Печать
PDF

Глава 4. Організація роботи Верховної Ради України - § 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України

Posted in Право - Держ. буд. і місц. самоврядування (Серьогіна)

 

 

§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України


Слухання є однією з традиційних форм діяльності парламенту, сутність якої полягає в публічному обговоренні найбільш складних питань суспільного життя із залученням максимально широкого за­галу: представників органів державної влади, місцевого самовряду­вання, об’єднань громадян, наукових установ, громадськості. Головна мета слухань — зрозуміти й проаналізувати найбільш гострі про­блеми суспільного буття, провести наукову експертизу й громадську апробацію законопроектів, звернути на них увагу громадськості, владних і політичних структур, виробити практичні рекомендації щодо оптимізації шляхів і форм вирішення проблем і завдань, що виникають. Як зазначається у спеціальній літературі, слухання є не тільки одним з найважливіших технологічних елементів діяльності парламенту, але й ефективним каналом формування громадської думки з приводу соціально-політичних й економічних питань, що турбують суспільство[5].

Вирізняються два види слухань у Верховній Раді України: парла­ментські та комітетські. Парламентські слухання проводяться з метою вивчення питань, що становлять суспільний інтерес та потребують законодавчого врегулювання. Пропозиції щодо проведення парламент­ських слухань вносяться на основі рішення, прийнятого комітетом з відповідного питання, у вигляді проектів постанов Верховної Ради України, в яких має визначатися тема слухань та дата їх проведення. На парламентське слухання може виноситися лише одне тематичне питання. Питання про проведення слухань включається до порядку денного сесії без голосування. Парламентські слухання проводяться всесійний період, як правило, один раз на місяць у дні тижня, що від­водиться для роботи народних депутатів у комітетах, фракціях.

Рішення про тему, день та час проведення парламентських слухань приймається Верховною Радою не пізніш як за 30 днів до їх проведен­ня. У парламентській постанові про проведення слухань також зазна­чається комітет чи комітети, які здійснюють підготовку до проведення парламентських слухань, органи державної влади, які мають подати до Верховної Ради необхідні інформаційно-аналітичні матеріали та підготувати доповідь з питання, що розглядається на слуханнях, по­рядок їх висвітлення у ЗМІ. Рішення Верховної Ради про проведення парламентських слухань публікується в газеті «Голос України» у 10- денний строк після дня його прийняття.

Для участі в парламентських слуханнях запрошуються представ­ники органів державної влади, місцевого самоврядування, політичних партій, інших об’єднань громадян, наукових установ, громадськості, які виявили бажання взяти в них участь і подали не пізніш як за п’ ять днів відповідну заявку до комітету, що проводить підготовку до слу­хань. Зазначений комітет формує список запрошених осіб на парла­ментські слухання, порядок їх проведення та черговість виступів учасників, що вносяться для погодження з Головою Верховної Ради України не пізніш як за три дні до їх проведення.

Не пізніш як за п’ять днів до проведення слухань Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, органи місцевого самоврядуван­ня та комітети відповідно до предметів відання надають народним де­путатам аналітичні та довідкові матеріали з питання, що розглядатиметь­ся. Інші учасники слухань отримують матеріали під час реєстрації.

Парламентські слухання, як правило, проводяться в залі пленарних засідань Верховної Ради України. Відкриває і веде зазначені слухання Голова Верховної Ради, його Перший заступник або заступник. Під час парламентських слухань заслуховуються доповіді з обговорюваної тематики, надаються відповіді на запитання та проводиться обгово­рення. У разі необхідності після доповіді заслуховується співдоповідь представника комітету, відповідального за підготовку проведення пар­ламентських слухань, після чого проводиться загальне обговорення, на яке відводиться до двох годин. У разі необхідності головуючим на засіданні може бути прийнято рішення про продовження обговорення. Після завершення обговорення питання головуючий підбиває підсум­ки парламентських слухань.

За результатами слухань Верховна Рада України на пленарному засіданні приймає постанову щодо схвалення рекомендацій, які мають враховуватися органами публічної влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від підпорядкування і форм власності.