Раздел V. Военные аспекты международного права. Военное право зарубежных государств

Глава 17. Международное право и его военные аспекты[1]

 

§ 1. Международно-правовые формы военного сотрудничества

Основные принципы международного сотрудничества государств являются основополагающими и для их сотрудничества в военной сфере. К ним относятся: принцип суверенного равенства государств (юридическое равенство всех государств; свободное развитие каждым государством своей политической, экономической и социальной системы; уважение правосубъектности государств; уважение территориальной целостности); принцип невмешательства во внутренние дела государств (воздержание от любого вмешательства во внутренние дела; запрещается применение политических, экономических, военных мер в целях подчинения себе другого государства; запрещение помощи организациям, допускающим вооруженную, террористическую деятельность в целях изменения строя другого государства); принцип уважения прав и свобод человека (приоритет общечеловеческих ценностей, гуманизация общественных отношений); принцип добросовестного выполнения международных обязательств (каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться); принцип сотрудничества государств (государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в целях обеспечения международного мира и безопасности, в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства).

Военное сотрудничество государств может осуществляться в формах военно-политического и военно-технического сотрудничества.

Военно-политическое сотрудничество государств предполагает: участие в союзах, блоках, встречи глав государств, правительств, проведение взаимных консультаций, выработку общих позиций, принципов поведения, подписание договоров. Составной частью военно-политического сотрудничества государств является военное взаимодействие, которое состоит: из проведения совместных учений, маневров, морских походов, пусков, стрельб; из нахождения на территории государства — участника договора о коллективной защите.

Субъектами военного сотрудничества являются государства, которые равноправны и независимы при осуществлении своих внеш­них связей. Они свободны во вступлении в дипломатические, консульские отношения с любым государством, имеют право обмениваться посольствами, миссиями, сами решают вопросы о вступлении в международные организации и выходе из них.

Любая межправительственная (межгосударственная) организация —субъект международного права. Она является субъек­том современного международного права потому, что го­сударства согласились наделить ее соответствующими правами и обя­занностями, которые четко определены в учредительных актах (конвенциях, уставах, статутах, договорах).

В настоящее время главная роль в построении безопасного мира принадлежит Организации Объединенных Наций. Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к ско­рейшему и справедливому разрешению международных споров, в том числе военных, путем переговоров, привлечения следственных комиссий, посредничества, примирения, судебного разбирательства.

Международные переговоры являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Послед­ним, как правило, придается форма международной конференции. Консультации — это способ мирного разрешения вопросов, имеющих жизненно важное значение для государств, путем консультаций и выработки взаимоприемлемого решения. Международные следственные комиссии — учреждаются на основании соглаше­ния между спорящими государствами, их основная задача — помочь решить спор выяснением истины бес­пристрастным и добросовестным расследованием. Примирительная комиссия — состоит обычно из трех членов: двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и третьей, выбираемой двумя уже назначенными. Решение, которое комиссия примет, обязательно для сторон. Добрые услуги и посредничество — государства в случае разногласия могут при­бегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредниче­ство принадлежит непричастным к спору государствам. Посредник должен согласовать претензии государств и устранить неприязнь, если она возникла меж­ду государствами, находящимися в споре. Добрые услуги и посредничество не являются обязательными, а имеют значение совета. В случае возникновения между государствами спора, представляю­щего опасность для мира и международной безопасности, одно из спорящих го­сударств избирает государство, которому оно поручает войти в кон­такт с государством, избранным другим спорящим государством, с целью предупре­дить нарушение мирных отношений. Примирительный период не может превышать тридцати дней.

Международный суд ООН является универсальным судебным орга­ном. Согласно Манильской деклара­ции о мирном разрешении международных споров, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г., государства в полной мере сознают роль Статута Международного суда, который является главным судебным органом ООН, и обязаны выполнять его решения.

Согласно ст. 23 Устава ООН в целях поддержания и укрепления международного мира и безо­пасности образован Совет Безопасности ООН, со­стоящий из 15 членов Организации. Из них 5 являются постоянными: Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная Ирландия, США. Генеральная Ассамблея избирает 10 других членов ООН в каче­стве непостоянных членов на два года: от Азии и Африки — 5 членов, от Восточной Европы — 1, от Ла­тинской Америки и Карибского моря — 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии — 2.

