Глава 3. Правовые основы военной безопасности Российской Федерации[1]

 

§ 1. Понятие военной безопасности

В научной литературе понятие безопасности трактуется с различных точек зрения. Психологи, например, определяют его как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненных потребностей и интересов людей; философы — как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости. Политологи трактуют этот социальный феномен как свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства.

В советский период в нашей стране доминировала узкая трактовка безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность. Даже в военной сфере практически никогда не говорилось о военной безопасности, а преимущественно об обороноспособности страны, что далеко не одно и то же[2].

Сравнительный анализ различных вариантов употребления понятия «безопасность» дает ответ на вопрос, от уяснения содержания которого во многом зависит целостность стратегии безопасности России, ее системность в научном и практическом смысле.

В 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В соответствии с данным Законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В 1995 г. в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» впервые использован термин «национальная безопасность», однако его правовое наполнение определено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г., согласно которому национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Определение национальных интересов играет важную роль в обеспечении национальной безопасности. Под национальными жизненно важными интересами понимаются осознанные и официально выраженные на законодательном уровне, уровне государственной доктрины потребности личности, общества и государства, соотнесенные с основными ценностными ориентациями российской государственности. С точки зрения сопоставления национальных интересов России с интересами других государств теоретически появляется возможность определить расстановку сил методом выделения государств — потенциальных союзников — по совпадающим интересам, соперников — по расходящимся, нейтральных — по параллельным и противников — по конфронтационным.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, определено, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Национальная безопасность может трактоваться как:

— безопасность народа, нации, т. е. населения определенной страны, в том числе как моноэтноса, так и многонационального народа, когда представители различных национальностей выступают как сограждане;

— безопасность общества, т. е. совокупности людей, объединенных исторически обусловленными условиями совместной жизнедеятельности;

— безопасность государства, т. е. организационно-правовой формы объединения народов, нации, являющейся средством ведения общих дел.

В связи с вышесказанным «национальная безопасность» выступает в определенной мере интегрирующей категорией по отношению к понятиям «безопасность личности», «безопасность общества» и «безопасность государства».

Понятие «безопасность» содержит указание на минимальное, обязательное условие безопасности — защищенность указанных объектов. Каким бы ни было состояние конкретного объекта, главный исходный момент его безопасности состоит в защите того, что есть, от разрушения, чтобы создать возможность для его последующего восстановления и развития.

Вместе с тем рассматриваемое понятие нуждается в дополнительном расширительном толковании.

Во-первых, «безопасность» употребляется применительно не только к объекту защиты, но и к источнику опасности.

Во-вторых, в данном понятии говорится о защищенности не в целом личности, общества и государства, а их жизненно важных интересов. Это означает, что условия безопасности нарушаются не только тогда, когда ликвидируется сам объект (например, уничтожается государство), но и тогда, когда страдает, не удовлетворяется отдельный интерес объекта, причем по важности такой, что неудовлетворение этого интереса может привести к ликвидации объекта. Таковой, например, применительно к государству является военная безопасность. Если лишить государство оборонного потенциала или средств вооруженной борьбы, государство в условиях войны, безусловно, погибнет.

Понятие «безопасность» как сложнейшее социально-правовое явление тесно связано с направлениями и формами человеческой жизнедеятельности. Смысловое значение оно приобретает лишь в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности. Применительно к практическим потребностям наиболее общим следует считать понятие «безопасность жизнедеятельности», т. е. состояние защищенности материального мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера[3]. Безопасность жизнедеятельности государства, общества и личности от внешних и внутренних военных опасностей и угроз следует считать военной безопасностью.

В научной и юридической литературе можно встретить весьма разнообразные определения понятия «военная безопасность»[4].

Наиболее удачно, на наш взгляд, понятие военной безопасности государства сформулировано О.К. Зателепиным, который рассматривает ее как состояние защищенности жизненно важных интересов государства (конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации), обеспечиваемое вооруженной защитой со стороны военной организации государства (Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) от внешних и внутренних военных угроз[5].

Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства проявляется в его независимости, суверенитете, государственной и территориальной целостности, обеспечении прав человека и др.

Ценности и интересы личности, общества и государства с точки зрения военной безопасности взаимосвязаны по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, являющиеся интересом и ценностью государства, поддерживаются интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод; во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.

Рассматривая военную безопасность через призму защищенности интересов от внутренних и внешних военных угроз, необходимо подчеркнуть, что системообразующим элементом такой безопасности выступает совокупность национальных интересов России в военной сфере, которые нуждаются в защите. Защищенность национальных интересов России в военной сфере состоит в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Структура военной безопасности может быть представлена в следующем виде: объекты военной безопасности — интересы личности, общества и государства, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться различным военным опасностям и военным угрозам; субъекты обеспечения военной безопасности — это конкретные лица, официальные и неофициальные институты, органы и организации, действующие в системе военной безопасности; предмет обеспечения военной безопасности — это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых военных опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития страны, отвечающих измерениям современной цивилизации; методы и средства обеспечения военной безопасности могут использоваться субъектом обеспечения военной безопасности в процессе функционирования системы военной безопасности.

Военная безопасность с юридической точки зрения представляет собой комплексный правовой институт со специфическими содержанием и структурой.

Правовой институт военной безопасности является юридически исходным правовым средством в системе построения национальной безопасности, ибо он включает в себя правовой материал, который обеспечивает функционирование самого государства. Он состоит из первичных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственные, общественные и личностные отношения в сфере обеспечения военной безопасности.

Правовой институт военной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: объекты военной безопасности, субъектов военной безопасности, их правовой статус и функции, принципы обеспечения военной безопасности, методы обеспечения военной безопасности, правовые средства обеспечения военной безопасности, правовые режимы обеспечения военной безопасности и др.

В теории права термин «институт» означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, проникнуты внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Главная функция правового института состоит в обеспечении цельного, относительно законченного регулирования в пределах конкретного участка общественных отношений данного вида.

Функционирование правового института военной безопасности государства возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

— установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами. Например, должностные лица органов государственной власти и органов военного управления обязаны осуществлять установленный в различных правовых документах порядок конкретных действий, связанных с обеспечением военной безопасности государства;

— запрещение определенных действий;

— предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;

— предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать установленные правовой нормой действия.

Вместе с тем основным методом правового регулирования правового института военной безопасности является метод централизованного, императивного регулирования. Он основан на субординации между субъектами обеспечения военной безопасности государства и используется для защиты интересов государства.

Классификация правового института военной безопасности зависит от выбора критерия:

а) по сфере распространения — межотраслевой. Институт военной безопасности непосредственно связан с нормами военного права, затрагивает нормы конституционного, административного, служебного права и соприкасается с нормами уголовного, гражданского, трудового, земельного права и др.;

б) по функциональной роли — регулятивный. В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей в правовом институте военной безопасности выделяются три основных вида регулятивных норм: управомочивающие (право на совершение какого-либо действия при обеспечении военной безопасности, например, право на применение оружия лично или в составе подразделения для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные объекты, если иными способами и средствами их защитить невозможно); обязывающие (обязанность совершения определенных действий при обеспечении военной безопасности, например, совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество); запрещающие (запрет на совершение действий при обеспечении военной безопасности, например, командиру дежурных сил и средств (оперативному дежурному, начальнику смены, расчета, дежурному командного пункта) запрещается отдавать личному составу приказы, которые отвлекают его от выполнения обязанностей по несению боевого дежурства и могут привести к срыву выполнения боевой задачи);

в) по кругу лиц — специальный. Правовой институт военной безопасности в мирное время затрагивает сугубо определенный круг специальных субъектов обеспечения военной безопасности;

г) в зависимости от роли в правовом регулировании — процессуальный.

