Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву - Страница 3 PDF Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

 

§ 3. Материальная ответственность по административному праву

Административная и дисциплинарная ответственность состо­ят в применении

взысканий, т. е. карательных санкций с целью общей и частной превенции

правонарушений. А материальная ответственность — это применение

восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный

ущерб. Поэтому она наступает, если: 1) государству действительно при­чинен

прямой, реальный ущерб; 2) при исполнении служебных обязанностей; 3)

противоправным деянием; 4) виновно; 5) между противоправным деянием и

наступившим ущербом имеется при­чинная связь.

Административным правом регламентируется только матери­альная ответственность

военнослужащих и аттестованных ра­ботников МВД. Соответствующие нормы содержатся

в положе­нии о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный

государству, утвержденном Указом Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г.'

Справедливо мнение о том, что «нет оснований противопостав­лять

гражданско-правовую ответственность за причинение вре­да материальной

ответственности: оба вида деятельности явля­ются реализацией

правовосстановительных санкций»^. Но с другой стороны, материальная

ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия —

часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с чле­на устойчивого

коллектива. Поэтому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания

связываются с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференцируются

в зависимости от степени вины, выполняемой работы.

Очень важно также отметить, что материальная ответствен­ность наступает, когда

причиненный ущерб связан со служебной деятельностью. От дисциплинарной этот вид

ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основ­ном

не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных

противоправных действий вреда (1); виновный может добровольно возместить

причиненный вред полностью или час­тично (2); санкция не может быть заменена

мерами общественно­го воздействия (3).

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут

применяться одновременно к одному лицу. Воз­мещение ущерба военнослужащими и

призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их

к административной или уголовной ответственности за действие (бездействие),

которым причинен ущерб государству. Взыскание ущерба с военнослужащих,

работников МВД является разновид­ностью дисциплинарного принуждения.

Административным пра­вом регулируется не только основание, но и порядок

привлече­ния названных выше лиц к ответственности. Он существенно отличается от

порядка взыскания ущерба с рабочих и служа­щих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного

права, применяются в административном процессе. На основании Положения о

материальной ответствен­ности военнослужащих имущественный ущерб, если он

причи­нен при исполнении служебных обязанностей, может быть взыс­кан: 1) с любых

военнослужащих; 2) призванных на сборы военнообязанных; 3) курсантов

военно-учебных заведений; 4) а также с лиц рядового и начальствующего состава

МВД.

Положение устанавливает три вида материальной ответствен­ности названных лиц:

ограниченную, полную, повышенную. По общему правилу они несут ограниченную

ответственность, с них взыскивается прямой действительный ущерб, но не более:

ме­сячного оклада с кадровых работников; 150 рублей — с военно­обязанных; 100

рублей — с курсантов и военнослужащих сроч­ной службы^

Имущественная ответственность в размере полного ущерба наступает, если он

причинен: 1) умышленным уничтожением, порчей, повреждением, незаконным

расходованием военного иму­щества или другими умышленными действиями; 2)

приписками, искажениями отчетных данных; 3) недостачей, уничтожением или порчей

подотчетного имущества; 4) лицом, находившимся в не­трезвом состоянии; 5)

деянием, содержащим признаки преступ­ления.

Повышенная ответственность — в кратном (от двух до деся­тикратного) размере —

может наступить за ущерб, причинен­ный хищением, промотанием, недостачей

оборудования, обмун­дирования, специальной одежды и обуви, валютных ценностей,

изделий из драгоценных металлов и камней и некоторых иных видов военного

имущества.

Установлен следующий порядок взыскания ущерба. Командир (начальник) воинской

части, учреждения, предприятия при об­наружении ущерба немедленно назначает

административное рас­следование. Оно должно быть закончено в месячный срок. В

не­обходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим командиром, но не

более, чем на один месяц. Если причины, раз­мер ущерба и виновные лица

установлены ревизией, проверкой, следствием, расследование может не проводиться.

В месячный срок со дня окончания расследования, поступле­ния материалов ревизии,

следствия командир издает приказ о взыскании соответствующей суммы. Приказ

объявляется под расписку виновному, который вправе его обжаловать вышестоя­щему

командиру (начальнику). Жалоба не приостанавливает удер­жания, но при отмене

приказа удержанные суммы не возвраща­ются.

Если ко дня увольнения, окончания сборов лицо не возмес­тило причиненного им

государству ущерба, оставшаяся за ним задолженность взыскивается в бесспорном

порядке судебным ис­полнителем на основании исполнительной надписи органов,

со­вершающих нотариальные действия, высылаемой командиром (на­чальником) по

месту жительства (работы) виновного.