ГЛАВА 3 ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ - Страница 6
3.6. История формирования курса «Земельное право»
Учебная дисциплина, как уже отмечалось, отличается от отрасли изучаемого права тем, что:
1) в учебной дисциплине изучаются и те правовые вопросы, которые не входят в предмет правового регулирования, однако их наличие необходимо для надлежащего усвоения материала. Например, в курсе «Земельное право» приходится касаться и трудовых отношений,
поскольку использование земельных ресурсов осуществляется с помощью трудовых функций людей, а последние входят в предмет регулирования трудового права;
2) система учебного курса не всегда совпадает с системой отрасли права в силу логики изложения курса, исключающей дублирование
учебного материала. Так, в учебной дисциплине источники земельного права выносятся в самостоятельную тему Общей части, не повторяясь потом в Особенной части.
В силу этой особенности учебная дисциплина «Земельное право» складывалась по своей логике, отличной от логики формирования отрасли «Земельное право».
Анализ истории формирования указанного учебного курса позволяет выделить следующие этапы.
Первый этап — период до 1938 г., когда дисциплина «Земельное право» не имела самостоятельного статуса, а преподавалась в качестве земельно-колхозного права1. Однако и в этот период имелись предпосылки для раздельного преподавания, поскольку был подготовлен, выпущен в свет и использовался в учебном процессе ряд неплохих для того времени учебников2.
Структура учебников данного периода была различной, однако во всех давалось понятие земельного права и особое внимание уделялось раскрытию понятия трудового землепользования, являвшегося центральным институтом не вполне сформировавшейся еще отрасли земельного права.
Вместе с тем в учебниках начинает появляться исследование правового режима природных объектов, связанных с землей. Д.С. Розен-блюм, дополнительно к этому, раскрывает режим государственных земельных имуществ3.
Второй этап — период после 1938 г. до середины 1980-х гг., когда в вузах страны преподавалась дисциплина «Земельное право» в широком смысле, поскольку:
- земельное право официально отпочковалось в самостоятельную учебную дисциплину и изучается отдельно;
- внутри дисциплины все глубже раскрываются ее институты, касающиеся природных объектов, находящихся в неразрывной связи с землей, — недра, воды, леса, поскольку раскрытие правового режима земель, занимаемых этими объектами, не может быть полным без раскрытия правового режима самих объектов.
За этот период преподавание обогатилось целым рядом учебников по земельному праву, написанных в разные годы и разными авторами4.
Если первый этап характеризовался обретением дисциплиной «Земельное право» своей самостоятельности, то второй этап характеризует процесс внутреннего совершенствования этой дисциплины.
Как на первый, так и на второй этап формирования и развития курса «Земельное право» влияют объективные и субъективные факторы.
К числу объективных факторов относится развитие производственных отношений и формирование законодательства. Так, использование земли и природных объектов (недр, вод, лесов) осуществлялось без надлежащего учета их природных экологических связей, в результате чего использование одного объекта зачастую осуществлялось во вред другому. В результате возникшей угрозы глобального кризиса в природе земельное законодательство стало развиваться в сторону экологизации, что и сказалось на преподавании курса.
К числу субъективных факторов относятся также состояние научной мысли, роль конкретных лиц в науке, поддержка или оппонирование развитию той или иной правовой школы и т.п. Например, в земельно-правовой науке длительное время существовала идея, что исключительная монополия государства на земельную собственность является чуть ли не панацеей от всех бед: уничтожает возможность эксплуатации человека человеком, дает беспрепятственный простор размещению производительных сил на территории страны и т.д. Однако игнорировался тот важнейший факт, что монополия такой собственности отчуждает производителей продукции от конечного результата своего труда, а государство лишается возможности надлежаще стимулировать производителя в эффективном использовании земель.
В 1970-е гг. прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 1980-х гг. в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона — законы РСФСР об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.
В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета — курса «Природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды», в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники1.
Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Выяснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву1, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник2.
Казалось бы, оптимальный вариант найден, земля урегулирована как экологический объект со всеми его связями, и в учебной дисциплине, по крайней мере, проблемы устранены.
Однако вскоре выяснилось: оказывается, сложно вести преподавание правового регулирования земли как экономического ресурса и как экологического объекта в одном и том же курсе. Вначале необходимо изучить курс «Земельное право», т.е. регулирование экономических земельных отношений, а уже потом переходить к изучению курса «Экологическое право», т.е. изучать правовое регулирование экологических общественных отношений.
Данное обстоятельство вынудило вернуться к дисциплине земельного права, однако пользоваться старыми учебниками уже нельзя: перестройка в законодательстве допустила в сферу земельных отношений рыночную специфику, российское законодательство меняется, а союзное устраняется.
В соответствии с этим изменяются и прежние институты, да и структура земельного права в целом. Так, государственное управление землепользованием меняется на государственное регулирование, а это — качественно иная форма правового воздействия; на смену институту права исключительной государственной собственности на землю пришел новый институт — право частной и коллективной собственности на этот объект; в связи с правом свободного хозяйствования на земле, провозглашенным новым законодательством, появились новые правовые институты, а также новые категории земельного фонда (земли рекреационного, историко-культурного назначения и т.п.), а значит, и новые институты в Особенной части курса «Земельное право».
Возрождение курса «Земельное право» способствует и возрождению науки «Земельное право», а последняя совершенствует курс, наполняя его результатами исследований1.
Совершенствование и развитие курса «Земельное право» осуществляется по двум противоположным направлениям одновременно:
1) совершенствуется и углубляется специфика земельно-правового регулирования отношений, отделяясь от смежных правовых форм. Так, со временем в налогово-правовом механизме появятся специфические положения, учитывающие особенность земли как объекта налогообложения, специфические правила и др.;
2) происходит процесс интеграции, взаимодействия и взаимопроникновения норм права разных отраслей. Например, в сферу земельного
права вторгаются нормы трудового права, регулирующие процедуру исполнения работником своих обязанностей в сфере хозяйственной
эксплуатации земель; нормы гражданского права все активнее вторгаются в действие норм земельного права. Роль гражданского права
особенно возросла после принятия ГК РФ.
Кроме того, отраслевые правовые науки взаимодействуют и взаимообусловливают развитие фундаментальных правовых наук, получая одновременно от них стимул к развитию.
На состояние, содержание и развитие правовых наук влияет состояние законодательства, развитие которого в свою очередь зависит от развития правовых наук.
Контрольные вопросы
1. В чем состоят основные тенденции развития земельных правоотношений в России до XVIII в.?
2. Каковы особенности формирования земельных отношений в России с ХVIII в. до реформы 1861 г.?
3. Каковы принципы земельной реформы 1861 г. и условия, в которых они формировались?
4. Как проходила реформа 1861 г. и в чем состояли изменения в земельном строе России?
5. Каковы содержание столыпинской земельной реформы и трудности ее реализации?
6. Что представляет собой земельный строй, сложившийся к 1917 г. в результате земельной реформы П.А. Столыпина?
7. Какие земельные реформы были проведены Временным правительством в 1917 г. и в чем причины их провала?
8. Как развивался земельный строй России в 1917—1990 гг.?
9. В чем состояло содержание земельной реформы в России в 1990 г.?
10. Как проходит реализация земельной реформы в России в настоящее время?
11. В чем особенности курса «Земельное право» как учебной дисциплины?
12. Каковы основные этапы формирования курса «Земельное право»?
13. Какие факторы влияют на формирование курса «Земельное право»?
14. Перечислите направления совершенствования и развития курса «Земельное право».