Функции Совета Безопасности: а) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН; б) расследовать любые споры или ситуа­ции, которые могут вызвать международные трения; в) делать рекомен­дации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения; г) вырабатывать планы для создания системы регулиро­вания вооружений; д) определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять; е) призы­вать государства — члены ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для пре­дупреждения или прекращения агрессии; ж) предпринимать военные действия против агрессора; з) делать рекомендации относительно прие­ма новых членов и условий, на которых государства могут стать участ­никами Статута Международного суда; и) осуществлять в стратеги­ческих районах функции ООН по опеке; к) делать рекомендации Гене­ральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного су­да; л) представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ас­самблее.

В целях поддержания мира и обеспечения международной безопасности ООН осуществляет:

— превентивную дипломатию — действия, направленные на пре­дупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение мас­штабов конфликтов после их возникновения;

— миротворчество — действия, направленные на то, чтобы скло­нить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных в гл. VI Устава ООН;

— поддержание мира — обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного, полицейского и гражданского персонала ООН;

— миростроительство в конфликтный период — действия, на­правленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликтной ситуации. При возникновении угрозы миру Совет Безопасности ООН просит стороны достичь согласия мирными средствами: предлагает пути выхода из кризисной ситуации; сам выступает в роли посредника между конфликтующими сторонами; просит Генерального секретаря ООН провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации. В случае начала боевых действий принимает меры к обеспе­чению прекращения огня: с согласия заинтересованных сто­рон направляет в конфликтные районы миссии по поддержанию мира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил; размещает миротворческие силы для предот­вращения конфликта; при­нуждает к выполнению своих решений путем введения экономических санкций; принимает решение о применении коллективных военных мер; вводит миротворческие силы ООН. В целях предотвращения ухудшения военной ситуации Совет Безопасности наделен правом на применение временных мер (требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, вступить в переговоры со сторонами) и принудительных мер, не связанных с использованием вооруженных сил (полный или час­тичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, мор­ских, воздушных, почтовых, телеграфных, телевизионных и радиосо­общений, разрыв дипломатических отношений). Если предпринятые ООН меры недостаточ­ны, то Совет Безопасности на основе ст. 42 Уста­ва имеет право предпринимать вооруженными силами ООН действия, необходимые для поддержания международного мира и безопасности (демонстрация силы, блокада и другие операции воздушных, морских или су­хопутных сил членов ООН). Все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безо­пасности вооруженные силы, средства обслуживания, обеспечивать беспрепятственный проход через свою террито­рию, территориальные воды и воздушное пространство.

Международной организацией является и Организация Североатлантического договора (НАТО), созданная 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех чле­нов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический со­вет, Генеральный секретарь, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоян­ного военного комитета и Международного военного штаба. В НАТО входят 19 государств. Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте (1997 г.) о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, основанных на принципах: прочного, стабильного, долго­временного и равноправного партнерства и сотрудничества в целях ук­репления безопасности и стабильности в Североатлантическом регионе; признания жизненно важной роли, которую демократия, политиче­ский плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гра­жданских свобод, развитие рыночной экономики играют в раз­витии общества; отказа от применения силы или угрозы силой; суверенитета, территориальной целостности, политической независимости, права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском заключительном акте и других до­кументах ОБСЕ; предотвращения конфликтов и урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ; поддержки миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Для осуществления указанной деятельности создан совместный постоянный Совет Россия — НАТО (19+1), для консультаций и сотруд­ничества (безопасность, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, контроль над вооружениями, конверсия оборонной промыш­ленности, борьба с терроризмом).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создана в 1995 г. на основе решений Парижской хартии 1990 г., Венской и Хельсинкской деклараций 1992 г., из СБСЕ.

Цели ОБСЕ: содействие улучшению отноше­ний между государствами; под­держка разрядки международной напряженности; развитие сотрудничества между государствами-членами; признание тес­ной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека. Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра­вительств, которое собирается каждые два года на сессии. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает механизмы по предупреждению и разрешению межгосударственных кон­фликтов и содействует их осуществлению; оказывает поддержку демократи­ческим институтам в государствах — участниках ОБСЕ.

