§ 4. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и их семей[13]

1. Право на пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и чле­нов их семей является одним из видов социального обеспечения. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и их семей осуществляется на условиях, в порядке и размерах, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, другими федеральными законами и изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[14].

Правом на пенсионное обеспечение в соответствии с вышеназванным Законом пользуются следующие категории лиц:

а) проживающие в Российской Федерации:

— лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и Железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц;

— лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и Железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;

б) лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и Железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах — бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, и их семей.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по при­зыву (ранее — дей­ствительную срочную военную службу) в Вооруженных Силах и воин­ских формированиях бывшего Союза ССР и Российской Федерации, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (далее по тексту — Закон).

Пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответст­вии с законодательством воинских формированиях других государств — участников Содружества Независимых Государств и государств, не яв­ляющихся участниками Содружества Независимых Государств, с кото­рыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей ука­занных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими догово­рами (соглашениями).

Лицам, имеющим одновременно право на различные виды государствен­ных пенсий, назначается одна пенсия по их выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством[15]. Так, родители лиц, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в Законе (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право получать две пенсии: им могут назначаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца.

Законодательством предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся радиационному воздействию при проведении взрывов и испытаний ядерного оружия либо в результате аварийных ситуаций на ядерных объектах гражданского и военного назначения, а также при ликвидации последствий этих аварий, и семей этих лиц. Указанным лицам предоставляются дополнительно льготные условия назначения пенсий, выплачиваются надбавки к пенсиям, пособия и компенсации в соответст­вии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

2. Виды пенсий. Лица, проходившие военную службу и имеющие право на пенсию, обеспечиваются следующими видами пенсии:

— за выслугу лет, если они имеют предусмотренную Законом выслугу;

— по инвалидности, если они стали инвалидами при соблюдении условий, преду­смотренных Законом.

Семьи лиц, проходивших военную службу (за исключением лиц, проходивших военную службу по призы­ву), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в случае гибе­ли или смерти указанных лиц при наличии условий, предусмотренных Законом. При этом семьи умерших пенсионеров имеют пра­во на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семь­ями лиц, умерших в период прохождения службы.

Пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца на­значаются независимо от продолжительности службы.

Право на пенсию за выслугу лет имеют две категории лиц, проходивших военную службу:

— лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более;

— лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в правоохранительных органах.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:

— лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3% сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм;

— лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в правоохранительных органах: за общий трудовой стаж 25 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет — 1% указанных сумм денежно­го довольствия.

В случае повторного определения на военную службу лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения.

Указанная пенсия не может быть ниже установленного законода­тельством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Порядок исчисления выслуги лет в других случаях определяется постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военно­служащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. № 941. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчисле­нии в порядке, определенном указанным постановлением.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалид­ность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Группа и причины инвалидности, а также время, когда она наступила, устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями.

Инвалиды в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:

— инвалиды вследствие военной травмы — лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;

— инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, — лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанно­стей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутст­вия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комис­сиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

— инвалидам вследствие военной травмы I и II групп — 85%, III группы — 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

— инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп — 75%, III группы — 30% соответ­ствующих сумм денежного довольствия.

При этом указанная пенсия по инвалидности не может быть ниже:

— для инвалидов вследствие военной травмы I и II групп — 300%, III группы — 150% установленного законодательством размера пенсии по старости;

— для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период воен­ной службы, I и II групп — 130%, III группы — 100% установленного законодательством Российской Федерации минималь­ного размера пенсии по старости.

