Печать
PDF

ТЕМА 4. Конституционный статус личности в зарубежных странах - Страница 2

Posted in Конституционное право - Сизько, Чепурнова Конст. право зарубежных стран

 

2. Гражданин государства наделяется политическими правами и свободами как член политической общности. Эти права и свободы определяют его правовое положение в системе общественных отно­шений, возникающих в процессе осуществления государственной власти.

Зарубежные конституции, как правило, признают за всеми граж­данами равный политический статус, что получило свое закрепле­ние в принципе «равенство всех пред законом». На этом основании граждане наделяются многочисленными политическими правами и свободами.

Наиболее важным политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивно­го избирательного права, создающая для граждан не только возмож­ность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить во власть своих представителей.

Большое значение имеют такие политические права и свободы, которые обеспечивают свободу выражения мнений. К ним относятся свобода слова, печати, свобода распространения информации и право на получение информации. Современные теоретики утвер­ждают, что каждый человек вправе высказывать любые мнения и суждения по любому вопросу и что в подлинно демократической стране должен существовать «свободный рынок идей».

Одновременно общим правилом является то, что свобода выра­жения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право. Так, Верховный суд США еще в 1931 году постановил: «Свобода сло­ва и свобода прессы... не являются абсолютными правами, и госу­дарство может наказывать за злоупотребление ими».

По законодательству США предусматривается наказание за сле­дующие виды злоупотреблений свободой выражения мнений: за клевету и оскорбление, за подстрекательство к совершению престу­пления или правонарушения, за непристойность, за мятежные при­зывы, подстрекательство к совершению государственной измены, измены Родине, за оскорбление суда и др.

В зарубежных странах в число духовных свобод, провозглашае­мых конституциями, входит и свобода совести, которая возникла и означает как веротерпимость, т.е. признаваемое государством за ка­ждым гражданином право исповедовать любую религию. Свобода совести предполагает во все времена отделение церкви от государст­ва и школы от церкви.

В современную эпоху конституциями всех демократических го­сударств провозглашаются такие свободы, как свобода союзов и сво­бода ассоциаций. Означает эта свобода союзов законодательное при­знание за всеми гражданами прав на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

Создаются профессиональные союзы явочным порядком. Они наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат ре­гистрации в компетентных государственных органах, как это видно, например, из ст. 39 Конституции Италии.

Свобода ассоциаций, провозглашаемая конституциями зарубеж­ных стран, означает предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций. Свобода шествий и свобода собраний также относятся к числу свобод поли­тического характера и закреплены большинством конституций за­рубежных стран.

К числу политических прав относится право петиций. Это инди­видуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства. Хотя по своему характеру петиции - это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социализма праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявлениями во все органы государственной власти, включая высшие.

3. Социально-экономические права и свободы определяют право­вое положение личности как члена гражданского общества. Из этих прав наиважнейшим является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это главное право обеспечено всеми сред­ствами юридической защиты от посягательства как со стороны от­дельных лиц, так и органов самого государства.

Принцип священности и неприкосновенности частной собствен­ности нашел свое выражение в запрещении конституционными нормами каких-либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях по приговору суда. Так, ст. 11 Конституции Бельгии говорит: «Никто не может быть лишен сво­ей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого и предварительного возмещения».

С правом собственности связано право на предпринимательскую деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, прино­сящей доход, если такая деятельность не запрещена законом. Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разре­шенных видов деятельности. Злоупотребление этим правом недо­пустимо. Во многих странах запрещена монополистическая пред­принимательская деятельность.

В 50-е годы XX века конституциями Бангладеш, Габона, Дании, Гватемалы, Италии, Индии, Коста-Рики, Марокко, Японии и целого ряда других государств было провозглашено право на труд.

В некоторых конституциях право на труд было провозглашено лишь как желание или цель, к которой государство только стремит­ся. Например, в ст. 56 Конституции Коста-Рики сказано: «Труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества. Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом, надлежаще вознаграждаемым, и не допускать условий, в какой-либо форме нарушающих свободу или достоинство человека или низводящих труд до положения предмета простой торговли».

Отдельные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых. Эти положения нашли свое четкое отражение в ст. 36 Конституции Италии: «Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования... Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый от­пуск; он не может от них отказаться».

Огромным завоеванием трудящихся является право на забастов­ку, которое провозглашается конституционным правом почти всех демократических стран. Одновременно зарубежное трудовое зако­нодательство предусматривает различные способы и методы огра­ничения этого права. Самым распространенным является запреще­ние всеобщих стачек, забастовок, солидарности, пикетирования, по­литических забастовок.