В 1991 г. появилась новая международная организация — Содружест­во Независимых Государств (СНГ). В него входят бывшие республики СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993 г. членом Содружества стала Грузия. Учредительными актами СНГ являются: Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декаб­ря 1991 г., Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г. Основными принципами Содружества являются: суверенное равенство государств, уважение суверенитета; неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; разрешение споров мирными средствами; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; уважение неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; обеспе­чение прав человека и основных свобод; сотрудничество между госу­дарствами; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая его Устав; верховенство между­народного права в межгосударственных отношениях; взаимопомощь при условии согласия на ее оказание; духовное единение народов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятель­ностью государств, в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Образована Межпарламентская Ассамблея, координирующая взаимодействие представительных ветвей власти. Совет глав правительств призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, военной, социаль­ной и иных сферах общих интересов. Совет собирается на заседания четыре раза в год. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Главы государств и главы правительств на засе­даниях соответствующих Советов председательствуют поочередно. Совет министров иностранных дел осуществляет на основе реше­ний Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятельность в международных организациях, а также организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который явля­ется органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений, утверждаемых Советом глав государств. Имеется Штаб по координации военного со­трудничества государств Содружества. Совет командующих погра­ничными войсками является органом Совета глав государств по воп­росам охраны внешних границ стран Содружества и обеспечения ста­бильного положения на них. В целях координации деятельности по борьбе с преступностью соз­дан Совет министров внутренних дел Содружества. Сотрудничают и другие правоохранительные органы, в том числе и военные прокуратуры.

В последние годы в военно-политических отношениях государств становится все меньше взаим­ной подозрительности и больше доверия. Это новое явление в практике международных отношений получает свое закрепление и в международ­но-правовых документах по мерам укрепления доверия,. по безопасности и разоружению.

По вопросам обеспечения безопасности в мире между государствами могут заключаться договоры. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме, содержащееся в одном или нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.), зак­репляет права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия, устанавливает ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств.

По количеству участников договоры могут быть двусторонними и многосторонними. К числу двусторонних договоров относятся, на­пример, Соглашение между СССР (Россией) и США о предотвращении ядерной войны (1973 г.), в соответствии с которым государствам-участникам необходимо исключить возникновение ядерной войны между собой и между каждой из сторон с другими странами, а при возникно­вении риска ядерной войны стороны незамедлительно должны приступить к срочным консультациям и предпринять все усилия для предотвращения этого риска с информированием Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН, своих союзников и других стран; Договор между Российской Федерацией и Соединенными Шта­тами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (2002 г.), по которому стороны сокращают и ограничивают стратегические ядерные боезаряды таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 г. суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из сторон количество в 1700—2200 единиц. Каждая сторона сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов. Для целей реализации договора государства созывают Двустороннюю комиссию не реже двух раз в год.

По субъектно-территориальной сфере действия договоры могут быть: универсальные и локальные. Универсальные договоры регулируют правоотношения, касающиеся большинства субъектов международного права, объектом их регулирования являются важнейшие проблемы современности, в решении которых заинтересованы все государства, это: Устав ООН, Женевские конвен­ции о защите жертв войны 1949 г. с Дополнительными протоколами и др. Локальные договоры регулируют отношения государств одного географического региона либо отношения ограниченного круга государств. Так, Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой (1997 г.) регулирует вопросы о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, а Соглашение стран СНГ (1998 г.) регулирует вопросы организации связей и взаимодействия в интересах управления вооруженными силами государств — участников Содружества Независимых Государств.

Международное военно-политическое сотрудничество государств, осуществляемое на уровне глав государств, правительств, министров обороны, регулирует вопросы выработки спе­циальных соглашений о военном сотрудничестве между государствами мира в различных простран­ствах. Например, Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запре­щает в районе земного шара южнее 60-й параллели южной широты лю­бые мероприятия военного характера (создание военных баз и укреп­лений, проведение военных маневров, испытаний любых видов ору­жия). Вместе с тем он не препятству­ет применению военного персонала в мирных целях.

