Глава 17. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - Страница 4 PDF Печать
Административное право - Комментарий к кодексу Об админ. правонарушениях

 

Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации

Комментарий к статье 17.10

1. По определению данной статьи предусматривается административная ответственность за незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации. Предметом посягательства выступают государственные символы, к которым относятся: флаг, герб и гимн. В соответствии со статьей 70 Конституции РФ их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционными законами. Рассматриваемые административные правонарушения выражаются в использовании названных государственных символов при нарушении установленных правил.

2.  Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О Государственном   флаге   Российской   Федерации"   (Российская   газета.   2000.   27   декабря) устанавливает основные положения, касающиеся ограничений в использовании, обязательных случаев   применения,   ответственности,   в  частности   что   Государственный   флаг  Российской Федерации   является   официальным   государственным   символом   Российской   Федерации   и представляет собой  прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета.

Государственный флаг Российской Федерации должен быть поднят постоянно на следующих зданиях: федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов РФ.

Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников РФ.

Государственный флаг Российской Федерации ежедневно поднимается и в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ.

Закон устанавливает ограничения в использовании Государственного флага Российской Федерации: флаги субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации.

Также Государственный флаг Российской Федерации не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Использование Государственного флага Российской Федерации в нарушение установленных правил влечет за собой ответственность.

3.   Федеральным   конституционным   законом   от  25  декабря   2000   г.   N   2-ФКЗ   (ред.   от 30.06.2003)  "О  Государственном  гербе  Российской  Федерации"  (Российская   газета.  2000.  27 декабря) устанавливаются описание и порядок официального использования Государственного герба Российской Федерации.

Данный Федеральный конституционный закон содержит определенные ограничения в использовании Государственного герба Российской Федерации. Так, гербы (геральдические знаки) субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу Российской Федерации.

Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

При одновременном размещении Государственного герба Российской Федерации и других гербов (геральдических знаков) размер герба (геральдического знака) субъекта Федерации, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размер Государственного герба Российской Федерации, при этом Государственный герб Российской Федерации не может быть размещен ниже других гербов (геральдических знаков).

4.  Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ (ред. от 22.03.2001) "О Государственном гимне Российской Федерации" (Российская газета. 2000. 27 декабря) утвердил музыкальную редакцию и текст Государственного гимна Российской Федерации и предусмотрел случаи его исполнения.

Закон предусматривает следующие обязательные случаи исполнения Государственного гимна Российской Федерации: при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги; при вступлении в должность руководителей органов государственной власти субъектов Федерации, руководителей органов местного самоуправления; при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации и сессий Государственной Думы; во время официальной церемонии подъема Государственного флага Российской Федерации и других официальных церемоний.

Помимо вышеперечисленных основных положений данная статья устанавливает ответственность за использование государственных символов в нарушение перечисленных выше правил.

При использовании государственных символов, к которым относятся флаг, герб и гимн, объектом правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в процессе использования государственной символики.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях граждан или должностных лиц, несовместимых с правилами использования Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна Российской Федерации. Законодатель эти действия определил как незаконные.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и должностные лица, нарушающие установленные федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами правила использования государственной символики.

Субъективная сторона выражается в форме умысла и неосторожности, а административное наказание зависит от характеристики субъекта правонарушения.

При более детальном рассмотрении данного вопроса необходимо обратиться к следующим нормативно-правовым актам: Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ (ред. от 20.12.2005) (статья 15 "Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации", статья 16 "Возникновение права плавания под Государственным флагом Российской Федерации", статья 17 "Национальность судна", статья 18 "Утрата судном права плавания под Государственным флагом Российской Федерации", статья 19 "Временный перевод судна под флаг иностранного государства");

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (ред. от 29.06.2004) (статья 23 "Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации");

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (ред. от 06.07.2006) (статья 39 "Военная форма одежды и знаки различия военнослужащих");

Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г. N 5351-1 (ред. от 20.07.2004) (статья 8 "Произведения, не являющиеся объектами авторского права");

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2006, с изм. от 27.07.2006) (статья 9 "Официальные символы муниципальных образований");

Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ (статья 7 "Недостоверная реклама", статья 8 "Неэтичная реклама");

Федеральный закон "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (ред. от 12.07.2006) (статья 7 "Символика политической партии");

Указ Президента Российской Федерации от 20 августа 1994 г. N 1714 "О Дне Государственного флага Российской Федерации".

