деяние
(ст. 254 УК РФ);

•   в зависимости от степени, общественной опасности земельных правонарушений  дифференциацией   круга лиц,   имеющих  право   при­менять наказания. Так,   если  самовольное занятие земельных участ­ков, захламление и загрязнение земель рассматриваются соответству­ющими органами, то самовольное строительство жилого дома, посев наркотикосодержащих культур и т.д.  рассматриваются судом  (ст. 76
ЗК РФ).

Иначе говоря, чем опаснее посягательство на земельные правоот­ношения, тем жестче процедура применения ответственности. Если, например, совершен дисциплинарный проступок, то наказание может применять руководитель хозяйства по упрощенной процедуре — до­статочно предварительного истребования объяснений от нарушителя; если допущено захламление земель, то уполномоченный орган рассмат­ривает дело с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 27.1 — 27 КоАП РФ; если произошла порча земли, то суд применяет уго­ловное наказание (ст. 254 УК РФ);

•    спецификой  дел  о земельных правонарушениях,при определе­нии ответственности за которые необходима специализация и компе­тентность лиц, применяющих наказания. Так, дисциплинарные наказа­ния (взыскания) за нарушения земельного законодательства вправе
применять только руководитель данного предприятия, другим лицам этого права не дано (в том числе и руководителям вышестоящих орга­низаций).

 

Некоторые земельные правонарушения требуют особых знаний в их расследовании, с тем чтобы определить степень виновности нару­шителя. Например, применение ответственности за непринятие нару­шителем мер по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв, под силу только экологам. Поэтому дела данной категории рас­сматриваются органами Министерства природных ресурсов РФ.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, все виды ответствен­ности за нарушения земельного законодательства можно подразделить на традиционные и специальные. Рассмотрим их по отдельности.

Традиционных видов ответственности за нарушение земельного законодательства четыре: дисциплинарная, административная, уголов­ная и имущественная (материальная).

1. Дисциплинарная ответственность. Статья 75 ЗК РФ преду­сматривает дисциплинарную ответственность за земельные правона­рушения. Однако в жизни совершаются дисциплинарные проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности за совершенные земельные правонарушения, определяемой трудовым законодательством в соответствии с ТК РФ.

В ст. 3.2 и 3.3 КоАП РФ сказано, что «за нарушения трудовой дис­циплины администрация предприятия, учреждения, организации приме­няет следующие дисциплинарные взыскания: предупреждение, админи­стративный штраф, административный арест, дисквалификация и др.». Поэтому все земельные правонарушения, связанные с нарушением тру­довой дисциплины в земельных отношениях, подпадают под дисципли­нарные проступки, и лица, их совершившие, могут быть привлечены к ответственности по соответствующим статьям указанного Кодекса.

В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисцип­линарных земельно-правовых проступков, так как вопрос о том, к ка­кому виду отнести проступок, решается в каждом случае конкретно. Однако часто встречающимися на практике дисциплинарными земель­ными проступками являются: непринятие эффективных мер по борь­бе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил, а также хранения и использования хими­ческих удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, кото­рые привели к ухудшению плодородия земель.

 

Необходимо отметить ряд особенностей, которые присущи дисцип­линарной  ответственности:

 

• субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреж­дения. Например, нельзя применять дисциплинарные взыскания за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства;
• дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения зе­мельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Так, подлежит наказанию агроном сельхозпредприятия, ведущий с нарушением правил Земельно-кадастровую книгу хозяйства; механизатор, осуществляющий вспашку эрозионноопасными способами; водитель автомашины, сбро­сивший вывозимый со стройки мусор на сенокос и захламивший его. Од­нако нельзя наказать ветврача за потраву посевов стадом коров; эконо­миста — за возведение сооружения, отрицательно влияющего на состоя­ние земель; бухгалтера — за производство в хозяйстве экологически грязной и опасной для здоровья человека и животных сельхозпродукции, поскольку в круг трудовых обязанностей данных лиц не входит соблюде-.ние земельно-правовых норм (за стада отвечает зоотехник, за строитель­ство — инженерная служба, за производство экологически чистой про­дукции — подразделения растениеводства и их руководители);
• закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нару­шений и преступлений. Поэтому объект правонарушения здесь все­гда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила ис­пользования земель. Например, сотрудник проектного учреждения, по небрежности разработавший некачественный проект, одновременно на­рушил правила внутреннего распорядка учреждения (недобросовест­но трудился)' и правила использования земли (сооружение по его про­екту отрицательно скажется на состоянии земель);
• в отличие от иных видов ответственности дисциплинарные на­казания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. Так, нельзя наказать механизатора, который в период отпуска совершил потраву посевов, поскольку проступок совершен во внерабочее время. К виновному в данном случае приме­нима лишь административная ответственность;
• при применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процеду­ры расследования нарушений и применения наказаний. Если,, напри­мер, механизатор не вспахал поле к установленному сроку, то не тре­буется составлять протоколов об этом нарушении; руководитель обя­зан истребовать объяснение от нарушителя, но не обязан дожидаться его получения (важен факт истребования); о взыскании выносится приказ по хозяйству и. не требуется принятия каких-либо постанов­лений (например, профсоюзных органов);
• применять дисциплинарную ответственность вправе только ад­министрация предприятия; администрации подразделений не дано та­кого права, за исключением случаев, определенных законом;
• дисциплинарная ответственность может быть применима одно­временно с административной и имущественной (материальной) от­ветственностью. Например, агроном сельхозпредприятия за неприня­тие мер борьбы с сорняками может получить строгий выговор от ру­ководителя хозяйства; за этот, же проступок административная комиссия может наложить на него штраф;
• приказом по хозяйству агроном может быть привлечен к мате­риальной ответственности за тот ущерб, который был понесен хозяй­ством в результате разрастания сорной растительности;
• дисциплинарная ответственность применяется в чисто диспози-тивном порядке (от лат. dispositio — распределение), т.е. по усмотре­нию администрации предприятия и в необходимых случаях;
• перечень видов дисциплинарной ответственности по трудовому законодательству является исчерпывающим и расширительному тол­кованию не подлежит. Исключение составляют случаи, предоставля­ющие право кооперативам и иным организациям вносить в свои уста­вы дополнительные взыскания.

 

2. Административная ответственность (ст. 74 ЗК РФ) приме­няется к таким административным земельным правонарушениям, ко­торые по степени своей опасности не требуют применения уголовно­го законодательства.

Действующее сейчас законодательство предусматривает привлече­ние к административной ответственности не только граждан и долж­ных лиц, но и юридических лиц.

Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, в котором указаны и санкции за их совершения.

Размеры денежных штрафов, которые налагаются на виновных за совершение земельных правонарушений, в связи с происходящей в России ежемесячной инфляцией устанавливаются в кратном отноше­нии к минимальной оплате труда, действующей в Российской Федера­ции на момент совершения правонарушения. Денежный штраф, нала­гаемый на граждан, колеблется от одного до десяти, должностных лиц — от трех до двадцати, юридических лиц — от десяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

От вида земельного правонарушения зависит, кто налагает штраф на правонарушителя.

Органы государственного контроля за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией налагают штрафы за нарушение земельного законодательства в административном поряд­ке в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения. А в отдельных случаях — не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Дела об административных правонарушениях земельного законо­дательства рассматриваются комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использовани­ем и охраной земель в соответствии с законодательством об админи­стративных нарушениях, а также государственными инспекторами по использованию и охране земель и должностными лицами этих орга­нов согласно их компетенции.

При неуплате штрафа в 15-дневный срок взимание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц производится в бесспорном порядке на основании постановления должностных лиц или комиссий специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Взыс­кание денежных штрафов с иностранных и международных организа­ций, предпринимателей без образования юридического лица, должност­ных лиц и граждан производится на основании решения суда или ар­битражного   суда.

 

Административная ответственность за земельные правонарушения характеризуется   следующим:

 

• субъектами этого вида ответственности могут быть любые лица, которые в соответствии с законом признаны виновными в соверше­нии административно-земельного проступка (ст. 2.2—24 КоАП РФ). При этом закон подходит дифференцированно к должностным лицам, устанавливая для них повышенную ответственность по сравнению с обычными гражданами (ст. 2.4 КоАП РФ);
• эта ответственность выражается в конкретно определенных соста­вах административных проступков.   Нарушение,  не подпадающее под схему состава, ненаказуемо. Так, за нарушение правил содержания до­рог не может привлекаться агроном сельхозпредприятия, поскольку он не является субъектом, ответственным за содержание дорог, т.е. нару­шение не подпадает под схему состава административного проступка;
• по общему правилу к административной ответственности винов­ные привлекаются в любое .время независимо от того, в рабочее или во внерабочее время они совершили правонарушение.  Исключение составляют случаи запрещения и ограничения движения на отдельных дорогах в периоды,  когда движение по ним угрожает безопасности движения —  периоды  весенней распутицы,   ослабления дорожного полотна и т.п., т.е. нарушение наказуемо только в том случае, если оно совершено в указанный в законе период;
• административные наказания применяются только теми должно­стными лицами и государственными органами,  которые оговорены в законе.  Как правило, наказываемые виновные лица не находятся в служебной подчиненности  от наказывающих должностных лиц, т.е. административная ответственность носит вневедомственный характер.