В соответствии с международными соглашениями по использова­нию космического пространства и небесных тел Луна и другие небесные тела становятся зонами, свободными от ядер­ного и других видов оружия массового поражения. Здесь недопустимы создание военных сооружений, испытания любого оружия и проведение учений. Одновременно запрещено выводить на орбиту вокруг Земли объекты с ядерным оружием, другими видами оружия массового поражения и размещать его в космическом пространстве. Международное право предусматривает суборбитальный полет меж­континентальных баллистических ракет и иных объектов с оружием массового поражения на борту через космос, учитывая, что они не от­носятся к категории объектов, выведенных на орбиту или размещен­ных в космическом пространстве.

Важное значение в деле укрепления международной безопасности имеет особый подход к международным договорам, касающимся ядерного оружия, противоракетной обороны. Договор о нераспространении ядерного оружия (1970 г.) предусматривает сдерживание распространения ядерного оружия, государства-участники заявили о намерении прекратить гонку ядерных вооружений и принять эффективные практические шаги в направлении ядерного разоружения, уничтожения созданных средств доставки ядерного оружия и его запасов. В 1996 г. Россия ратифицировала Договор «О всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний», по которому запрещается проведение «любого испытательного взрыва ядерного оружия или любого другого ядерного взрыва» в любом месте, находящемся под юрисдикцией или контролем государства. Согласно Договору между СССР и США «О ликвидации ракет средней и меньшей дальности» 1991 г. были ликвидированы все ракетные системы наземного базирования сторон с дальностью пуска от 500 до 5500 километров (за исключением ракет ПВО, ПРО и противоспутниковых систем), независимо от их оснащения — ядерного или любого неядерного. Договор между СССР и США 1991 г. (СНВ-1) «О сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений» предусматривает реальное количественное сокращение развернутых СНВ в течение 7 лет, в три этапа. В 1993 г. был подписан, а в 2000 г. ратифицирован Россией договор СНВ-2 между Российской Федерацией и США, предусматривающий дальнейшее сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений на период до 2003 г.

Имеется серия соглашений России (СССР) с зарубежными странами об исключении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, о создании центров по уменьшению ядерной опасности, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Подписаны Решения об участии государств — участников Содружества Независимых Государств в договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности и в договоре об ограничении систем противоракетной обороны (Бишкек, 1992 г.). Соглашения предусматривают организационные, пра­вовые и технические меры, направленные на установление линий пря­мой связи между главами правительств (государств), на незамедлитель­ную передачу информации о ядерных инцидентах, случайных или не­санкционированных запусках ракет, которые могут быть неправильно истолкованы, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

Проблемы использования Стратегических сил между государствами могут регулироваться в области: их статуса (Соглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о статусе Стратегических сил, 1992 г.), использования (Соглашение между государствами — участниками СНГ по Стратегическим силам, 1991 г.), базирования (Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 4-го Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, 1996 г.), работы систем предупреждения (Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, 1992 г.), безопасности (Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении безопасности комплекса «Байконур», воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в их состав, 1994 г.), связи (Соглашение об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их дальнейшем совершенствовании, 1993 г.).

Специфика военной деятельности государств в Мировом океане обусловливается международно-правовыми режимами в различных районах морских пространств. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики оговаривает порядок плавания военных кораблей Российской Федерации в водах, находящихся под юрисдикцией Латвийской Республики (1993 г.), а соглашениями между Российской Федерацией и Украиной установлены рациональные режимы использования морских пространств, достигнуты договоренности о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР (1992 г., 1995 г., 1997 г.), о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (1997 г.).