 

Статья 17.11. Незаконное ношение государственных наград

Комментарий к статье 17.11

1. Конституция РФ в пункте "с" статьи 71 устанавливает, что "в ведении Российской Федерации находятся: государственные награды и почетные звания Российской Федерации".

Комментируемая часть регулируется Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. "О государственных наградах Российской Федерации" (Российская газета. 10 марта 1994 г.), в котором утверждено Положение о государственных наградах РФ, в котором дан исчерпывающий перечень орденов, медалей, почетных званий и иных государственных наград РФ, определены их статуты, положения и описание.

Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Также в Указе Президента РФ от 2 марта 1994 г. "О государственных наградах Российской Федерации" определены полномочия Президента Российской Федерации. Так, в пункте 2 закреплено следующее: Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград; издает указы о награждении государственными наградами; вручает государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах; образует в составе Администрации Президента Российской Федерации подразделение для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Пункт 20 комментируемого Указа закрепляет положения о гражданах Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, на которых распространяются правила, предусмотренные вышеуказанным Положением и законодательством Российской Федерации, а также сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, лент орденов и медалей на планках и других знаков отличия.

2.  В соответствии с пунктом 19 Указа Президента РФ от 02.03.1994 N 442 (ред. от 28.06.2005) "О государственных наградах Российской Федерации" запрещаются незаконное приобретение или сбыт государственных наград, учреждение и производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия  или  внешнее сходство с государственными  наградами,  а также ношение орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, лент орденов и медалей на планках лицами, не имеющими на то права. Указанные действия влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Также вопросы учреждения или изготовления знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами, регулируются Уголовным кодексом РФ. Так, например, статьей 324 УК РФ рассматривается приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Пункт 1 статьи 327 УК РФ указывает, что подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

3.    Объектом   данного   административного    правонарушения   являются    общественные отношения, возникающие в связи с учреждением, изготовлением и ношением государственных наград.

Административная ответственность, предусмотренная комментируемой статьей, наступает за ношение орденов, медалей, нагрудных знаков к почетным званиям, знаков отличия, орденских лент и лент медалей на планках лицами, не имеющими на это права (часть 1 комментируемой статьи); учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами (часть 2 комментируемой статьи).

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием, так как незаконное ношение, учреждение или изготовление государственных наград может совершаться только путем активных действий.

Субъектами данного правонарушения могут быть как физические, так и должностные лица, при этом частью 1 рассматриваемой статьи в качестве субъекта подразумевает физическое лицо, хотя прямо об этом не говорится. Часть 2 комментируемой статьи к субъектам административного правонарушения относит граждан и должностных лиц.

Субъективная сторона выражается в форме умысла, поскольку лицо, совершающее данное правонарушение, сознает противоправный характер своего действия, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает, а может и безразлично к ним относиться. Правонарушитель понимает, что не имеет законного права носить, учреждать или изготавливать государственные награды, но тем не менее совершает такие действия.

 

Статья 17.12. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов

Комментарий к статье 17.12

1. На основании Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.12.2006) "Об оружии" к государственным военизированным организациям относятся: Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Федеральное агентство специального строительства, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная таможенная служба, Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации, войска гражданской обороны.

Данный перечень также утвержден в Постановлении Правительства РФ от 15.10.1997 N 1314 (ред. от 30.12.2005) "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" (Российская газета. 28 октября 1997 г.).

Основные положения, касающиеся военной формы одежды и знаков различия военнослужащих, урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О воинской обязанности и военной службе" (Российская газета. 2007. 10 января).

В частности, определено, что для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия по видам Вооруженных Сил Российской Федерации, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональному предназначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются министром обороны Российской Федерации, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Также военнослужащий вправе не носить военную форму одежды вне расположения воинской части, на отдыхе, в увольнении или отпуске. Военная форма одежды и знаки различия военнослужащих охраняются Патентным законом Российской Федерации.

Форма одежды и знаки различия не являющихся военнослужащими работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений не могут быть аналогичными военной форме одежды и знакам различия военнослужащих.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации изменяют форму одежды и знаки различия своих работников, не являющихся военнослужащими, или вводят новые после их согласования с Министерством обороны Российской Федерации.

