Глава 9. Правовые основы материального обеспечения военнослужащих

 

§ 1. Денежное довольствие[1]

1. Право военнослужащих на денежное довольствие. Право военнослужащих на государственное материальное обеспечение включает в себя право на денежное довольствие. Понятие денежного довольствия применяется только в отношении военнослужащих. Другие категории граждан имеют право на заработную плату, денежное вознаграждение и т. д. Право военнослужащих на денежное довольствие конкретизиру­ет их конституционное право на вознаграждение за труд, которое закреплено в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Правовые гарантии военнослужащих на денежное довольствие закреплены в отдельных статьях Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ст.ст. 12 и 13). При этом меры материального обеспечения, в которое входит и денежное довольствие, и иных видов обеспечения, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

В силу административно-правового характера военно-служебных отношений денежное довольствие не может быть предметом соглашения между военнослужа­щим и государством, размер его всегда определяется в правовых актах[2]. Особый характер данного вида материального обеспечения заключается также в том, что право на денежное довольствие не ставится в зависимость от реального исполнения обязанностей военной службы, т. е. оно сохраняется за военнослужа­щим во время его болезни (при нахождении его в военно-медицинских учреждени­ях), при нахождении в отпуске, нахождении в распоряжении (но не более определенного в законе срока) и т. д.

Денежное довольствие, с одной стороны, является, источником удов­летворения материальных и духовных потребностей военнослужащего, с другой — служит средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы. Денежное довольствие военнослужащих заключается в выплате определенного де­нежного вознаграждения каждому военнослужащему за выполнение им обязанностей по военной службе. В денежное довольствие не входят льготы, денежные компенсации вместо выдачи продовольственного пайка и вместо выдачи отдельных предметов вещевого имущества, а также денежная компенсация, лицам, подвергшимся воздействию радиации.

К принципам построения систем оплаты воинского труда (их также называют закономерностями) относятся следующие:

— учет специфических особенностей военной службы, который реа­лизуется установлением значительных по объему дополни­тельных выплат и компенсаций;

— использование экономической заинтересованности военнослу­жащих в продлении контрактов;

— соблюдение социальной справедливости в оплате воинского тру­да и материальных стимулов служебного роста за счет использования при­емлемых коэффициентов дифференциации денежного содержания различ­ных категорий военнослужащих;

— относительно более высокий уровень денежного довольствия во­еннослужащих по сравнению с оплатой труда гражданских лиц[3].

Размер денежного довольствия военнослужащих определяется исходя из возможностей государства и основывается на устанавливаемых законодательством нормативах с применением различных методик.

В Советском Союзе начиная с 40-х гг. и до 1991 г. определение размера денежного довольствия военнослужащих было основано на применении сравнительного метода стимулирования воинского труда, в основе которого была заложе­на необходимость дифференциации окладов работников различных отрас­лей народного хозяйства, вызванная особенностями труда в каждой отрас­ли. При использовании этого метода в качестве ориентира для установле­ния должностных окладов военнослужащих применялись оклады инже­нерно-технического персонала, занятого в оборонной промышленности, имеющего равную квалификацию и примерно такое же число подчинен­ных.

Со второго квартала 1992 г. в Российской Федерации был принят принци­пиально новый подход к установлению размеров оплаты воинского труда. В его основу был положен минимальный прожиточный бюджет, т. е. со­поставление трудовых усилий при выполнении воинских обязанностей и затрат военнослужащих на удовлетворение своих потребностей. Этот метод был призван формировать уровень оп­латы воинского труда по признаку удовлетворения потребностей военно­служащих как особой категории граждан.

В 1993 г. с введением в действие Закона Российской Федерации «О статусе воен­нослужащих» размер денежного довольствия военнослужащих стал зави­сеть от минимальных размеров оплаты труда. Согласно данному Закону оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не должны были быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям — половины воинских должностных окладов. Однако с 1 апреля 1995 г. это соотношение было нарушено: размер минимальной оплаты труда был повышен в 1,7 раза, а оклады денежного содержания военнослу­жащих — в 1,3 раза. В дальнейшем с ростом минимального размера оплаты труда размер окладов денежного содержания военнослужащих не изменялся. В результате по состоянию на 1 января 1998 г. оклад денежного содержания военнослужащего, проходящего службу по контракту, состав­лял 50% от установленного законодательно уровня.

Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливавший, что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям, был исключен. Было установлено, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих. Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2000 г.