Пенсия по инвалидности назначается на время инвалидности, уста­новленной комиссией, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвали­дам-женщинам старше 55 лет — пожизненно с переосвидетельствованием инвалидов только по их заявлению.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособ­ные члены семьи умерших (погибших), состоявшие на их иждивении.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существо­ванию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть на­значена пенсия по случаю потери кормильца. При этом нетрудоспособными членами семьи считаются:

— дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходя­щие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производ­ства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются со­стоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), — до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

— отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет либо являются инвалидами;

— супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра не­зависимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не дос­тигшими 14-летнего возраста, и не работает;

— дедушка и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы; супругу, одному из родителей или де­душке, бабушке, брату или сестре независимо от возраста и трудоспособно­сти, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

— семьям лиц, умерших вследствие военной травмы — 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие воен­ной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;

— семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, — 30% соответствующих сумм денежного до­вольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца в расчете на каждого нетрудо­способного члена семьи не может быть ниже:

— при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие военной травмы — 150% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

— при исчислении пенсии семьям лиц, умерших вследствие заболева­ния, полученного в период военной службы, — 100% установ­ленного законодательством Российской Федерации минимального раз­мера пенсии по старости.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достиг­шим возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, — пожизненно. Выплата указанной пенсии прекращается, если в составе семьи, ко­торой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию. Уменьшение размера пенсии или пре­кращение ее выплаты производится с первого числа месяца, следующе­го за тем месяцем, в котором произошло это изменение.

3. Исчисление, назначение и выплата пенсий. Пенсии, назначаемые лицам, проходившим военную службу, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высоко­горных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного до­вольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включа­ется также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.

Семьям пенсионеров пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пе­ресчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.

Законодательством предусматривается повышение пенсий некото­рым категориям пенсионеров. Так, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются, например, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, — на 100% размера пенсии, но не менее чем на 200% установленного законодательством Российской Федерации минималь­ного размера пенсии по старости.

Пенсии, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий подлежат пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда — в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих — исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением;

в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

При одновременном возникновении двух оснований для пересмотра назначенных пенсий пересчет может быть произведен только по одному из оснований.

Работа по пенсионному обеспечению осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Лица, имеющие право на пенсию, с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность понятия «социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

2. Какими основными законодательными актами регулируется социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей?

3. Раскройте содержание понятия «льготы». Покажите их место и роль в системе социально-правовой защиты военнослужащих.

4. Покажите роль и место понятий «компенсации» и «гарантии» в системе социально-правовой защиты военнослужащих.

5. Что такое страхование?

6. В чем состоят различия добровольного и обязательного страхования?

7. Соотношение обязательного страхования и обязательного государственного страхования. В чем их различие?

8. Какое место занимает обязательное государственное страхование жизни и здоровья в системе страхования?

9. Что является объектом обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих?

10. Охарактеризуйте основные субъекты правоотношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих.

[1] Автор — В.М. Корякин.

[2] Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1978. С. 210.

[3] Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащего. М., 1991. С. 20.

[4] Ледях И.Н. Защита прав человека в условиях перехода к рынку // Государство и право. 1993. № 6. С. 25.

[5] Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995. С. 21.

[6] Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 7. С. 73—82.

[7] Автор — В.В. Тараненко.

[8] Н.В. Артамонов считает, что институту гарантий родственны институты льгот и компенсаций. Далее ученый делает вывод о том, что по своему характеру и содержанию они во многом схожи, взаимопроникают друг друга. В некоторых гарантиях есть элементы компенсации или льгот и наоборот (Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 1986. С. 196). А.В. Кудашкин и К.В. Фатеев придерживаются мнения о том, что гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя льготы и компенсации (Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». М., 2001. С. 10.).

[9] Воеводин Л.Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987. С. 57—58.

[10] Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Монография. М., 2001. С. 235.

[11] Автор — В.К. Белов.

[12] Принципы обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих — это основополагающие правила, выражающие объективные закономерности и особенности организации и проведения данного вида страхования. В нем проявляются не только гражданско-правовые, но и публично-правовые отношения. По своей юридической форме обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих можно отнести к обязательно-конкурентному страхованию: обязательное страхование, при котором сохраняется право выбора страховщика.

[13] Автор — А.В. Кудашкин.

[14] Например, постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, пра­порщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) от 22 сентября 1993 г. № 941.

[15] В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на получение двух пенсий предоставляется, например:

— гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

— родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия и др.