 

Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством.

ЗК РФ устанавливает административную ответственность за нару­шение земельного законодательства. Так, лица, виновные в нарушении земельного законодательства, могут быть подвергнуты должностными лицами специально уполномоченных органов государственной власти ПО контролю за использованием и охраной земель административно­му взысканию в виде предупреждения или штрафа в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Наложе-,ние штрафов и других административных взысканий не освобождает лиц, на которых они наложены, от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком: нарушение земель­ного законодательства протоколируется уполномоченным на то долж* ностным лицом; собираются необходимые доказательства; к участию в рассмотрении дела привлекаются лица, допускаемые административ­ным процессуальным правом; административные дела рассматриваются в месте, в сроки и в порядке, определенных законом; ход рассмотре­ния дела протоколируется; наказание оформляется постановлением', которое доводится до наказанного в установленном порядке, может быть обжаловано с соблюдением установленных правил.

Административная ответственность за нарушения земельного зако­нодательства носит смешанный диспозитивно-императивный характер; факт совершения нарушения фиксируется в установленном законом порядке, что влечет за собой принятие решения По делу. Однако при малозначительности проступка или при возможности исправления на­рушителя другими методами административная ответственность может не применяться. Например, нецелесообразно наказывать гражданина за самовольный покос травы в полосе отвода автомобильной дороги, если впоследствии он получил разрешение на этот покос от дорожных орга­нов, т.е. состав проступка хотя и имеет место, но нарушение впослед­ствии исправлено, т.е. самовольность действия устранена.

 

Административную ответственность за нарушения земельного за­конодательства можно классифицировать по следующим видам:

 

• нарушения экономического характера: самовольное занятие земли; несвоевременный возврат временно занимаемых земельных участков; отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства и др.;
• нарушения экологического характера: порча и уничтожение пло­дородного слоя почвы;  проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обяза­тельных противоэрозионных мероприятий и т.п.;
• нарушения, связанные с землей, т.е. в части объектов, представ­ляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей: самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений;
• приведение земельных участков при их захламлении, других видах перчи, в пригодное для использования состояние, снос зданий, строе­нии сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков проводятся юридическими лицами и гражданами, ви­новными в указанных нарушениях, за их счет.
• право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществляющим постройку, на не принадлежа­щем ему земельном участке при условии, что данный участок будет в усыновленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку, либо за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка;
• нарушения правил использования земель: непринятие мер борьбы с сорняками; нарушение правил благоустройства поселений; на­рушение правил содержания дорог и др.

 

3. Уголовная ответственность. Помимо административной, дис­циплинарной, материальной и гражданско-правовой к нарушителям земельного законодательства может применяться уголовная ответ­ственность. Можно выделить следующие ее основные признаки:

 

•      ограниченность  оснований  ее возникновения. Основанием уголовной  ответственности является совершение деяния,  содержа­щего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8).  Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступле­ния нарушают одновременно как нормы земельного, так и уголов­ного права;

•      особый порядок возложения (уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, выне-
сенным с соблюдением закрепленных в УПК РФ требований);

•   носит исключительно личный характер. К ней не могут привле­каться юридические лица, однако уголовному праву известен институт
соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в со­вершении умышленного преступления — ст.  32 УК РФ).  Уголовное
право выполняет исключительно охранительную функцию; его основ­ная задача — охрана общественных отношений, перечисленных в ст. 2 УК РФ, в том числе и земельных.

 

При анализе Особенной части УК РФ и УК РСФСР 1960 г. можно выделить ряд существенных изменений, в том числе и касающихся «земельных»   преступлений.

