Розділ 20 КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ОРГАНІВ СУДУ І ПРОКУРАТУРИ - § 6. Конституційно-правовий статус прокуратури
§ 6. Конституційно-правовий статус прокуратури
Конституція України в сьомому розділі регламентує правовий статус прокуратури. У державному механізмі України прокуратура виступає як самостійна державно-правова інституція, яка при реалізації своєї компетенції тісно взаємодіє з усіма гілками влади, особливо із судовою. Відповідно до Конституції України та Закону України «Про прокуратуру», органи прокуратури України становлять єдину централізовану систему, яку очолює Генеральний прокурор України, з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим. Так, у статті 121 Конституції йдеться про те, що прокуратура України становить єдину систему. До її складу входять: Генеральна прокуратура, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (на правах обласних), міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокурори, а також військові, транспортні, правоохоронні та інші спеціалізовані прокуратури. Таким чином, діючу систему органів прокуратури становлять територіальні та спеціалізовані прокуратури. При цьому територіальні прокуратури створені і діють відповідно до адміністративно-територіального устрою, а спеціалізовані — за предметно- галузевим принципом, тобто функціонують в окремих сферах життєдіяльності.
Прокуратура Украиїни — єдина централізована система органів і установ, що не входить до жодної з гілок влади. Прокуратура діє на базі відповідних принципів. При цьому Конституція закріпила принцип централізму в організації і діяльності прокуратури. Централізм в організації прокуратури проявляється в тому, що: 1) всі прокурори окрім Генерального прокурора України, призначаються Генеральним прокурором України строком на п’ять років і звільняються з посади Генеральним прокурором; 2) в органах прокуратури встановлена ієрархія, яка базується на підкоренні нижчестоящих прокурорів вищестоящим і всіх прокурорів — Генеральному прокурору України; 3) вищестоящі прокурори мають право давати підлеглим прокурорам обов’язкові для них вказівки і доручення.
Принцип незалежності в організації діяльності прокуратури діє як у взаємовідносинах з іншими державними органами, так і всередині системи прокуратури. У першому випадку незалежність виявляє себе насамперед у тому, що органи прокуратури мають свою компетенцію, у реалізацію якої неприпустиме втручання та будь-який вплив інших державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об’єднань, засобів масової інформації, їх представників і посадових осіб. Незалежність органів прокуратури від громадських об’єднань сприяє їх деполітизації.
Принцип законності традиційно є основоположним принципом організації і діяльності прокуратури.
Найвищою ланкою системи прокуратури є Генеральна прокуратура, яку очолює Генеральний прокурор України. Вона визначає стратегію і тактику діяльності органів прокуратури. Положення в ст. 121 Конституції про єдність органів прокуратури має суттєве значення для ефективного виконання нею своїх функцій у боротьбі зі злочинністю, забезпеченні прав і свобод людини і громадянина.
Закон «Про прокуратуру» встановлює відповідні вимоги до працівників прокуратури. Так, прокурорами і слідчими прокуратури можуть призначатися громадяни України, які мають вищу юридичну освіту, а також необхідні ділові і моральні якості. Прокурором Автономної Республіки Крим, прокурорами областей, міст Києва і Севастополя призначаються особи не молодші тридцяти років, які мають стаж роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше семи років. Міськими, районними і прирівнюваними до них прокурорами призначаються особи не молодші двадцяти п’яти років із стажем роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше трьох років. Це дає змогу уникнути випадків призначення на керівні посади осіб, які не мають достатніх знань, практичних навичок та життєвого досвіду.
Працівники прокуратури несуть відповідальність, що визначається специфікою функцій, які вони реалізують. Так, за порушення законодавства, неналежне виконання службових обов’язків або скоєння ганебного вчинку прокурори і слідчі несуть відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом Прокуратури України, затвердженим Верховною Радою України. У статті 2 Дисциплінарного статуту встановлюється, що працівники прокуратури повинні володіти високими моральними якостями, бути принциповими і непримиренними до порушень законів, поєднувати виконання своїх професійних обов’язків з громадською мужністю, справедливістю та непідкупністю. Вони повинні особливо суворо дотримуватися вимог закону , сприяти своєю діяльністю утвердженню верховенства закону, нормам і правилам суспільного життя. Разом з тим ст. 50 Закону «Про прокуратуру» закріплює засоби правового та соціального захисту працівників прокуратури і наголошує на тому, що прокурор і слідчі прокуратури перебувають під захистом закону.
У рішенні Конституційного Суду України від 11 квітня 2000 р. щодо офіційного тлумачення положень ст. 86 Конституції України та ст. 12 і 19 Закону «Про статус народного депутата України» (справа про запити народних депутатів до прокуратури) Конституційний Суд України дійшов висновку, що народний депутат України не має права звертатися до органів прокуратури і прокурорів із вимогами, пропозиціями та вказівками в конкретних справах із питань підтримання державного обвинувачення в суді, представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, зазначених законом, нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство, нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних із обмеженням особистої свободи громадян, а також до слідчих прокуратури з питань досудового слідства і конкретних кримінальних справах. Згідно з цим рішенням Конституційного Суду, прокурори і слідчі прокуратури, здійснюючи зазначені процесуальні дії, є незалежними від будь-яких органів та інших посадових осіб і підкоряються тільки закону. Вплив у будь-якій формі на прокурора чи слідчого з метою перешкодити виконанню ними службових обов’язків заборонений чинним законодавством.
Генеральний прокурор призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за згодою Верховної Ради. Парламент України може висловити недовіру Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади. При цьому Конституція не визначає підстав дострокового звільнення з посади Генерального прокурора. Строк його повноважень — п’ять років.
Згідно зі ст. 121 Конституції України, на прокуратуру покладаються такі функції: а) підтримання державного обвинувачення в суді; б) представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом; в) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; г) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян; ґ) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержання законів із цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами.
Ці положення слід розглядати в комплексі з п. 9 розділу XV «Перехідні положення», у якому записано, що прокуратура продовжує виконувати, відповідно до чинних законів, функцію попереднього слідства до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування.
Контрольні запитання
1. Розкрийте правову природу судової влади.
2. З яких елементів складається судова система України?
3. Яким є склад Верховного Суду України?
4. Які повноваження має Пленум Верховного Суду України?
5. У чому полягають конституційні вимоги до претендентів на посаду судді суду загальної юрисдикції?
6. Які є конституційно-правові гарантії неупередженого вирішення суддями справ?
7. У чому полягають принципи правосуддя і якою є їх система? Розкрийте їх зміст.
8. Які повноваження має Вища рада юстиції?
9. Проаналізуйте конституційно-правовий статус прокуратури.