К числу социально-экономических прав относится право на здоро­вую окружающую среду, на охрану здоровья. Реальное осуществле­ние права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране. В США и некоторых других странах действует система либеральной медицины: пациент сам оплачивает прием у врача и стоимость лекарств. В Германии, Польше, Франции существует страховая (социальная) медицина. В этом случае создается специальный общегосударственный фонд здравоохранения, куда средства вносят государство из бюджета, предприятия и сами работ­ники. В Дании, Италии, ряде социалистических стран существует го­сударственная медицина: расходы целиком оплачиваются из бюдже­та, пациент затрат не несет. Применяются также различные смешан­ные формы медицинского обслуживания, чаще всего речь идет о го­сударственно-социальной (страховой) медицине.

Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, со­держат положения о праве работников на участие в управлении предприятиями. В соответствии с этим в ряде стран действуют зако­ны о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегируются работодателями. Однако они решают главным образом вопросы социаль­ного характера и не вправе вмешиваться в полномочия собственни­ка и администрации предприятий.

К рассматриваемой группе прав относится право на образование. Положение о праве на образование обычно дополняется указанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплат­ного образования, которое гарантируется созданием государствен­ных и муниципальных школ.

Конституции многих стран, особенно принятые после второй мировой войны, говорят о праве на социальное обеспечение. Пен­сии обычно подразделяются на трудовые и социальные. Первые вы­плачиваются государством при двух условиях: достижении опреде­ленного возраста и наличии необходимого трудового стажа. Соци­альные пенсии выплачиваются при инвалидности (в том числе ин­валидам с детства, не имеющим возможности трудиться), в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей, в других слу­чаях, установленных законом.

После Второй мировой войны начал оформляться и приобретать юридическое выражение конституционно-правовой институт обя­занностей граждан.

К обязанностям, которые государство возлагало на своих граж­дан, относились:

1)        подчинение законам и иным нормативным актам;

2)        уплата налогов;

3)        воинская повинность.

Современные конституции многих государств наряду с терми­ном «обязанности граждан» ввели соответствующие главы и разде­лы. Так, например, в Конституции Венесуэлы это часть III «Личные и общественные права и обязанности», в Конституции Испании секция 2 главы I «О правах и обязанностях граждан», в Конституции Италии часть I «Права и обязанности граждан», а в Конституции Панамы раздел III «Личные и социальные права и обязанности».

В некоторых конституциях наряду с провозглашением свободы труда и даже права на труд декларируется и обязанность трудиться. Например, Конституция Гватемалы устанавливает: «Труд является правом. Всякое лицо обязано своим трудом способствовать социаль­ному прогрессу и благосостоянию. Бродяжничество наказуемо (ст. 112)»; в статье 35 Конституции Испании говорится: «Все испанцы имеют право на труд и обязаны трудиться..» Такие же положения содержатся в конституциях Габонской Республики, Коста-Рики, Панамы, Уругвая, Японии и многих других. Эта обязанность, несмотря на свою декларативность, демократична по своему характеру, так как укрепляет легальные позиции трудящихся в их борьбе против безработицы.

В последнее время широкое распространение получило закреп­ление такой обязанности, как забота о детях. Например, в ст. 30 Кон­ституции Италии провозглашается: «Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака».

Во всем мире права и свободы обеспечиваются конституционны­ми и судебными гарантиями.

Современные конституционные гарантии обеспечиваются авто­ритетом основного закона. Например, в п. 3 ст. 40 Конституции Ир­ландии такие гарантии закреплены следующим образом:

1. Государство гарантирует в своих законах соблюдение и - в пре­делах общепринятого - защиту и поддержание личных прав граж­дан.

2. Государство всеми силами охраняет посредством законов жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого граж­данина от несправедливых нападений, а в случае совершения не­справедливости оказывает ему должную защиту».

В приведенной выше статье не содержится ничего, кроме общих положений, которые сами по себе не имеют большого практическо­го значения.

Вот почему конституционная гарантия может стать реальной лишь в том случае, если содержащиеся в ней положения будут кон­кретизированы в соответствующем законе, закрепляющем механизм осуществления этой гарантии.

Первоначально возникшие в англо-саксонских странах судебные гарантии прав и свобод получили широкое распространение в на­стоящее время. Содержание этих судебных гарантий сводится к двум позициям.

Во-первых, гражданину предоставляется право использовать су­дебную защиту в тех случаях, когда его права и свободы подверга­ются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных граждан.

Во-вторых, гражданин наделяется правом обращения в суд с тре­бованием принудительного обеспечения установленных законом прав и свобод, т.е. в данном случае - налицо осуществление субъек­тивного права.

В подобных случаях суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательств.

Например, конкретному гражданину отказано министерством иностранных дел или другим компетентным на то органом в выдаче заграничного паспорта, этот гражданин может обратиться в соответ­ствующий суд с просьбой вынести решение, обязывающее указан­ный орган выдать ему заграничный паспорт.