Часть ранее уголовно наказуемых деяний декриминализирована (ст.   199 — самовольный захват земли; ст.   168— умышленная потра­ва почв и повреждение полезащитных и иных насаждений).
Некоторые  составы   не  претерпели   существенных  изменений:
ст. 167 (нарушение правил разработки недр) УК РСФСР 1960 г. при­мерно соответствует

ст. 255 (нарушение правил охраны и использова­ния недр) УК РСФСР 1996 г., а

ст. 225 (посев или выращивание запре­щенных к возделыванию опийного мака и конопли) УК РФ  1960 г. —

ст.  231   (незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества) УК РФ   1996 г. при
снижении санкции последней.
В УК РФ 1996 г. введены совершенно новые составы преступле­ний: ст. 254 — порча земли и ст.  170 — регистрация незаконных сде­лок с землей. По УК РФ 1996 г. все составы преступлений, связанные с земельными общественными отношениями, можно подразделить на
два вида:

 

• специальные — объектом выступают только непосредственно земельные отношения;
• общие — объектами, наряду с другими общественными отноше­ниями, могут быть и земельные отношения.

 

Существует четыре группы составов «земельных»  преступлений:

а) носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

 

• специальные составы: ст. 254 — порча земли и ст. 255 — нарушение правил охраны и использования недр;
• общие составы: ст.  246 — нарушение правил охраны окружаю­щей среды при производстве работ, ст. 247 — нарушение правил об­ращения с экологически опасными веществами и отходами, ст. 262 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и при­родных объектов и т.д.;

 

б)   носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):

 

• специальный состав: ст. 170 — регистрация незаконных сделок с землей;
• общие составы: ст. 167 — умышленное уничтожение или повреж­дение имущества, ст. 168 — уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, ст. 171 — незаконное предпринимательство, ст. 179 — принуждение к совершению сделки либо к отказу от ее со­вершения, ст. 198 — уклонение гражданина от уплаты налогов, ст. 199 — уклонение от уплаты налога с организации и т.д.;

 

в)   посягающие   на   землю   как   объект   государственного  управ­ления:

 

• специальных составов нет; ранее имела место ст. 199 УК РСФСР 1960 г.  — самовольный захват земли, однако в УК РФ она не перене­сена. Кроме того, такое деяние не влечет даже административной от­ветственности, что, несомненно, является пробелом в современном за­конодательстве ;
• общие составы: самоуправство — ст.  330 УК РФ;

 

г)    связанные с землей (имеющие  непосредственное  отношение  к тому, что произрастает на земле). Незаконное культивирование за­прещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические ве­щества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с бо­лезнями, и вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная поруб­ка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение
лесов (ст. 261). В УК РСФСР  1960 г. имелась ст.   168— умышлен­ная потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насажде­ний. В УК РФ это деяние декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст.   167 УК РФ   1996 г.

4. Имущественная (материальная) ответственность за на­рушения земельного законодательства. Она подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и материальную, установ­ленную ТК РФ, уставами конкретных предприятий и т.п.

Во всех случаях применения имущественной ответственности за нарушения земельного законодательства должны соблюдаться четы­ре условия:

• наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению. На­пример, ухудшение экологической обстановки в результате неправиль­ного использования земель можно только тогда считать ущербом, если мероприятия по восстановлению экологического благополучия подда­ются денежной оценке или иному имущественному, эквиваленту.

 

Под понятием ущерба в земельном праве можно понимать:

 

• утрату каких-либо ценностей. Так, плодородие почв представлю ет собой значительную общественную ценность, а поэтому оценка-его в денежной сумме позволит привлечь виновных в снижении плодоро­дия сельхозугодий к имущественной (материальной) ответственности;
• дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных последствий. Например, сельхозпредприятия
• вправе уничтожить сорняки, обладающие способностью быстрого рас­пространения, на землях соседнего пользователя. Расходы по уничто­жению являются основанием для взыскания стоимости их с соседне­го пользователя угодий;
• неполученные доходы из-за тех или иных действий (или иного поведения) виновных лиц. Так, несвоевременный возврат земельного участка приводит к срыву графика посевных работ, вследствие чего урожайность выращиваемых сельхозкультур Почти наполовину, ниже обычного, что и составляет стоимость недополученных доходов.

 

Ущерб как основание имущественной ответственности должен быть документально доказан. Например, при составлении акта о потраве посевов необходимо зафиксировать площадь и среднюю урожайность культур на месте потравы, объем погубленного в натуральных едини­цах (центнерах, тоннах) и перевести полученное в денежную оценку.

Особенность имущественной ответственности за нарушение земель, порчу плодородного слоя и т.п. состоит в отсутствии степени износа земель, чем и отличает дела этой категории от дел о взыскании ущер­ба, причиненного обычному имуществу;

• имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц. Так, если земельный уча­сток деградирован и для восстановления его необходима консервация, то вопрос о привлечении к имущественной ответственности землеполь­зователя зависит от наличия вины в деянии, повлекшем данные послед­ствия. Возникновение деградации вследствие природных процессов, т.е. не по вине лица, использующего этот участок, исключает возникнове­ние имущественной (материальной) ответственности.