С 1 июля 2002 г. оклады по воинским должностям установлены в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий государственных служащих, а с 1 янва­ря 2003 г. оклады по воинским званиям предусматриваются на уровне надбавок за квали­фикационные разряды соответствующих категорий государственных служащих. В настоящее время размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих. При этом размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Табель соответствия типовых воинских должностей военнослужащих и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам соответствующих категорий федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации. Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям военнослужащих устанавливаются министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) применительно к окладам по типовым воинским должностям военнослужащих, определяемым Правительством Российской Федерации. Также установлено, что размеры окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, индексируются или повышаются в порядке и сроки, которые предусмотрены для индексации или повышения должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд федеральных государственных служащих.

2. Структура денежного довольствия. Денежное довольствие военнослужащих дифференцировано в зависимости от их служебно-правового положения, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей выполнения возложенных обязанностей и условий прохождения военной службы. Это реализовано путем установления определенной структуры денежного доволь­ствия (п. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), которая включает оклад денежного содержания, надбавки и иные дополнительные выплаты.

Оклад денежного содержания военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию). В оклад денежного содержания не включаются надбавки и выплаты, которые начисляются на его сумму. Он является той минимальной суммой, которая не может учиты­вать сложность и напряженность прохождения службы отдельного военнослужащего, его опыт, профессиональное мастерство, отношение к службе и другие факторы, которые вы­деляют его среди других военнослужащих. Эта роль предоставлена дополнительным вы­платам.

Во исполнение Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» и указов Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих» от 4 марта 2002 г. № 249 и «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г. № 537 Правительством Российской Федерации 26 июня 2002 г. издано постановление «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» № 462.

Размеры выплаты месячных окладов по воинской должности в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и соответствующими этим должностям тарифными разрядами регламентируются приложением № 1 к приказу министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 245.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих», помимо новой системы установления окладов по воинским должностям, утвержден табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих. Приложение № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 462, принятому во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 537, устанавливает размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Надбавки состоят из месячных и иных надбавок. Основное целевое назначение надбавок — стимулировать военнослужащего к повышению профессиональной квалификации и росту уровня мастерства, а также компенсировать тяготы и лишения, связанные с неблагоприятными или особыми условиями службы. Выплата надбавок, как правило, не связана с возложением на военнослужащего дополнительных служебных обязанностей.

Если исходить из порядка установления надбавок, то их можно разделить на две группы.

В первую группу входят те из них, выплата которых обязательна и связана со строго определенными нормативными правовыми актами условиями. Право военнослужащего на соответствующую надбавку или выплату не зависит от усмотрения командира (начальника). В эту группу входят надбавки:

— за выслугу лет;

— за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

— за знание иностранного языка;

— за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях;

— за классность;

— пенсионные (и др.).

Вторую группу составляют надбавки, установление которых конкретному военнослужащему происходит по усмотрению командира, например:

— надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы;

— квартальные премии.

Выплаты представляют собой составную часть денежного довольствия, имеют, как правило, разовый и компенсационный либо стимулирующий характер. В настоящее время установлены следующие виды дополнительных выплат:

— единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года;

— отпускные деньги военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования;

— подъемные и суточные деньги;

— беспроцентные ссуды;

— командировочные деньги.

Кроме того, установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» от 14 июля 2000 г. № 524 (п. 1) утверждены: Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга согласно приложению № 2 к указанному постановлению; Правила оказания военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, материальной помощи.

С 1 июля 2002 г. с сумм денежного довольствия военнослужащего удерживается налог на доходы.

3. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Данный порядок в со­ответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяется Министерством обороны Российской Федерации и другими министерствами и ведомствами Россий­ской Федерации, в которых законом предусматривается военная служба, т. е. при­казами руководителей таких министерств и ведомств.

В Вооруженных Силах Российской Федерации указанные вопросы регулируют Положение о денежном довольствии воен­нослужащих СА и ВМФ и Положение о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, введен­ное в действие приказом министра обороны 1973 г. № 80.

По общему правилу денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту штатной службы. Ранее в соответствии со ст. 106 Положения о финансовом хозяй­стве воинской части выплата денежного довольствия военнослужащим производилась: в воинских частях — с 13-го по 20-е, в учреждениях, на предприятиях и в организациях — с 23-го по 29-е число каждого месяца. В эти же сроки выплачивалось денежное довольст­вие по перерасчетам в связи с изменением служебного положения личного состава (присвоение воинского звания, назначение на другую должность и пр.). В настоящее время ст. 106 указанного Положения отменена. Таким образом, военнослужащий в данное время должен обеспечиваться денежным довольствием в течение текущего месяца.