Правовой институт военной безопасности можно рассматривать как деятельность, исполнение полномочий, должностных обязанностей, обеспечение исполнения полномочий. Все эти категории могут непосредственно обозначать собой только процессуальные правовые институты. Обеспечение военной безопасности можно рассматривать как процесс, но не юридический, а правовой, так как он представляет собой, скорее, процесс, не урегулированный исчерпывающим образом юридическими нормами, допускающий при его проведении присутствие целесообразности, усмотрения в осуществлении процедур, обычно-правовой порядок. Такой процесс логичнее назвать правовым процессом.

Таким образом, правовой институт военной безопасности — это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы военной безопасности, а также механизма ее обеспечения.

Военную безопасность можно рассматривать как некоторую систему отношений, существующих между объектом безопасности, оказавшимся в состоянии угрозы или опасном состоянии, и субъектами обеспечения безопасности. Обеспечение безопасности требует властных полномочий, а отношения безопасности должны иметь правовое выражение и закрепление, т. е. иметь форму правового отношения.

Содержание данного правоотношения образуют права и обязанности сторон правового отношения: объекта, находящегося в опасности, который имеет право защиты своих жизненно важных интересов от угроз, и субъекта обеспечения безопасности, который обязан принять адекватные, соответствующие его возможностям меры по их устранению.

Юридическим фактом для возникновения правовых отношений военной безопасности является возникновение опасного для жизненно важного интереса государства состояния. Под опасным состоянием следует понимать воздействие на объект военной безопасности фактора (факторов), способного при отсутствии противодействия привести к его гибели, утрате или значительному ослаблению его функциональных, жизненно важных способностей, а также результат такого воздействия.

В литературе отмечается, что задача безопасности не только в том, чтобы защищать интересы объекта, но и в том, чтобы снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы. Исходя из этого, безопасность объекта может обеспечиваться как путем проведения мероприятий, направленных на его защиту от существующих угроз, так и путем нейтрализации самой угрозы. Приоритетным является вариант устранения угрозы, самого источника опасности.

Ряд ученых рассматривают военную безопасность через призму категории антипода «военная опасность». Обе категории в совокупности отражают две стороны состояния военно-политической обстановки и являются ее качественными характеристиками. Характеризуя категорию «военная опасность», можно определить категорию «военная безопасность». По мнению автора, военная опасность — это такое состояние военно-политической обстановки в мире, межгосударственных, межнациональных и других отношений, когда в относительно равной степени присутствуют возможность предотвращения войны (вооруженного конфликта) и вероятность развязывания военных действий, проявляющаяся через объективно существующие причины их возникновения.

В связи с вышесказанным необходимо определить источники и динамику военной опасности. Во-первых, выясняется круг национальных интересов, для защиты которых государство может пойти на применение военной силы в той или иной форме. Во-вторых, выявляются источники потенциальной военной опасности этим интересам на текущий период и в перспективе (например, к таким источникам могут быть отнесены действия других государств, направленные на дестабилизацию внутриполитической обстановки в России). В-третьих, указывается, какие факторы государство будет рассматривать в качестве способствующих перерастанию потенциальной военной опасности в непосредственную военную угрозу (например, наращивание группировок войск (сил) у границ России, нарушающее сложившееся соотношение сил, интенсификацию оперативной подготовки и др.).

Поскольку процесс нарастания военной опасности объективно растянут по времени, можно разделить качественно отличающиеся друг от друга состояния: например, потенциальную военную опасность и реальную военную опасность, переходящую в военную угрозу.

Под потенциальной военной опасностью понимается состояние военно-политической обстановки, при котором существует лишь гипотетическая возможность возникновения военного конфликта. Она характеризуется наличием неразрешенных противоречий между соперничающими сторонами, а также политических намерений и воли хотя бы у одной из них для их разрешения с применением военной силы.

Под реальной военной опасностью понимается такое состояние военно-политической обстановки, при котором существует фактическая возможность применения военной силы в условиях возникающего военного конфликта.

Присутствие военной опасности становится реальностью лишь при одновременном проявлении признаков воздействия трех факторов: существования или возможного проявления у потенциального агрессора интересов к государству — объекту агрессии, для удовлетворения которых может понадобиться применение военной силы; наличия у агрессора вооруженных сил, способных вести наступательные действия, а также инфраструктуры, обеспечивающей их эффективное применение; убежденности военно-политического руководства (потенциального агрессора) в эффективности вооруженного насилия как средства достижения политических целей.