Противоправность причинения ущерба выражается в поведении виновного лица, которое противоречит нормам действующего законо­дательства.

Противоправность может выражаться двояко: 1) в действиях (на­пример, использование участка не в соответствии с целями, для кото­рых он предоставлен; использование его способами, приводящими к порче земельного покрова и т.п.);

2). в бездействии (невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению эрозии почв влечет за собой дополнительные расходы по их восстановлению).

Закон предусматривает случаи, когда действие, противоречащее нормам права, хотя и причиняющее ущерб, не считается противоправ­ным: это крайняя необходимость, необходимая оборона (ст. 2.7—2.9 КоАП РФ, ст. 37, 39 УК РФ). Например, если пришлось повредить почвенный плодородный слой для срочного закрытия пробоины в дамбе водоема в целях предотвращения затопления населенного пункта (крайняя необходимость) или использовать часть плодородного слоя для укрепления бруствера окопов при защите населенного пункта от нападения экстремистов (необходимая оборона), то указанные действия нельзя считать неправомерным причинением ущерба;

•    противоправное поведение,   причинившее ущерб,   только   тогда является     основанием      имущественной      ответственности,      когда имеется    причинная    связь   между    противоправным    поведением    и наступившими   имущественными   последствиями. Так,   имеется   при­чинная связь между использованием повышенных доз минеральных удобрений и ростом нитратов в выращиваемой сельхозпродукции, по­скольку «перекорм» почв агрохимикатами изменяет питательную сре­ду растений; нет причинной связи между осушительными работами и усилением после этого водно-эрозионных процессов на этом участке.

Причинная связь, как условие применения имущественной ответ­ственности, предполагает непосредственное наступление вредных по­следствий в результате данных конкретных действий. Например, буй­ное разрастание сорной растительности на земельном участке нахо­дится в прямой причинной связи с бездействием землепользователей относительно борьбы с сорняками;

•   к   имущественной отёетственности привлекается лишь ви­новное лицо, действиями которого причинен ущерб.  Невиновные дей­ствия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности. Так, нельзя привлекать
к имущественной ответственности пользователей земли за невыпол­нение обязательных противоэрозийных мероприятий, если у них не
было средств, без которых невозможно осуществить названные меро­приятия, и невозможно было также эти средства приобрести.

Во всех случаях привлечения виновных к имущественной ответ­ственности предусмотрена возможность применения «щадящего» ре­жима взыскания ущерба: суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного: гражданином, в зависимости от его имуществен­ного положения (ст. 1083 ГК РФ); при взыскании ущерба истец мо­жет снизить цену иска или отказаться, от иска, освободив, тем самым ответчика от имущественной ответственности (ст. 34 ШК РФ); при взыскании ущерба с работника суд вправе снизить размер исковых требований предприятия с учетом не только материального, но и се­мейного положения.

Имущественная ответственность, предусмотренная специальными законами, делает ряд изъятий из общего положения об этой ответствен­ности. В частности, материальная ответственность, предусмотренная трудовым законодательством, ограничивает режим общей материаль­ной ответственности в следующем.

1. Взысканию подлежит лишь прямой действительный ущерб, не­полученные доходы не взыскиваются. Например, если механизатор не
засеял весной земельный участок сельхозкультурами, то с него нельзя взыскать стоимость неполученного урожая, поскольку это не состав­ляет прямого действительного ущерба.

2. Работники, причинившие ущерб при нормальном производствен­но-хозяйственном риске, освобождаются от материальной ответствен­ности. Так, ,если в результате применения неопробованного химпрепарата сорняки окажутся неуничтоженными, то работника,  рискнувшего применить этот препарат,  нельзя привлекать к материальной ответ­ственности за дополнительные расходы по борьбе с разросшейся сор­ной растительностью на земельном участке.

3. Материальная ответственность работников за ущерб, причинен­ный ими при исполнении служебных обязанностей земельным угодьям
(если дополнительно не оговорено законом), ограничивается пределами среднемесячного заработка, не возмещенные же средства ложатся на убытки предприятия. Лишь в случаях, специально предусмотренных законом, материальная ответственность бывает полной, но в рамках причиненного действительного материального ущерба. Например, если водитель, нарушив правила дорожного движения, опрокинул автомобиль с мазутом, загрязнив придорожную пашню, то взысканный с него ущерб не будет превышать размера одного среднемесячного заработка, и лишь в том случае, если ущерб причинен водителем, находившемся в нетрез­вом состоянии, он будет взыскан в полном объеме, поскольку это ука­зано в законе.

