Глава 8 ЗЕМЕЛЬНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО - Страница 2 PDF Печать
Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

8.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным, гражданским и уголовным правом

 

Разграничение отраслей права между собой определяется прежде всего предметом правового регулирования. Предметом земельного права являются земельные отношения.

 

В административном праве регламентации подвергается сама дея­тельность государственных органов и акцент больше делается на фор­му, нежели на содержание деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Админи­стративное право ограничивается лишь определением структуры этих органов и их основных функций по государственному регулированию земельных отношений. Нормы, устанавливающие порядок формирова­ния земельных органов, являются административно-процессуальными. Административное право можно рассматривать как обобщающую от­расль в силу того, что нормы, в нее входящие, регулируют отношения, охватывающие организацию деятельности государства в лице соответствующих государственных органов и органов местного самоуправле­ния во всех областях общественной жизни. Поэтому нормы админис­тративного права, определяющие структуру, порядок организации ука­занных органов, проникают во все отрасли права. Но это отнюдь не означает, что все вопросы государственного регулирования земельных отношений подпадают под действие норм административного права. Последние устанавливают общие положения, тогда как специфика регулирования, например, земельных отношений находит свое отраже­ние в нормах земельного права.

 

Особенность земельного процесса заключается в том, что в каче­стве критерия, определяющего его структуру, выступают функции го­сударственного регулирования земельных отношений. Административ­ный процесс делится на виды в зависимости либо от органов, рассмат­ривающих конкретное дело, либо от характера конкретных дел в сфере регулирования земельных отношений. Оба процесса относятся к од­ной области управленческой деятельности государственных, органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного само­управления. Каждый из них является самостоятельным видом процесса, имеющим свою специфику. Так, административный процесс можно рассматривать как деятельность по реализации материальных адми­нистративно-правовых норм и установленных ими санкций. В этой связи возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности: правоприменительной и правоохранительной1.

 

Правоохранительная деятельность представляет собой двуединый процесс. В зависимости от условий выступает та или иная сторона деятельности государственных органов по применению норм права. Отсюда следует, что правоприменительная деятельность государствен­ных органов в зависимости от условий может осуществляться в раз­личных процессуальных формах.

 

Таким образом, участниками юридического процесса как правопри­менительной деятельности могут быть:

 

  • соответствующие исполнительные органы РФ и субъекты РФ, а также органы местного самоуправления;
  • юридические лица;
  • граждане.

 

Соотношение земельных и гражданских процессуальных норм. Во-первых, здесь необходимо прежде всего указать на различия в объектах материальных, а следовательно, и процессуальных. Для гражданско-процессуального права — это большей частью имуществен­ные отношения, а также личные неимущественные, но связанные с иму­щественными отношениями.

 

Данные отношения облечены в товарно-денежную форму. Земля также является недвижимостью (имуществом) и участвует в граждан­ском обороте. Но это имущество особого рода.

 

Во-вторых, гражданский процесс — это средство осуществления правосудия. Он имеет место в деятельности органов суда (или арбит­ража) и носит правоохранительный характер.

 

Точками соприкосновения гражданского и земельного процесса принято считать земельные споры.

 

Включение земли как недвижимости в гражданский оборот влечет за собой ее участие в сделках. Земельно-правовые сделки имеют сме­шанный правовой режим, поскольку они одновременно регулируются нормами гражданского и земельного права. В силу этого на них рас­пространяются общие и особенные правила сделок.

 

Специфика земельных споров состоит в том, что они в меньшей степени затрагивают право собственности на землю, а в большей — право пользования землей. Гражданские имущественные споры, наобо­рот, как правило, затрагивают право собственности.

 

При разрешении земельных споров судьи исходят из общих прин­ципов осуществления правосудия, их деятельность определяется нор­мами гражданско-процессуального права. Но поскольку объектом спора выступает земля, поскольку этот вид спора относится к земельно-пра­вовым отношениям, которые регулируются нормами земельного зако­нодательства с учетом норм гражданского законодательства.

 

Здесь следует добавить, что поскольку земельно-процессуальные отношения являются производными от земельно-материальных, то их правовая природа не меняется в зависимости от органов, в каком они разрешаются1.

 

Однако возникло много сложных проблем и связанных с ними вопросов, в том числе по поводу разрешения земельных споров. Земля признана недвижимостью, законом разрешаются сделки с земельны­ми участками, расширена сфера применения норм гражданского пра­ва в регулировании земельных отношений между участниками зе­мельных отношений. В земельно-процессуальных отношениях приме­няются нормы ГПК РФ и АПК РФ.  Применение к регулированию земельных отношений ГК РФ, ГПК РФ и АПК РФ требует основа­тельного изучения теории гражданского процесса и концепции раз­граничения норм земельного и гражданского законодательства, дей­ствующих в одной и той же области регулирования земельных от­ношений.

 

Если до начала перестройки экономики превалировали админист­ративные методы разрешения земельных споров, то в настоящее вре­мя происходит существенный сдвиг в сторону более широкого исполь­зования норм гражданского, гражданско-процессуального и арбитраж-но-процессуального законодательства при разрешении этих споров. Если же для разрешения земельных споров будут созданы специаль­ные органы (земельные комиссии, земельные суды), встанет вопрос о формировании особого земельно-процессуального права.

 

Соотношение земельных и уголовных процессуальных норм. Если обратиться к уголовному судопроизводству, то можно заметить, что здесь процесс всегда связан, с деятельностью органов правосудия и определяется как регламентированная законом деятельность государ­ственных органов по разрешению споров и принудительному осущест­влению права.

 

Процессуальные нормы выступают механизмом для реализации материальных норм уголовного права.

 

Задачами уголовного судопроизводства является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение пра­вильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший пре­ступление был подвергнут справедливому наказанию, и ни один неви­новный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

 

Уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции РФ, конституций республик в составе РФ и законодательных актов субъектов РФ.

 

В этой связи земельный процесс выступает как объект для приме­нения уголовно-процессуальных норм. Они вступают в действие тогда, когда совершаются серьезные нарушения земельного законодательства. При наличии конкретного факта преступного деяния применяются нор­мы уголовного права, а порядок их применения регламентируется уго­ловно-процессуальными нормами.

 

Как известно, процессуальные нормы таких развитых отраслей пра­ва, как административное, гражданское и др., могут обслуживать не
только одноименные материальные отрасли, но и иные.