Основными показателями уровня военной опасности являются: во-первых, политические намерения различных государств по реализации своих национальных интересов; во-вторых, практическая деятельность государств в военной сфере, направленная на реализацию этих интересов.

Уменьшение степени военной опасности для государства или сохранение ее на минимальном уровне возможно, когда:

— государство и его вооруженные силы способны отразить нападение и нанести поражение возможному противнику;

— сохраняется качественный и определенный количественный паритет сил и средств с возможными противниками на основных стратегических направлениях;

— мобилизационные возможности и военно-экономический потенциал не ниже, чем у возможного противника.

Таким образом, можно констатировать, что, являясь объективной реальностью, военная опасность вместе с тем проявляется через объективные и субъективные факторы, совокупность которых определяет ее постоянное наличие и в определенных условиях может наращивать ее до состояния непосредственной военной угрозы.

Категория «угроза» имеет не меньшее значение в теории военной безопасности, чем категория «опасность». Угроза безопасности выступает как совокупность опасных условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения военной безопасности имеют первостепенное значение в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения военной безопасности при рациональном использовании средств на оборону и военную организацию государства.

При классификации угроз могут быть использованы различные признаки, в том числе:

— по источнику угрозы (внутренняя и внешняя);

— по вероятности реализации (реальная и потенциальная);

— по сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, идеологическая, психологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая и др.);

— по отношению к человеческой деятельности (объективная — формирующаяся независимо от целенаправленной деятельности; субъективная — создающаяся сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью и т. д.)[6].

При оценке угроз военной безопасности выделяют военную угрозу. Военная угроза в отличие от военной опасности представляет собой состояние военно-политической обстановки, при котором существует реальная возможность возникновения военного конфликта. Она характеризуется наличием глубоких противоречий между соперничающими сторонами, политических намерений и воли хотя бы у одной из них для их разрешения с применением военной силы, а также готовностью ее вооруженных сил и других элементов военной организации государства к решению поставленных задач.

Главное качественное отличие военной угрозы от военной опасности состоит в полной готовности военной организации соперничающего государства к агрессии. По мнению автора, военная угроза — это состояние, когда на фоне реальной военной опасности определяется потенциальный противник (государство, коалиция государств, блок государств), со стороны которого возможно развязывание войны (вооруженного конфликта), который имеет определенные притязания и пытается достичь их осуществления угрозой применения военной силы.

При характеристике состояния военной угрозы следует выделять непосредственную военную угрозу. К непосредственной военной угрозе относится состояние конкретного вероятного противника, целенаправленно проводящего мероприятия по подготовке к развязыванию военных действий, готового немедленно реализовать свои военные планы.

На уровне политического руководства нашего государства официально сделано заявление о том, что Россия априори не рассматривает ни одно из государств в качестве противника, что она готова со всеми строить взаимоотношения на принципах добрососедства и взаимной выгоды. Так есть ли у России противники? Представляется, что проблема поиска ответа здесь в большей степени методологическая, чем практическая.

Если у суверенного государства имеются интересы, то не может быть так, чтобы эти интересы, прежде всего экономические и политические, во всем совпадали с интересами других суверенных государств. Противоречия таят в себе опасность конфронтации и являются источниками военной опасности. Именно отсюда появляются, с одной стороны, политические намерения, а с другой — практические действия государств по реализации своих интересов военными средствами, которые проявляются в обеспечении внешней и внутренней безопасности.