Ношение военной формы одежды и знаков различия военнослужащих гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведомственные знаки отличия военнослужащих определяются министром обороны Российской Федерации, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Указ Президента РФ от 08.05.2005 N 531 (ред. от 28.08.2006) "О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия" (Российская газета. 2005. 12 мая) устанавливает военную форму одежды военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Знаками различия по воинским званиям являются многоцветные или защитного цвета вышитые изображения Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита, вышитые и металлические пятиконечные звезды золотистого или защитного цвета, нашивки золотистого или защитного цвета, а также размещаемые горизонтально на рукавах тужурок галуны и вышитые звезды золотистого цвета (нарукавные знаки различия по воинским званиям офицеров корабельного состава).

В частности, законодательными актами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами предусмотрена необходимость ношения форменной одежды следующими категориями работников:

-    работниками   железнодорожного   транспорта   общего   пользования,   непосредственно участвующими в организации движения поездов и обслуживании пассажиров, при исполнении служебных обязанностей - пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 07.07.2003) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Российская газета. 2003. 9 июля);

-  работниками ведомственной охраны - исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны. Запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях, - ст. 6 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ (ред. от 15.06.2006) "О ведомственной охране" (Российская газета. 2006. 22 июня);

-     должностными    лицами     государственной    санитарно-эпидемиологической    службы, осуществляющими   государственный  санитарно-эпидемиологический   надзор,   имеют  право   на ношение форменной одежды установленного образца - пункт 4 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999   N   52-ФЗ   (ред.   от   30.12.2006)   "О   санитарно-эпидемиологическом   благополучии
населения" (Российская газета. 1999. 6 апреля);

- сотрудниками таможенных органов. Порядок ношения форменной одежды устанавливается Федеральной таможенной службой - статья 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 01.04.2005) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (Российская газета. 2005. 5 апреля);

-    сотрудниками  милиции  -  имеют форменную одежду,  образцы  которой  утверждаются Правительством Российской Федерации, - статья 17 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 18.12.2006) "О милиции" (Российская газета. 2006. 23 декабря);

-    судебными  приставами - при  исполнении служебных обязанностей  носят форменную одежду,   имеют знаки  различия  и  эмблему,  образцы  которых утверждаются  Правительством Российской Федерации, - пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О судебных приставах" (Российская газета. 2004. 31 августа);

-    сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы - имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации, - статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О пожарной безопасности" (Российская газета. 2006. 23 декабря).

2. Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 18.07.2006) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Российская газета. 2006. 20 июля) установлено, что данный вид деятельности определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Заниматься частной охранной и детективной деятельностью могут только предприятия, имеющие специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел.

В статье 3 вышеуказанного Закона перечислены виды услуг по защите законных прав и интересов физических и юридических лиц, которые частные охранные предприятия могут оказывать на территории РФ. Данный перечень услуг строго ограничен, это:

1)       защита жизни и здоровья граждан;

2)       охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3)       проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4)       консультирование   и   подготовка   рекомендаций   клиентам   по  вопросам   правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)       обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Кроме того, предприятия, осуществляющие частную охранную деятельность, должны содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Как видим, в данном случае Закон N 2487-1 допускает исключение из общего правила. При совместной работе с правоохранительными органами по обеспечению правопорядка частные охранные предприятия могут оказывать не только возмездные, но и безвозмездные услуги.

В Постановлении Правительства РФ от 14.08.2002 N 600 "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности" (СЗ РФ. 26.08.2002. N 34. Ст. 3295) определяется порядок лицензирования негосударственной (частной) сыскной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, для которых сыскная деятельность является основным видом занятости.

Статья 7 Закона N 2487-1 определяет ограничения в сфере деятельности частного детектива. Частным детективам запрещается:

1)       скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или
совершенных преступлений;

2)       выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3)            собирать  сведения,  связанные  с личной жизнью,  с политическими  и  религиозными убеждениями отдельных лиц;

4)            осуществлять   видео-   и   аудиозапись,   фото-   и   киносъемку   в   служебных   или   иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5)  прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6)    совершать  действия,   ставящие   под  угрозу  жизнь,   здоровье,  честь,  достоинство   и имущество граждан;

7)  фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8)   разглашать  собранную  информацию,   использовать  ее  в  каких-либо  целях  вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9)  передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.