§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад

Гарантії діяльності виступають невід’ємним елементом правового статусу депутатів місцевих рад і являють собою систему умов і заходів, що забезпечують належні умови для реалізації прав, обов’язків та ефективного здійснення народними обранцями своєї діяльності. За­лежно від характеру гарантії депутатської діяльності можна розподі­лити на дві групи: загальні та спеціальні. Загальні гарантії не спрямо­вані безпосередньо на створення оптимальних умов діяльності депу­татів, а забезпечують їх побіжно, впливаючи на суспільство в цілому. Друга група гарантій має суто юридичний зміст, «вузьке» спрямуван­ня і спеціально закріплена в законодавстві.

Гарантіями загального характеру є демократичний, правовий, соціальний характер української держави, конституційне закріплення народовладдя, рівності і рівноправності, гласності, політичного та ідеологічного плюралізму, закріплення і гарантування місцевого само­врядування, відповідний рівень інформаційного розвитку, рівня освіти, культури, правової культури.

Що стосується спеціальних гарантій, то відповідно до п.11 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» гарантії де­путатської діяльності визначаються Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», законом про статус депутата, іншими законодавчими актами (наприклад, Кодексом законів України про працю, Кримінальним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення тощо).

Сьогодні система гарантій встановлюється виключно законодавчо, хоча механізм їх реалізації може регламентуватися підзаконними ак­тами, до яких, зокрема, слід віднести постанову Кабінету Міністрів України від 16.11.02 р. №1738 «Про порядок та умови безплатного проїзду депутатів місцевих рад». Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону «Про статус депутатів місцевих рад» місцеві ради та їх органи забезпечують необ­хідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Виходячи зі змісту цієї норми, можна зробити висновок про можливість правового регулювання окремих аспектів здійснення гарантій локальними актами — рішеннями ради.

За змістом та цільовим призначенням гарантії діяльності депута­тів місцевих рад поділяються на особисті, організаційні, соціальні та трудові.

Особистими гарантіями депутатів місцевих рад є депутатський імунітет та індемнітет. Чинне законодавство передбачає тільки окремі елементи імунітету депутатів місцевих рад:

1) право порушити кримі­нальну справу проти депутата мають тільки Генеральний прокурор України, його заступник, прокурор АРК, області, міст Києва або Се­вастополя;

2) застосування запобіжного заходу щодо депутата у ви­гляді підписки про невиїзд чи взяття під варту можливе виключно судом;

3) про кримінальне переслідування депутата має бути поінфор­мована місцева рада. Індемнітет полягає у звільненні депутата від відповідальності за висловлювання чи виступи при виконанні своїх повноважень і закріплений у п. 4 ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Серед організаційних гарантій діяльності депутатів місцевих рад можна виділити звільнення від виробничих або службових обов’ язків для виконання депутатських повноважень; надання відстрочки від призову на строкову військову чи альтернативну службу; звільнення від проходження навчальних зборів; забезпечення необхідною інфор­мацією, надання юридичної допомоги, організацію вивчення депутата­ми законодавства, досвіду роботи рад; право на отримання і поширен­ня інформації; сприяння місцевими органами виконавчої влади, орга­нами місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ, організацій державної і комунальної форм власності в організації при­йому громадян, звітів депутатів перед виборцями, створенні інших умов, необхідних для депутатської діяльності; сприяння депутату в організації виконання доручень виборців; право на невідкладний при­йом та ін.

З метою сприяння роботі депутатського корпусу місцева рада може прийняти рішення про помічників-консультантів, які допома­гають депутату під час особистого прийому виборців, у розгляді звернень громадян, в організації проведення звітів і зустрічей з ви­борцями, трудовими колективами, об’єднаннями громадян, надають депутату організаційно-технічну та іншу допомогу при здійсненні депутатських повноважень. Помічники-консультанти працюють на громадських засадах.

До соціальних гарантій можна віднести грошову компенсацію депутату у зв’язку із виконанням своїх повноважень; право на без­коштовний проїзд; право на отримання протягом 6 місяців середньої заробітної плати, яку депутат отримував під час роботи на виборній посаді у раді на період працевлаштування після закінчення його пов­новажень. Слід зауважити, що оплата праці місцевих депутатів у зарубіжних країнах за виконання ними своїх депутатських повно­важень практично не здійснюється. Виняток становлять США, Вели­кобританія, Японія, у яких оплата праці муніципальних депутатів передбачена у вигляді виплат певної сум або плат за відвідування сесійних засідань^[1].

Трудові гарантії стосуються здебільшого тих депутатів, які пра­цюють у раді на постійній основі. Для них передбачено надання по­передньої чи рівноцінної роботи (посади) на тому самому чи іншому (за згодою депутата) підприємстві, установі, організації по закінченні строку депутатських повноважень; зарахування часу роботи у раді до загального, безперервного чи спеціального стажу роботи. Для депута­тів, які суміщають виконання депутатських повноважень з основною роботою, існує інша гарантія: власник чи уповноважений ним орган повинен не менш ніж за 15 днів письмово попередити їх та раду про намір звільнення депутата з роботи, з посади, виключення з навчаль­ного закладу. Однак саме звільнення (виключення) дозволено вчиняти без дозволу ради.

---

^[1] Кампо, В. Демократизація статусу депутатів місцевих рад [Текст] / В. Кампо. - К. : Ін-т громадян. сусп-ва, 2001. - С. 6.

 

Питання для самоперевірки

1. Який порядок підготовки та проведення виборів депутатів місцевих рад?
2. Якими нормативно-правовими актами регулюється діяль­ність депутатів місцевих рад?
3. Якими є права і обов’ язки депутатів місцевих рад?
4. Назвіть форми діяльності депутатів місцевих рад у вибор­чому окрузі.
5. Як організується робота депутатів місцевих рад у раді та у виборчому окрузі?
6. Що таке доручення виборців і як організується їх виконання у місцевих радах?
7. Встановіть відмінності депутатського запиту від депутат­ського звернення депутатів місцевих рад.
8. Що таке депутатське запитання депутатів місцевих рад?
9. Розкрийте гарантії діяльності депутатів місцевих рад.
10. Які умови дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад?