Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву PDF Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

 

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения

Дисциплинарное принуждение — один из видов государствен­ного принуждения и ему

присущи все общие признаки этого ме­тода осуществления исполнительной власти. В

то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его

качественное своеобразие как самостоятельной разновидно­сти принудительной

деятельности. А именно:

1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с

дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими

нарушениями и даже амо­ральными деяниями (студентов, следователей, например).

2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно — разновидность

исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах

исполнительной власти, это очевид­но. Но и прокурор, объявляющий выговор

подчиненному работ­нику, осуществляет не прокурорский надзор.

3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы не­государственных

организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности,

наделены коллегии адвока­тов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих

орга­низаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соот­ветствии с

теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс

разгосударствления увеличил объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого

негосударствен­ными органами и их должностными лицами.

4. Важнейшим признаком рассматриваемого явления является то, что дисциплинарное

принуждение может осуществляться толь­ко в отношении членов устойчивых

коллективов, субъектов пос­тоянных организационных связей (рабочих,

военнослужащих, сту­дентов, заключенных и т. д.).

5. Названный выше признак обуславливает содержание дис­циплинарного воздействия,

для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций

(например, выгово­ров).

6. Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти.

Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения

из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении

военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими

актами, действующи­ми на транспорте. К конкретному правонарушителю меру

дис­циплинарного воздействия может применить только непосред­ственный или

вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются

очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение

предоставлено боль­шому кругу органов и должностных лиц.

7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права:

трудовым, административным, исправитель­но-трудовым. В основном оно регулируется

законодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановления­ми и

даже ведомственными актами.

8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут

применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры

дисциплинарного и уго­ловного воздействия применяются только к конкретным лицам.

Дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и

индивидуализировано. Это частично проявляется в том, что в его рамках существует

множество санкций и процедур, рассчи­танных только на определенную группу лиц.

Так, можно выде­лить особые санкции, применяемые к солдатам и матросам,

офи­церам и генералам, студентам и аспирантам, руководящим работникам,

прокурорам и следователям.

Таким образом, дисциплинарное принуждение — это приме­нение на основе

юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности

субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в

связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специаль­ными нормами

случаях и иных) нарушений.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной ка­тегории субъектов

регламентируется той отраслью права, кото­рая целиком или в основном регулирует

отношения администра­ции коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и

служащим действует трудовое право, применительно к заклю­ченным —

исправительно-трудовое. Административное право за­крепляет применение мер

дисциплинарного воздействия в отно­шении трех групп субъектов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи­рованных служащих,

аттестованных работников милиции); 2) обучающихся (учащихся, студентов,

аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного

права (помещенных в лечебно-трудовые и иные профилактории, специальные

приемники).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отно­шении военнослужащих и

аттестованных работников органов внутренних дел являются общевойсковые уставы

Вооруженных сил РФ, Положение о службе в органах внутренних дел и По­ложение о

материальной ответственности военнослужащих. При­менение дисциплинарных санкций

к студентам и аспирантам регламентировано в основном Типовыми правилами

внутреннего трудового распорядка вузов, т. е. ведомственным актом.

Дисцип­линарная ответственность многих военизированных служащих,

профилактируемых тоже в основном регулируются ведомствен­ными актами. А

нормативного акта, устанавливающего, какие санкции и в каком порядке можно

применять к учащимся, — а в России их десятки миллионов, — вообще нет.

По функциональному критерию, непосредственной цели при­менения мер

дисциплинарного принуждения можно различать: взыскания, восстановительные и иные

меры.

Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответ­ственность; применение

восстановительной меры — взыскания ущерба — есть не что иное, как материальная

ответственность.

К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздейст­вия, которые

законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с

возмещением ущерба. Напри­мер, отстранение от работы, применение оружия

командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помеще­ние

виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвах­ту или в камеру

временно задержанных сроком на одни сутки. Приведенные выше примеры

свидетельствуют о том, что в числе иных много мер пресечения, как

самостоятельных, так и процес­суальных.