Выплата денежного довольствия военнослужащим может производиться по предъ­явлении денежного атте­стата. Выплата денежного довольствия военнослужащим воинской части производится по раздаточным ведомостям, в которых должности военнослужащих, в том числе вакант­ные, записываются в той же последовательности, в какой они указаны в штате или штат­ном расписании части.

По отдельным раздаточным ведомостям производится выплата денежного доволь­ствия, не полученного военнослужащими в установленные сроки, а также убывающим в от­пуск, служебные командировки, к новому месту службы или увольняемым с военной службы.

Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближай­шего прямого командира (начальника), имеющего право назна­чения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О выплате окладов месячного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника)» от 17 августа 2000 г. № 43 выплата денежного довольствия осуществляется за все время, но не более сроков, установленных п. 2 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

По истечении установленного срока нахождения в распоряжении денежное довольствие может выплачиваться военнослужащим, зачисленным в распоряжение по основаниям, указанным в подп. «а» и «б» п. 2 ст. 13 вышеназванного Положения, по решению министра обороны Российской Федерации (в отношении высших офицеров), главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу по кон­тракту, находящимся в распоряжении соответствующих коман­диров (начальников) в связи с организационно-штатными ме­роприятиями, оклады по воинским званиям и последним ос­новным должностям выплачиваются в течение 6 месяцев, а зачисленным в распоряжение по другим основаниям, — в тече­ние 3 месяцев со дня, следующего за днем освобождения от должности. Помимо окладов денежного содержания, в эти сроки вып­лачиваются процентная надбавка за выслугу лет находящимся в распоряжении в отдаленной местности, районные коэффициенты и процентная надбавка за службу в этих местностях.

Основанием для выплаты окладов денежного содержания находящимся в распоряжении в течение 6 месяцев являются приказы соответствующих командиров (начальников) о зачис­лении в распоряжение, а также записи в разд. 12 послужного списка личного дела о том, что военнослужащий зачислен в распоряжение в связи с организационно-штатными мероприя­тиями.

Военнослужащим, проходящим службу по кон­тракту, отстраненным в установленном порядке либо по решению следственных или судебных органов от должностей, оклады денежного содержания со следу­ющего дня после освобождения от должности выпла­чиваются не более 3 месяцев. Военнослужащим, арестованным следственными или судебными органами, выплата денежного до­вольствия приостанавливается со дня ареста. Своевременно не выплаченные оклады денежного содержания и другие виды денежного до­вольствия, право на которые возникло до ареста, выплачиваются с разрешения указанных органов.

В случае прекращения уголовного дела или выне­сения оправдательного приговора оклады денежного содержания и добавочные виды денежного доволь­ствия выплачиваются военнослужащим за время вы­нужденного отсутствия в воинской части, но не более чем за 2 месяца. Одновременно выплачивается де­нежное довольствие, право на которое возникло до дня ареста, если оно не было выплачено ранее.

Возмещение причиненного военнослужащим ущерба может быть произведено по решениям командиров в преде­лах их компетенции или судов за счет виновных или федерального бюджета.

Военнослужащим, признанным приговором суда, вступившим в законную силу, виновными в соверше­нии преступления, денежное довольствие за время нахождения под арестом не выплачивается независи­мо от характера примененной судом меры наказания, в том числе в случае вынесения приговора об услов­ном осуждении.

Осужденным военнослужащим, проходящим службу по контракту, за время отбывания ареста выплачивается только оклад по воинскому званию, а военнослужащим, проходящим службу по призыву, — оклад по воинской должности, — по 1-му тарифному разряду. Дополнительные денежные выплаты, установленные министром обороны Российской Федерации, осужденным военнослужащим, проходящим службу по контракту и призыву, не производится.

У военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, время непрерывного пребывания на стационарном лечении, за исключением военнослу­жащих, получивших ранение при защите Отечества, при исполнении обязанностей военной службы, включая пребывание в отпуске по болезни, не должно превышать 4 месяцев, а для больных туберкулезом — 12 месяцев.

Указанным военнослужащим, в том числе состоящим в распоряжении, в соответствии с Положением о денеж­ном довольствии за весь период нахождения на излече­нии в лечебных учреждениях или в отпуске по болезни по постановлению военно-врачебной комиссии, но не бо­лее чем в течение 4 месяцев со дня убытия из воинской части, выплачиваются все виды денежного доволь­ствия, на которые они имеют право.

