Печать
PDF

ГЛАВА 2 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА - Страница 2

Posted in Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

2.2. Система источников земельного права

Система права предполагает прежде всего иерархию составляющих ее элементов, а применительно к нормативно-правовой системе эта иерархия выражается в соподчиненности нормативно-правовых актов.

Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет со­бой следующие уровни:

1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифици­рованные Российской Федерацией, содержащие земельно-правовые нор­мы (ст. 4 ЗКРФ).

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международ­ным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные сред­ства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Международный договор будет являться элементом правовой сис­темы Российской Федерации в случае, если он заключен в установ­ленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентным орга­ном государственной власти. В качестве примера можно привести договор СССР с Финляндской Республикой о передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канала на Карельском пере­шейке и острова Малый Высоцкий1.

Использование норм международного договора для правового уре­гулирования имеет важное значение потому, что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридиче­ские и физические лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый гражданин имеет право  на  обращение  в  межведомственные   (международные) органы по защите прав и свобод человека при соблюдении определен­ных условий: наличие соответствующего международного договора РФ и исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств право­вой защиты нарушенных прав. Так, ст. 3 АПК РФ закрепляет приори­тет правил, установленных международным договором РФ, перед «внут­ренним» процессуальным законом.

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции РФ).

2. Конституция РФ — ведущее начало всего нормотворчества, основной источник для всех отраслей российского права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется по всей территории России.

Все принимаемые подзаконные правовые акты не должны проти­воречить Конституции РФ, конституциям республик, законодательству других субъектов РФ.

Если законодательные и иные нормативно-правовые акты, прини­маемые в России, вошли в противоречие с Конституцией РФ, то они подлежат отмене или изменению.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Фе­деративным договором о разграничении предметов ведения и полно­мочий (ст.   11).

При характеристике источников земельного права, как и всех от­раслей права, основным источником выделяется Конституция РФ. Это происходит потому, что Конституцию РФ от других источников отли­чают особые юридические свойства, которые заключаются:

 

  • в верховенстве Конституции. Это означает, что с ее принципа­ми, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятель­ность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.  Она выступает как бы доминантой всего обществен­ного развития;
  • в ее высшей юридической силе, что закреплено в ст.  15. Это озна­чает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации* не должны противоречить Конституции, и что органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;
  • в ее роли как ядра правовой системы. Ее принципы играют ос­новополагающую роль для всей системы российского права и текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс пра­вотворчества во всех сферах права;
  • в особой охране Конституции, т.е. охране закрепленных в ней правил. Для этого задействована вся система органов государствен­ной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является ее гарантом. Важную роль в охране конституционных норм играет Конституцион­ный Суд РФ, который рассматривает дела о соответствии Конститу­ции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов РФ.

 

К законодательным актам конституционного уровня относятся Кон­ституция РФ и федеральные конституционные законы, изданные в связи с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ), а также в соответствии с ч. 1 ст. 76 по пред­мету ведения и другим вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (вред. от 15.12.2001У и другие нормативно-правовые акты обеспечивают механизм действия законодательства конституционного уровня.

Многие из содержащихся в Конституции РФ общих норм имеют земельно-правовую направленность. Так, конституционные нормы уста­навливают, что земля и другие природные ресурсы используются и ох­раняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Кон­ституции РФ). Примечательно, что ни о каком другом природном объекте ни в одном законодательном акте не говорится ничего подобного.

Таким образом, Конституция РФ ставит землю в особое положение по сравнению с другими объектами правового регулирования, отмечая ее уникальность и неповторимость.

Согласно п. 1 и 2 ст. 9 Конституции РФ земли могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собствен­ности, которые признаются и защищаются равным образом. В п. 1 и 2 ст. 35 сказано, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользо­ваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с дру­гими лицами.  Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не приносит ущерба окружающей среде и не нару­шает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользо­вания землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).

Конституция РФ предусматривает регулирование земельных отно­шений на основе приоритета публично-правовых норм земельного законодательства. Это означает, что право частной собственности на землю не может быть абсолютным правом. Права частных земельных собственников могут и должны быть ограничены в интересах обще­ства. Аналогичные ограничения предусмотрены в законодательстве ряда стран (например, США, Англии и др.).

Немаловажное значение для земельного права имеют конституци­онные нормы, регулирующие экологические отношения. Так, в соответ­ствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко­логическим правонарушением (ст. 42), а также обязан охранять при­роду и окружающую среду, бережно относиться к природным богат­ствам (ст. 58). В п. «д» ст. 71 Конституции РФ установлено, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная государствен­ная собственность и управление ею (в том числе и федеральная зе­мельная собственность). К совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов относятся: разграничение государственной соб­ственности (п. «г» ст. 72); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. «д» ст. 72), а также земельное, водное, лесное законодательство, законода­тельство о недрах, об охране окружающей среды (п.  «к» ст. 72).

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными договора­ми с Российской Федерацией она осуществляет свои суверенные пра­ва и юрисдикцию на своем континентальном шельфе1 и в исключи­тельной экономической зоне2.

3.    Федеральные  конституционные законы. Третьим   уровнем   ис­точников земельного права являются федеральные конституционные
законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Консти­туцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84,  114, 118, 128 и 135). Принятый феде­ральный конституционный закон в течение   14 дней подлежит под­писанию  Президентом  РФ  и  обнародованию   (ст.   108   Конституции РФ).  Например,  28 апреля   1995 г.  принят Федеральный конститу­ционный   закон  №  1-ФКЗ   «Об   арбитражных  судах  в   Российской Федерации»  (в ред.  от 25.03.2004)'; а 21   июля   1994 г.  принят Фе­деральный конституционный закон № 1-ФКЗ  «О  Конституционном Суде Российской Федерации»   (в ред.  от   15.12.2001 )2.

Важнре значение для земельного права имеют конституционные нормы, гарантирующие государственную защиту прав и свобод граж­данина путем признания, соблюдения и защиты. В частности, ст. 45 Конституции РФ гласит, что каждый гражданин вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких способов является право обращения в суд или арбитражный суд.

Статья 120 Конституции РФ — важная гарантия правильного рас­смотрения любого земельного спора, устанавливающая независимость судей и подчинение их только закону, а в случае несоответствия акта государственного или иного органа закону — принятие решения в со­ответствии с законом.

Статья 123 Конституции РФ сформулировала основные принципы судопроизводства — гласность, состязательность, равноправие.

4.    Федеральные законы. Они принимаются  Федеральным  Собрани­ем РФ, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Госу­дарственной Думы.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

Законодательная форма как источник земельного права в насто­ящее время значительно расширена. В соответствии со ст. 5, 76 Кон­ституции РФ законодательные акты теперь принимаются не только на федеральном и республиканском уровне, но и на уровне субъектов РФ. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие закона и иных нормативно-правовых актов.

Государственная Дума принимает федеральные законы по вопро­сам, предусмотренным Конституцией РФ, которые затем передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федераций, если за него проголосовало более половины от общего числа чле­нов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмот­рен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комис­сию для преодоления возникающих разногласий, после чего феде­ральный закон подлежит повторному рассмотрению Государствен-ной Думой.