3.3. Столыпинская аграрная реформа 1906—1907 гг.

Революционная ситуация в России в 1905—1907 гг., встряхнувшая страну, породила новую аграрную реформу, вошедшую в историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились насильствен­ное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство креп­ких хозяев (кулаков, фермеров — каждая политическая доктрина на­зывает их по-своему).

По своей глубине, масштабности, системности, содержательности и последствиям проект реформы, осуществленный Столыпиным, стоит в одном ряду с начинаниями Петра I, Александра II, Октябрьской рево­люцией 1917 г. Это была действительно великая аграрная реформа в великой стране.

Все то, что произошло в России в 1990-е гг. и происходит в на­стоящее время, является только карикатурой на реформы и ни в ка­кое сравнение с проектом Столыпина идти не может.

Исключительно важное значение реформаторы уделяли правовому и финансовому обеспечению преобразований, мерам по защите инте­ресов новых собственников и недопущению обезземеливания крес­тьян, хорошо понимая и возможные последствия этой угрозы.

Задачи новой реформы решались не за счет помещичьих земель, а путем облегчения покупки земельных угодий и создания условий переселения в Сибирь, где были огромные массивы неосвоенных зе­мель.

Был принят ряд указов, вносящих коренные изменения в сложив­шуюся систему земельных правоотношений того времени: указом от 3 ноября 1905 г. расширена деятельность Крестьянского банка по скупке частноземлевладельческих земель и распродаже их крестьянам трудового типа на льготных условиях; указом от 8 ноября 1905 г. от­менены выкупные платежи за надельные земли, отведенные кресть­янам после реформы 1861 г.; указом от 12 августа 1906 г. произведена передача Крестьянскому банку удельных земель, которые были в сель­скохозяйственном пользовании и не входили в состав лесных дач; указом от 19 сентября 1906 г. передана свободная часть кабинетских земель Алтайского округа казне для отвода их поселенцам; указом от \5 ноября 1906 г. крестьянам предоставлено право закладывать Кресть­янскому банку не только принадлежащие им, но и приобретенные ими от поселенцев надельные земли.

Переселенческое дело в России было начато и до столыпинской реформы. Так,  Законом   1890 г. было разрешено и стимулировалось переселение крестьян в некоторые губернии Сибири, а законы 1892 и 1893 гг.  расширили переселенческую сферу.

Однако это переселенческое дело было связано с постройкой Си­бирской железной дороги¹. Столыпинская же реформа имела иную цель — устранение малоземелья крестьян за счет освоения новых земель.

Малоземелье толкало крестьян на конфликты с помещиками, обла­дающими огромными земельными массами, а поэтому столыпинская реформа представляла собой попытку вынести вспыхивающие очаги социальной напряженности на просторы Сибири, где они сами собой бы потухли (земли там достаточно), да и государству была большая выгода от освоения сибирских земель.

Другой стороной столыпинской политики было совершенствование правоотношений по землеустройству: внося изменения в размеры зем­левладения и агрикультурную сторону крестьянского хозяйства, пра­вительство стремилось найти исцеление его недугов в отыскании та­кой новой правовой оболочки, которая могла бы сама по себе устра­нить преграды для развития крестьянского хозяйства и дать толчок его производительности и интенсификации. В основе указов от 4 мар­та и от 15 ноября 1906 г., закона от 14 июня 1910 г., Положения о землеустройстве от 29 мая 1911 г. лежала индивидуализация кресть­янского землевладения, замена общинного землевладения его личной формой.

Указанными нормативными актами определялся статус двух групп: обществ и селений, не производивших общих переделов земель; об­ществ и селений, производивших общие переделы.

Землеустроительная политика преследовала две основные цели: формирование хуторских хозяйств как наиболее удачной для хозяй­ствования формы размещения угодий и сосредоточение истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немно­гих экономически сильных крестьян-фермеров. Техническая и процес­суальная сторона перехода к отрубному и хуторскому земледелию была закреплена в Положении о землеустройстве от 29 мая   1911 г.