По истечении 4 месяцев непрерывного нахожде­ния на излечении или в отпуске по болезни денежное довольствие данным военнослужащим выплачи­вается, если пребывание на излечении (в отпуске по болезни) продлено решением прямого начальника от командующего армией (офицеров — командующего отдельной армией), командующего войсками воен­ного округа, им равным и выше, по ходатайствам ко­мандиров воинских частей с приложением справки военно-лечебного учреждения.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, находящимся на излечении в лечебных учреждениях или в отпуске по болезни, денежное до­вольствие выплачивается за весь период пребывания на излечении и в отпуске по болезни, однако по исте­чении 4 месяцев нахождения на излечении воен­нослужащего, проходящего военную службу по призыву, должно быть принято ре­шение о пригодности его к военной службе.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на которых в период нахождения на из­лечении или в отпуске по болезни поступили прика­зы об увольнении с военной службы, денежное до­вольствие выплачивается в порядке, предусмотрен­ном ст. 287 Положения о денежном довольствии во­еннослужащих.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в указанных случаях выплачиваются установленные им оклады по последним воинским должностям за весь период нахождения на излечении (в отпуске) по постановлению военно-врачебной комиссии, но не более чем в течение четырех месяцев со дня убытия из воинской части. Денежное довольствие этим лицам может быть выплачено и по истечении указанного периода, но по заключению военно-врачебной комиссии и решению полномочных должностных лиц.

Военнослужащим, проходящим военную службу по при­зыву, находящимся на излечении в лечебных учреждениях или в отпуске по болезни, денежное довольствие выплачивается за весь период пребывания на излечении и в отпуске по болезни.

Военнослужащим, проходящим военную службу по кон­тракту, на которых в период нахождения на излечении или в отпуске по болезни поступили приказы об увольнении с воен­ной службы, денежное довольствие выплачивается в порядке, предусмотренном ст. 287 Положения о денежном довольствии военнослужащих.

Слушателям высших военно-учебных заведений из числа офицеров, состоявших на действительной военной службе перед зачислением на обучение, за период обучения выплачиваются оклады денежного содержания, включающие: оклады по последним штатным должностям, которые они занимали в воинских частях до зачисления на обучение, и оклады по воинским званиям.

Курсантам из числа лиц, не состоявших на военной службе перед зачислением на обучение, выплачиваются оклады в установленных размерах.

Курсантам из числа прапорщиков, мичманов и военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, выплачиваются оклады по последним штатным должностям, которые они занимали в воинских частях до зачисления на обучение, и оклады по воинским званиям.

Офицерам, зачисленным в адъюнктуру и докторантуру высших военно-учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, со дня прибытия выплачиваются, кроме окладов по воинским званиям, должностные оклады по последним штатным должностям, которые они занимали в воинских частях до зачисления на обучение.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отчисленным из вузов, адъюнктуры или докторантуры, со дня отчисления выплачиваются оклады по воинским званиям, а также оклады:

— офицерам — по последним штатным должностям, которые они занимали в воинских частях до зачисления на обучение;

— курсантам — по соответствующему тарифному разряду для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Правила выплаты денежного довольствия при увольнении зависят от того, какое служебное положение занимал военнос­лужащий на день поступления в воинскую часть выписки из приказа о его увольнении из Вооруженных Сил (исполнял штатную должность, находился в распоряжении, в отпуске или на излечении), использовал ли он к этому дню основной отпуск. Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и ве­щевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходи­мых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согла­сия не исключается.

В случае смерти военнослужащего не полученные им ко дню смерти оклады денежного содержания и ежемесячные добавочные виды денежного довольствия (в том числе за весь месяц, в котором военнослужащий умер) выплачиваются проживавшим совместно с ним членам семьи, а также лицам, находившимся вследствие нетрудоспособности на иждивении умершего. Кроме того, им выплачивается денежное довольствие единовременного характера, право на которое возникло при жизни военнослужащего. К числу таких выплат относятся: единовременное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей пропорционально прослуженному времени, материальная помощь, если она не была оказана военнослужащему в году его смерти, премии.

Членам семьи военнослужащего, проходившего службу в отдаленных местностях, где оклады по воинской должности выплачиваются с повышением от 50 до 100%, выплачивается компенсация за отпуск, но не более чем за 2 года, т. е. за отпуск, не использованный в истекшем году и в году смерти, пропорционально прослуженному времени из расчета 1/12 денежного содержания за каждый месяц службы.

Денежное довольствие указанным лицам выплачивается, если обращение за его получением последовало до истечения трех лет со дня смерти военнослужащего. Выплата производится на основании документа, удостоверяющего право на наследство.