Большое значение для укрепления правовых основ взаимоотноше­ний России и США в военной области имеет соглашение о предотвращении опасной военной деятельности, которое действует с 1989 г. Создана Совместная военная комис­сия, которая ежегодно рассматривает выполнение сторонами обяза­тельств. Опасная военная деятельность включает: вхождение персонала (техники) вооруженных сил одной стороны в пределы государственной территории другой стороны, совершаемое в силу форс-мажорных об­стоятельств или вследствие непреднамеренных действий этого персона­ла; применение лазеров таким образом, когда их излучение может при­чинить вред персоналу или нанести ущерб технике вооруженных сил другой стороны; затруднение действий персонала (техники) и создание помех сетям управления другой стороны, когда это может причинить вред (ущерб) другой стороне. В соглашении между Россией (СССР) и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним содержатся взаимные обязательства по недо­пущению маневрирования и несанкционированных дейст­вий, которые могут привести к созданию сложных ситуаций на море. Соглашением предусматриваются обмен информацией между ВМФ России и ВМС США, а также ежегодные встречи для рассмотрения реа­лизации его положений, взаимный контроль за их соблюдением. Уста­новлен и действует эффективный канал связи между флотами через во­енно-морского атташе Российской Федерации в Вашингтоне и военно-морского атташе США в Москве. Штабы флотов сторон имеют возможность оперативно обмениваться информацией об инцидентах, происшедших между кораб­лями и самолетами, и принимать соответствующие меры по их исклю­чению.

Государства заключают договоры об использовании в военных целях своего воздушного пространства. Эти соглашения включают вопросы: порядка использования воздушного пространства, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о порядке использования воздушного пространства Латвийской Республики авиацией Вооруженных Сил Российской Федерации (1993 г.); обеспечения полетов авиации вооруженных сил, например, Договор об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств — участников Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией (Москва, 25 января 2000 г.); организации приема, аэродромно-технического обеспечения и охраны военных воздушных судов на военных аэродромах (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана 1995 г.); охраны воздушного пространства (Решение о Положении об основных направлениях реализации Концепции охраны воздушного пространства государств — участников СНГ, 1996 г.), которая пред­ставляет собой совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ПВО государств по охране границ в воздушном пространстве, защите группировок воору­женных сил, промышленных районов, административно-политических центров, населения от ударов средств воздушно-космического напа­дения; создания объединенной системы противовоздушной обороны (1995 г.), ее совершенствования (1995 г.), финансирования (2001 г.).

Принятый в Хельсинки 24 марта 1992 г. Договор по открытому небу, участниками которого являются 24 государства — члена ОБСЕ, в том числе Российская Федерация (ратифицирован в 2001 г.), предусматривает проведение инспекций, осуществляемых военно-воздушными силами стран над территориями друг друга, по взаимной до­говоренности. Эта мера уменьшит опасность внезапного применения вооруженных сил и обес­печивает доверие государств в военной области.

Военное сотрудничество государств может включать и вопросы: согласования ме­р доверия в военно-политической области; заблаговременного уведомления сторон о круп­ных военных учениях и военных учениях меньшего масштаба, проводи­мых вблизи сопредельных государств, о крупных и других перемещени­ях войск и военно-морской деятельности; обмена наблюдателями на военных учениях и ежегодными планами воен­ной деятельности; создания развернутой системы инспекций на местах, в том числе без права на отказ от их проведения, с возможностью использования сред воздушного, морского наблюдения; нерасширения военных блоков и группировок (расширение НАТО на Восток противоречит этой достигнутой договоренности); ограничения торговли оружием и вывода войск за пределы национальных границ; создания системы контроля за вы­полнением государствами своих договорных обязательств, в рамках ограничений по СНВ, по запрещению химического, бактериологического оружия, сокращению обычных вооружений; взаимного со­кращения численности вооруженных сил; отказа от проведения военных учений, направленных против другой сто­роны; уведомления о предстоящих военных учениях и о крупных передвижениях войск; приглашения военных наблюдателей, военных инспекторов на военные учения, уведомления о пере­бросках сухопутных войск, учениях амфи­бийных и воздушно-десантных войск; создания кол­лективных сил по поддержанию мира. Эти силы представляют собой коалиционное формирование, которое создается на период прове­дения операции по поддержанию мира в целях содействия урегу­лированию конфликтов на территории любого государства-участника.

К военному сотрудничеству относится и регулирование вопросов: формирования единого оборонного бюджета и порядка финансирования вооруженных сил государств Содружества; полномочиях высших органов Содружества по вопросам обороны; командирования военных советников и специалистов в страны Содружества; учреждения аппарата военного атташе при посольстве; участия в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире; совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности; комплектования Объединенных Вооруженных Сил и прохождения в них военной службы; использования и аренды испытательных полигонов в государствах — членах Содружества и др.