Проведение данной землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами: несовершенством содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми исполнителями на местах. Например, не были в должной мере предусмотрены семейные разделы земель (при создании новых семей, что неизбежно), а из-за этого ху­торская политика, устраняющая на первых порах чересполосицу, при­вела бы к еще большей чересполосности и распылению крестьянских земель; при проведении землеустроительной политики исполнителей охватывала «хуторомания», Землеустроители порой насильно заставля­ли крестьян переселяться на хутора; скупка земель в некоторых мест­ностях начинала принимать угрожающие размеры и т.п.¹

Кроме того, колебания происходили и на уровне центрального ап­парата России, из-за чего на места поступали противоречивые указа­ния. Так, через несколько дней после появления Высочайшего указа Сената о переводе крестьян в положение полноправных сельских обы­вателей он был отменен Циркулярным письмом Министерства внутрен­них дел России.

Нервозная обстановка в стране, вызванная революционными выс­туплениями народных масс, усиливала эти колебания, доводя до столк­новения между отдельными государственными органами. Например, Особое совещание, возглавляемое графом Витте, было за постепенное изменение общинного землевладения крестьянства и устранение со­словной крестьянской замкнутости. Законодательная же комиссия МВД России отстаивала прямо противоположное: требовала всеми мерами сохранять сословную обособленность крестьян и поощрять существование земельной общины с ее порядком и традициями.

В результате столыпинской реформы в России вместо единой сис­темы землепользования образовалось множество форм землепользова­ния: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное. Кроме того, существовали многочисленные формы собственности, введенные еще в прошлых веках.

Нормы земельного права, регулировавшие в России землевладение и землепользование, были весьма пестры и разнообразны, разбросаны в разных частях Свода законов Российской империи, что объяснялось различием прав на землю в зависимости от характера вещного объекта, их субъектов, способов владения, направлений государственной поли­тики в изменяющихся условиях.

В период столыпинской аграрной реформы окончательно сложил­ся и устоялся до октябрьского переворота 1917 г. следующий режим земельного строя.

1. Государственные земли. Это земли, определенные законом, как все имущество, не принадлежащее никому в особенности, т.е. ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни дворцовому ведомству, ни установле­ниям. Таковы казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, мор­ские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве казны, то они именовались также казенными¹.

Порядок управления государственным имуществом, а'значит и зем­лями, и все права, связанные с их обладанием, содержались в сводах учреждений и уставах о казенном управлении².

Земли, имевшие стратегическое и военное значение (занимаемые крепостями и другими сооружениями), не могли быть предметом то­варного оборота. Казенные же земли могли предоставляться в пользование частным лицам.

Временным правительством в марте 1917 г. удельные и кабинетские земли были включены в состав государственных земель. В ст. 411 ч. 1 т. X Свода законов Российской империи имеется лишь единствен­ная статья, прямо относящаяся к удельным землям: «Удельными иму-ществами называются все те, кои или первоначально поступали в со­став уделов, или впоследствии покупкой или променом приобретены и к оным причислены». Скудность законодательства об удельных зем­лях обусловлена тем, что об этой категории земель не было принято много распространяться.

Удельные имения были созданы по указу императора Павла I «Об учреждении императорской фамилии», по которому огромные земель­ные массивы были переданы в собственность царской фамилии. Впо­следствии число удельных имений стало увеличиваться за счет новых перечислений из государственных имуществ.

В ст. 412 указанного тома Свода законов Российской империи называется дворцовое имущество: «Имущества, приписанные к содер­жанию различных дворцов императорского дома...». Судьбе земель, на которых были расположены эти дворцы, следовала и судьба этих не-движимостей, а поэтому данная категория земельных угодий отлича­лась от удельных земель. Отличие заключалось в том, что дворцовое имущество было двоякого рода:

 

• государственное — имения Царскосельское, Петергофское, Таицкое и др., принадлежащие царствующему императору, не могли быть завещаемы, разделяемы или подлежащими другим видам отчуждения;
• личная собственность особ императорского дома — дворцовое имущество: Павловское, Гатчинское, Бородинское и др. — могло быть завещаемо и делимо по частям.