4. Для привлечения к материальной ответственности, предусмотрен­ной трудовым законодательством, установлены сокращенные сроки. Так, если к ограниченной материальной ответственности возможно привлечь виновного работника не позднее месяца со дня обнаружения ущерба, а к полной — в течение одного года, то по гражданскому законодатель­ству общий срок исковой давности— три года (ст.   196 ГК РФ).

5. Материальная ответственность за нарушения земельного зако­нодательства, предусмотренная трудовым законодательством, может применяться в пределах до одного среднемесячного заработка руко­водителем предприятия.

Наконец, материальная ответственность, будучи компенсационной, применяется наряду и вместе со всеми остальными видами ответствен­ности. Например, водитель, получив строгий выговор за опрокинутую в кювет автомашину с мазутом, одновременно возмещает ущерб, воз­никший от пролитого мазута и расходы по очистке загрязненной зем­ли; агроном, не обеспечивший организацию обязательных противоэро-зионных работ, наряду с уплатой штрафа обязан будет уплатить до­полнительные расходы, возникшие из-за задержки с выполнением этих противоэрозионных мероприятий; водитель, умышленно разъезжавший на машине по посевам, наряду с наказанием обязан будет возместить полную сумму причиненного вреда.

Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систе­му гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение, по­скольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмот­рен срок — не позднее двух месяцев со дня обнаружения; земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захвачен­ного участка в пригодное для использования состояние; восстановле­ние межевых знаков и т.п.), совершаемых виновным или за счет ви­новного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться орга­нами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а ад­министративная ответственность— органами Госземкадастра.

Наличие специальной земельно-правовой ответственности за нару­шение земельного законодательства обусловлено следующим.

Во-первых, земля как объект природы, элемент экосистемы имеет специфику, отличную от иных объектов материального мира, а значит, общей гражданско-правовой ответственности недостаточно для надле­жащего правового обеспечения ее режима. К земельным отношениям, например, не применимы сроки исковой давности ГК РФ; на первый план здесь выступают не столько карательные, сколько восстановитель­ные нормы;  ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствий, сколько в невозмещёнии нарушителю понесенных им затрат.

Кроме того, земельно-правовая ответственность предусматривает целый ряд действий. Приведение земельных участков в пригодное состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений и сооружений при самовольном занятии земель­ных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производится юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, либо за их счет.

Юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объ­еме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного зако­нодательства (ст. 76 ЗК РФ).

Во-вторых, земля, будучи частью природы, неразрывно связана с другими природными объектами, а поэтому земельно-правовая,ответ­ственность переплетается со специальной юридической ответственностью, направленной на охрану этих объектов. Так, при нарушении- зем­лепользователем путей миграции дикой фауны, он привлекается - к ответственности по ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52 ФЗ «О животном мире»².

Подводя итог сказанному, сделаем следующие выводы.

 

1. Дифференциация юридической ответственности за наруше­ния земельного законодательства на виды обусловлена системой права, степенью общественной опасности, кругом лиц, имеющих право применять наказания, спецификой дел о земельных правона­рушениях.
2. Все виды ответственности за нарушения земельного зако­нодательства можно подразделить на общие и специальные.
3. К традиционно применяемым — общим видам —относятся дисциплинарная, административная, уголовная, материальная и гражданско - правовая ответственность.
4. Специальная  правовая  ответственность  обусловлена  тем, что земля обладает специфическими чертами, которые не позво­ляют обеспечить ее правовой режим общими видами юридической ответственности.   Кроме  того,   земля  взаимосвязана  с другими природными объектами, а потому земельно-правовая ответствен­ность тесно переплетается с видами ответственности, направ­ленными на охрану этих объектов.
5. Имущественная ответственность за нарушения земельного законодательства в свою очередь подразделяется на общую (граж­данско-правовую)  и специальную  (материальную).   Общая преду­смотрена гражданским законодательством, а специальная — тру­довым, уставами предприятий и другими нормативными актами.
6. Материальная ответственность рабочих и служащих, буду­чи компенсационным правовым институтом, может применять­ся одновременно и наряду с другими видами юридической ответ­ственности.