Аналогичным образом можно оспорить арест газеты, незаконное увольнение с работы, запрещение на проведение митинга и др.

Если в конкретных странах должным образом осуществляются судебные гарантии, которые являются действенным средством за­щиты и обеспечения прав и свобод граждан, то они могут быть уве­рены в своем будущем.

Например, когда в 50-е годы в США преподавателям вузов пытались предписывать определенные стандарты, Верховный суд США высту­пил защитником и гарантом академической свободы и в своем реше­нии записал: «Облачение в смирительные рубашки ведущих ученых наших колледжей и университетов подвергло бы опасности будущее страны. Дело образования не может процветать в атмосфере подозре­ния и недоверия. Учителя и учащиеся должны всегда пользоваться сво­бодой исследовать, изучать, оценивать, приобретать новый опыт и по­нимание явлений. Иначе наша цивилизация зачахнет и умрет».

С осуществлением конституционного принципа разделения вла­стей во многих зарубежных странах укрепилась независимость су­дебной власти, что послужило дальнейшему утверждению судебных гарантий и последовательному соблюдению принципа презумпции невиновности. Например, в США введено по инициативе судебной власти так называемое «правило Миранды», в соответствии с кото­рым в момент задержания полицейский обязан сообщить задержан­ному перечень его прав:

  1. Вы имеете право не давать показания.
  2. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде.
  3. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может присутствовать на Ваших допросах.
  4. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов.
  5. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений».

Если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это бу­дет считаться грубейшим процессуальным нарушением и это уже само по себе может привести к оправданию в суде. Реальность этих прав в США несомненна, особенно в предоставлении бесплатной адвокатской помощи.

Стремление к осуществлению аналогичных прав граждан выра­жено в ст. 17 Конституции Испании: «Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной ему форме проинформирован о его правах и основаниях его задержания».

Почти все недавно принятые конституции содержат запрет пы­ток и других унижающих достоинство видов обращения. Так что же такое пытка? Об этом мы можем узнать из определения, данного в «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.: «Пытка означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиня­ется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или призна­ния ..» Из этого определения мы видим, что не только «профилак­тическое» избиение, на которое так горазды полицейские во многих странах, но также и психологическое давление признается пыткой.

Данная Конвенция предусматривает создание международного Комитета против пыток, который может официально рассматривать сообщения лиц, которые подтверждают, что они являются жертвой пыток.

Вместе с тем компетенция этого Комитета ограничена и его юрисдикция распространяется только на государства, которые при­знали его юрисдикцию и подписали эту конвенцию. Эти государст­ва получили еще одну гарантию по защите своих граждан от произ­вола правоохранительных органов, порою использующих борьбу с преступностью с явным проявлением физического и нравственного унижения задержанных лиц, которые, во-первых, всегда имеют кон­ституционное право на человеческое обращение, а во-вторых, могут оказаться просто невиновными.

Таким образом, и конституционные и судебные гарантии всегда в своей совокупности и каждая в отдельности направлены на защиту законных прав и свобод граждан, подаренных им самой природой человеческого общества и Богом.

Контрольные вопросы

  1. Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод? Нельзя ли эти ограничения записать только в текущем законо­дательстве? Как они формулируются в конституциях?
  2. Что представляют собой конституционные гарантии прав и сво­бод? Какая разница в этом отношении между демократическими
    и социалистическими конституциями?
  3. Каково значение гражданства для прав и свобод?
  4. Что такое право на жизнь и физическую целостность? Как Вы относитесь к смертной казни и праву на аборт?
  5. Какие вам известны права и свободы, связанные с информацией?
  6. Как соотносятся между собой права собственников и права тру­дящихся?
  7. Сравните перечень конституционных прав, свобод и обязанно­стей, записанных в Конституции Российской Федерации и ка­кой-либо  конституции  зарубежной демократической  страны,сравните формулировки отдельных прав, свобод и обязанностей в этих конституциях и дайте собственный комментарий.

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Понятие прав и свобод человека и гражданина. Их происхожде­ние и детерминированность.
  2. Система конституционных прав и свобод. Их конституционные ограничения.
  3. Обязанности граждан в зарубежных странах.
  4. Правовой механизм реализации основных прав и свобод граж­дан: гарантии и пределы.
  5. Институт гражданства  в  зарубежных  странах.  Режимы ино­странцев.

Задания для самостоятельной работы

  1. Используя тексты 2-3 конституций зарубежных стран, сравните закрепление в них права на труд и на забастовку, права на обра­
    зование, права на социальное обеспечение, права на охрану здо­
    ровья, свободы манифестаций и собраний, свободы союзов и ас­
    социаций, а также личных прав и свобод.
  2. Найдите в текстах зарубежных конституций статьи, закрепляю­
    щие обязанности граждан.