 

2.   Монастырские земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере¹.  Одновременно архиерейским
домам  и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения, как покупкой, так и
через дар или завещания от частных лиц².

Ограничения в праве собственности монастырей и архиерейских домов были двух видов:

 

• запрет на владение или приобретение недвижимых имений³;
• запрет на отчуждение в посторонние руки земельных угодий, отведенных им казной⁴.

 

Правовой режим церковных и монастырских земель и источники их образования почти не отличались друг от друга.

3.   Майоратные земли. Их правовой  институт утвердился в Рос­сии в XIX в.   Правовой режим майоратных земель был специфичен следующим:

 

• этот вид землевладения возникал по инициативе царя, который своей властью жаловал имения отдельным преданным ему сановни­кам на праве майората (потомственного владения)⁵;
• майоратное владение не могло быть дробимо,  отчуждаемо, за­кладываемо или иным путем уменьшаемо⁶;
• имение в целом переходило только к старшему наследнику. Ос­тальные наследники не только не получали никакой части из имения, но даже не могли требовать какого-либо вознаграждения. С прекращением наследников мужского пола майоратное имение отбиралось в казну.

 

Законом от 21 октября 1906 г. было разрешено владельцам майо­ратных имений отчуждать крестьянам за деньги участки из состава этих имений. Данное изменение было внесено для расширения кресть­янского землевладения.

4.     Частновладельческие земли. До   столыпинской   реформы данное право принадлежало исключительно дворянам-помещикам. Лишь ука­зом от 9 ноября 1906 г. субъектом права собственности на надельную землю был признан и крестьянин.

5.    Посессионные земли. Особенности   их  правового режима  выра­жались в наличии ограничений частной собственности. Например, по
одному земельному спору Сенат указал, что «посессионное право есть право частной собственности, но неполное, ограниченное условиями, вытекающими из назначения горнозаводской деятельности»¹.

Субъектами права собственности посессионных земель были вла­дельцы посессионных заводов (имеющих пособие от казны или в лю­дях, или в землях, или в лесах, или в рудниках).

6. Общественные земли. Правовой режим их в законодательстве России не был разработан. В ст. 414 т. X Свода законов Российской империи было дано лишь общее перечисление субъектов права соб­ственности на общественные земли: это города и городские общества; дворянские общества; общества сельских обывателей; земства и зем­ские учреждения. Отсутствовало четкое определение того, что нужно понимать под общественными землями.

Общественные земли оказались в числе земель, на национализации которых настаивали крестьяне в 1917 г., однако они, вероятно, имели в виду не всех субъектов права собственности на общинные земли, а помещичьи товарищества, которых к тому времени было свыше тыся­чи и они владели около 4 млн десятин земли.

Возникновение в России земель различных форм собственности и с разнообразным режимом использования привело к выделению в составе российского права особой отрасли — земельного права, которое в рабо­тах разных авторов имело различное наименование и содержание².

Внесла свои коррективы в развитие земельного права и первая мировая война. Так, в период со 2 февраля 1915 г. по 8 февраля 1917г. был издан ряд законов, ограничивавших по политическим мотивам землевладение лиц немецкой, еврейской, польской, австрийской, венгер­ской и других национальностей.

Анализируя период столыпинской аграрной реформы и период раз­вития земельных отношений до 1917 г., можно сделать вывод о том, что в земельные отношения России проникли, наконец, рыночные от­ношения, следствием которых явилось повышение эффективности сель­скохозяйственного   производства.

Новые рыночные отношения в этот период сосуществовали со ста­рыми полукрепостническими, что и обусловило сложности в правовом регулировании земельных отношений, дробность и запутанность зе­мельного законодательства, неразработанность земельного права на теоретическом уровне.