§ 3. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме

Органом управления многоквартирным домом (независимо от того, является он муниципальным, государственным или частным) в ст. 44 ЖК РФ названо общее собрание собственников помещений в нем. Данная норма является новой, в ЖК РСФСР такой орган предусмотрен не был.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;

3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме;

4) выбор способа управления многоквартирным домом (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией);

5) другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, круг вопросов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определен в ЖК РФ. Хотя, если на собрании будет принято решение о том, что именно данное собрание будет в дальнейшем управлять домом в соответствии со статьей 164 ЖК РФ, круг его вопросов будет значительно шире того, что назван ранее.

На собственников помещений возложена обязанность ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме ежегодных собраний, возможно проводить внеочередные собрания. Они могут быть созваны по инициативе любого из собственников. То есть право инициировать созыв собрания принадлежит только собственнику помещения (при наличии лиц, занимающих в доме помещения по договору найма).

Предусмотрен следующий порядок созыва общего собрания (ст. 45 ЖК РФ). Собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

И ежегодное, и внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. При определении кворума необходимо учесть, что количество голосов каждого собственника помещения в многоквартирном доме определяется пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются следующим образом:

1) по вопросам о принятии решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; о принятии решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; о принятии решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 46 ЖК РФ);

2) большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме принимаются решения по другим вопросам, не требующим оговоренного размера.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Перед проведением собрания должна быть принята и утверждена повестка дня общего собрания. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, по инициативе которого было созвано такое собрание (если оно было внеочередным, так как проведение ежегодного обязательного собрания не требует чьей-либо инициативы, оно проводится исходя из императивной нормы ЖК РФ), путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

Так как решения собрания оформляются протоколами, то протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения собственников по вопросам, поставленным на голосование, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Решение общего собрания собственников помещений является правомерным и обязательным для исполнения всеми собственниками при соблюдении суммарно следующих обязательных условий:

1) решение принято по вопросу, относящемуся к компетенции общего собрания;

2) при проведении собрания соблюдено требование о кворуме;

3) оно оформлено протоколом, который должен храниться согласно решению данного собрания;

4) кроме того, оно принято по вопросу, включенному в повестку дня соответствующего собрания;

5) голосование по вопросам повестки дня проведено в соответствии с тем количеством голосов, которое необходимо для утверждения именно данного решения (при простом или квалифицированном большинстве голосов);

6) оно доведено до сведения собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (согласно ст. 46 ЖК РФ). Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме. При этом все перечисленные ранее положения, касающиеся порядка, сроков подготовки, созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не применяются. Исключение составляют положения, касающиеся сроков проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. То есть в указанный срок он обязан принять документ (без составления протокола), содержащий решение по тем вопросам, которые отнесены к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято (на основании ст. 47 ЖК РФ):

1) в форме очного голосования - когда на собрании собственников помещений дома для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, совместно присутствует необходимое число (есть кворум) собственников помещений дома;

2) в форме заочного голосования - без проведения указанного собрания. Заочное голосование проводится путем передачи решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме.

В сообщении о проведении общего собрания в форме заочного голосования должны быть указаны следующие сведения:

1) повестка дня и вопросы, выставленные для голосования;

2) срок заочного голосования, дата окончания приема решений в форме заочного голосования;

3) место, где должны быть приняты и обобщены результаты голосования.

Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема.

В решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны (ст. 47 ЖК РФ):

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

К заочной форме голосования применимы положения о кворуме и необходимом количестве проголосовавших за тот или иной вопрос голосов (в зависимости от уровня вопросов - простое большинство голосов или две трети от проголосовавших лиц).

Правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя (ст. 48 ЖК РФ).

Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование.

Его полномочия могут быть удостоверены доверенностью - письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ:

1) она может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении;

2) доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

Кроме того, указанный вид доверенностей может быть удостоверен нотариально.

Форме оформления результатов голосования уделено большое внимание.

