§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України

Порядок вироблення і прийняття рішень Президентом України обумовлений такими чинниками, як одноосібний характер цього орга­ну, широкий спектр функцій, загальний характер компетенції, а також наявна система допоміжних органів при ньому. Цей процес регулю­ється Положенням про порядок підготовки і внесення проектів актів Президента України. Проекти актів Президента розробляються за йо­го власним дорученням або в ініціативному порядку Кабінетом Міні­стрів України, Радою міністрів АРК, Главою Адміністрації Президен­та України, його Першими заступниками та заступниками, Секретарем РНБО України, радниками Президента, консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами і службами, утвореними Президен­том України.

Проекти указів нормативного характеру мають погоджуватись у Міністерстві юстиції України, а пов’язані з витрачанням фінансових, інших матеріальних ресурсів — з Міністерством фінансів або Міні­стерством економіки України. Проекти актів глави держави подаються разом із супровідним листом і пояснювальною запискою щодо необхідності їх прийняття, а в разі потреби — і з економічним обґрунту­ванням, довідковими та аналітичними матеріалами.

Внесені проекти актів Президента реєструються та опрацьовують­ся в Адміністрації Президента України в порядку, що затверджується Главою Адміністрації. При цьому для опрацювання проектів актів Президента з кадрових питань за рішенням Глави Адміністрації може утворюватися відповідна комісія. Внесені проекти актів глави держави опрацьовуються в Адміністрації Президента України протягом трид­цяти календарних днів, а проекти, що мають терміновий характер, — у визначені Главою Адміністрації Президента України, його Першим заступником, заступником строки.

Опрацювання проектів полягає в їх всебічному аналізі та експер­тизі, перевірці на предмет відповідності актам законодавства України, спеціальному та літературному редагуванні. Якщо проект є недо­статньо обґрунтованим або потребує докорінної переробки, керівник структурного підрозділу вносить Главі Адміністрації Президента пропозицію щодо відхилення або повернення розробнику для доопра­цювання.

Опрацьовані в Адміністрації проекти актів мають бути завізовані: Главою Адміністрації Президента України, його Першим заступником та заступником, до компетенції яких належить питання, що пропону­ється до вирішення проектом акта Президента, а також керівниками структурних підрозділів Адміністрації Президента, що здійснювали опрацювання проекту акта, а проекти актів з питань національної без­пеки та оборони — і Секретарем Ради національної безпеки і оборони України.

Проекти актів подаються на підпис Президентові Главою Адміні­страції Президента України (у разі його відсутності — Першим за­ступником, заступником Глави Адміністрації). У разі якщо Президент відхилив проект акта, такий проект повертається у 30-денний строк суб’єкту, який його вносив. Якщо Президентом висловлено зауважен­ня до поданого на підпис проекту акта, такий акт доопрацьовується в Адміністрації Президента України, погоджується, візується в установ­леному порядку та повторно подається на підпис главі держави.

У більшості актів Президента зазначаються виконавці та перелік дій, які мають бути ними здійснені для реалізації рішень. Як правило, такі приписи містяться наприкінці президентського акта. Найважли­віше завдання посадових осіб при цьому полягає у створенні умов для оптимальної реалізації рішення. Для цього поряд з методами прямого впливу (наказ, розпорядження, адміністративний тиск) ви­користовуються заходи матеріального стимулювання працівників, переконання тощо. Важливою складовою організації виконання рі­шень є їх юридичне, матеріально-фінансове та організаційно-технічне забезпечення.