В соответствии со ст. 48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может осуществляться посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

При голосовании, осуществляемом посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительным в целом.

§ 4. Управление многоквартирным домом

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Таким образом, в ЖК РФ сформулированы цели, для достижения которых вводится режим управления.

Выбор способа управления является обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме. ЖК РФ позволяет им выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (ст. 164). При этом способе управления договоры оказания услуг с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников, а при заключении указанных договоров все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны по договору. Также на собственников жилых помещений при наличии данного способа управления возложена обязанность заключать договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) каждым от своего имени лично;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Порядок же управления в жилищном кооперативе предусмотрен ст. 116 ЖК РФ. Согласно ей высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива;

3) управление управляющей организацией (ст. 162 ЖК РФ). Между управляющей организацией и каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Один многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Цель, с которой вводится указанное управление, независимо от того, какой способ изберут собственники, остается прежней.

Для проведения выбора способа управления многоквартирным домом необходимо проведение общего собрания собственников помещений.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Даже после сделанного выбора указанные лица вправе изменить его в любое время на основании решения общего собрания. Принятое на общем собрании решение о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Непосредственное управление.

Собственники жилых помещений в соответствии со ст. 164 ЖК РФ имеют право на данный способ управления многоквартирным домом. При этом договоры оказания услуг с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. Необходимо учесть при заключении указанных договоров, что все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны по договору.

Полномочия по представлению интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме могут быть возложены на одного из собственников помещений в таком доме или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме. Основанием для предоставления подобных полномочий является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление управляющей компанией (на основании ст. 155 ЖК РФ).

Для заключения договора управления многоквартирным домом предусмотрена простая письменная форма. Он заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Его условия должны быть определены в решении данного общего собрания (в соответствии с требованиями ст. 162 ЖК РФ).

Предметом договора управления многоквартирным домом является следующее:

- оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме;

- предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам;

- осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Сторонами договора выступают:

1) управляющая организация;

2) собственники помещений в многоквартирном доме, или органы управления товарищества собственников жилья, или органы управления жилищного кооператива, или органы управления иного специализированного потребительского кооператива.

Обязательными условиями договора управления многоквартирным домом являются следующие:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Договор управления многоквартирным домом является стандартным, его условия едины для всех собственников.

Указанный договор заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет.

ЖК РФ предусмотрены условия пролонгации договора управления многоквартирным домом. При отсутствии заявления одной из сторон о его прекращении договор продлевается на тот же срок и на тех же условиях.

Срок начала исполнения обязательств управляющей организации (если иной срок не установлен по соглашению сторон при его заключении) - не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Основания изменения и расторжения договора управления многоквартирным домом предусмотрены ст. 450 ГК РФ. Указанные действия возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Общее положение, которое может быть изменено договором управления многоквартирным домом, предписывает управляющей организации ежегодно предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год. Срок отчета - первый квартал текущего года.

Согласно ст. 163 ЖК РФ, если многоквартирный дом находится в государственной или муниципальной собственности, порядок его управления устанавливается соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления. Управление указанным многоквартирным домом осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.

В заключение нужно обратить внимание на такую обязанность органов местного самоуправления, как создание необходимых условий для управления многоквартирными домами (согласно ст. 165 ЖК РФ). Для осуществления указанной цели они:

1) должны обеспечивать равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

2) имеют право предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

На органы местного самоуправления и управляющие организации возложены следующие обязанности:

1) на основании ст. 165 ЖК РФ предоставлять гражданам по их запросам официальную информацию, касающуюся расценок и тарифов на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг;

2) в соответствии со ст. 161 ЖК РФ проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. При этом указанная структура в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса. В срок, не превышающий год после заключения указанного договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом.

При этом ст. 18 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" установила момент начала истечения срока, после наступления которого орган местного самоуправления должен проводить открытый конкурс по выбору управляющей компании. Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме в течение года со дня введения в действие ЖК РФ (то есть с 1 марта 2005 г.) не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.