Роль России в мировом сообществе по причине ее природно-географических условий, которые обеспечивают жизнедеятельность всего мира, никогда не сможет быть вне интересов других стран. В современном мире доминирующей тенденцией является так называемая глобализация как процесс непрерывно возрастающей взаимозависимости стран и народов во всех сферах материальной и духовной жизни. Глобализация сопровождается растущим навязыванием одним государством другим государствам собственных стандартов поведения как единых общемировых в экономической, военной, информационной и культурной сферах, что подрывает национальные устои и традиционные ценности самобытных стран и народов. Именно поэтому военная безопасность России имеет всеобъемлющий и комплексный характер. Безопасность России уже не может заключаться только в требовании создать и удержать неприкосновенность ее границ, ее территории. Очевидным стал тот факт, что необходимо не только предотвратить, сдержать агрессию, но и создать условия для утверждения гарантий свободного развития народов и страны по пути прогресса в соответствии с изменениями современной цивилизации.

Военная безопасность как военно-стратегический компонент глобального геополитического противоборства имеет прямое отношение к сфере столкновения национальных интересов двух или более геополитических субъектов в процессе реализации их намерений защитить собственный суверенитет или достичь политических целей с использованием военной силы.

В качестве субъектов военно-стратегического противоборства могут выступать отдельные государства, военно-политические союзы, региональные международные организации, сепаратистские движения, международные террористические группы, международные преступные группировки.

Военно-стратегическое противоборство осуществляется государством как основным геополитическим субъектом путем: наращивания государством (коалициями государств) военной мощи в целях достижения превосходства в силах и средствах над вероятным противником; поиска стратегических союзников и образования с ними военных и военно-политических союзов; укрепления национального военно-экономического потенциала; развития двустороннего и многостороннего военно-технического сотрудничества; размещения национальных вооруженных сил за пределами собственной территории на основе соглашений с другими странами; участия в миротворческих операциях с применением воинских контингентов на односторонней или многосторонней основе по мандату ООН либо региональной международной организации; проведения специальных операций по уничтожению или нейтрализации незаконных вооруженных формирований, террористических и преступных группировок.

В последние годы военно-стратегический компонент геополитического противоборства вновь постепенно выходит на одно из ведущих мест в системе современного глобального геополитического противостояния. Это вызвано, с одной стороны, стремлением США как наиболее мощной мировой державы к установлению своей гегемонии в мире и готовностью применять военную силу там, где другими средствами не удается реализовать американские национальные интересы. Так, свое многочисленное военное присутствие в различных регионах планеты руководство США мотивирует необходимостью сдерживания вероятных противников и защиты национальных интересов США и их союзников, потребностью формирования благоприятной для американской нации обстановки в регионах, возможностью быстрого реагирования на кризисы и создания коалиции для совместных операций вооруженных сил США и их союзников[7].

Дополнительные военные угрозы для России несут и некоторые новые положения утвержденной в Вашингтоне стратегической концепции НАТО. Среди них:

— отказ от приверженности принципу стратегического баланса сил;

— неадекватность имеющихся сил и средств блока заявленным угрозам безопасности (локальные конфликты, международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и т. д.);

— распространение зоны возможного применения объединенных вооруженных сил НАТО за пределы территорий стран-участниц;

— намерения применять военную силу в миротворческих операциях без санкции ООН.

Наряду с вышесказанным активизация военно-стратегического компонента современного геополитического противоборства обусловлена ростом числа агрессивно настроенных сепаратистских движений, связанных с международным терроризмом и криминалитетом и ставящих своей целью достижение желаемых результатов путем вооруженного насилия. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 8 июля 2000 г. «Какую Россию мы строим» отмечалось: «… в условиях нового для нас типа внешней агрессии международного терроризма и прямой попытки перенести эту угрозу внутрь страны — Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической перестройке мира»[8].

Таким образом, международный терроризм становится непосредственной угрозой национальной безопасности государств, которые нуждаются в защите, в том числе с использованием военных средств.

Обе указанные тенденции непосредственно влияют на систему военной безопасности, на внешнюю и внутреннюю безопасность Российской Федерации.

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI в., потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 284-рп, и в других документах.

В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, сформулированы следующие основные внешние угрозы:

— территориальные претензии к Российской Федерации;

— вмешательство во внутренние дела Российской Федерации;

— попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;

— наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи Государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

— создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи Государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;

— расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;

— ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;

— создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;

— нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане;

— действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;

— враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;

— дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах;

— международный терроризм.

Исходя из оценки и характера внешних угроз, можно сделать вывод, что внешняя безопасность Российской Федерации — это защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих извне Российской Федерации. Нарушение внешней безопасности может осуществляться как военным путем, т. е. силой оружия, так и иными способами, например проведением промышленного и другого шпионажа, распространением подрывной информации и т. д.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства от внешних угроз. В рамках этого процесса главные усилия направлены на достижение следующих основных целей:

— обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

— воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

— создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

— формирование «пояса добрососедства» по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

— поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

— всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

— содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах[9].

Таким образом, военная безопасность представляет собой составную часть и элемент внешней безопасности государства. Защита страны от любых внешних угроз осуществляется двумя путями. Это, во-первых, поддержание необходимого и достаточного военного потенциала и, во-вторых, построение стабильной системы международных отношений во всех областях, включая политику, экономику, военную сферу, экологию, правоохранительную деятельность и др.

Понятие «внутренняя безопасность» означает защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на его территории.

К основным внутренним угрозам Российской Федерации Военная доктрина относит:

— попытки насильственного свержения конституционного строя;

— противоправную деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

— планирование, подготовку и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

— создание, оснащение, подготовку и функционирование незаконных вооруженных формирований;

— незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

— организованную преступность, терроризм, контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

Военная организация государства на сегодняшний день в целом предназначена не только для вооруженной защиты страны от внешней агрессии, но и для решения экстраординарных внутренних задач, связанных с необходимостью вооруженного противодействия внутренним военным угрозам. Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов по борьбе с указанными угрозами носит прежде всего правоохранительный характер. Отдельные положения Военной доктрины Российской Федерации в области обеспечения внутренних аспектов военной безопасности получили законодательное закрепление. Так, п. 6 ст. 7 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ предусматривает возможность участия Министерства обороны Российской Федерации в проведении контртеррористической операции, ст. 2 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ разрешает привлекать Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для выполнения таких задач, как: разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований. В условиях введения режима военного положения в соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ на Вооруженные Силы Российской Федерации дополнительно возлагаются задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Военная безопасность как составная часть внутренней безопасности проявляется в общественной сфере и органически связана с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей (с личной безопасностью граждан) и поддержанием общественного порядка, под которым понимается система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий.

Таким образом, военная безопасность как составная часть и элемент внутренней безопасности рассматривается как комплекс мер, направленных на противодействие организованным в военном отношении деструктивным элементам внутри страны, выступающим против ее конституционного строя и территориальной целостности. Кроме того, внутренний аспект военной безопасности охватывает систему мер по созданию и поддержанию готовности личности, общества и государства к предупреждению и парированию военных угроз путем создания и всестороннего обеспечения стабильного функционирования военной организации, осуществления мобилизационной подготовки экономики и населения страны.

Если сравнивать понятие «военная безопасность» с понятием «обороноспособность государства», то первое значительно шире. Военный энциклопедический словарь характеризует обороноспособность как степень подготовленности государства к защите от агрессии, характеризующейся совокупностью военного, экономического, научного, социального и морально-политического потенциалов.

По мнению автора, под обороноспособностью можно понимать способность государства отразить внешнюю военную агрессию всей совокупностью находящихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов.

Военная безопасность включает в себя, помимо указанной функции, дополнительные важные функции — предотвращение внешней агрессии, а также военную защиту конституционного строя.

А.В. Возжеников под военной безопасностью понимает такое состояние межгосударственных отношений и обороноспособности государства, при котором вероятность войны сводится до минимума, поскольку ни одна из сторон не имеет побудительных мотивов к развязыванию боевых действий против другой стороны и не ставится в условия, требующие значительного развития программ вооружений в целях предотвращения невыгодного для себя положения[10]. Указанное определение в целом учитывает один из аспектов военной безопасности — обороноспособность, отражающий способность государства противодействовать воздействию военной силы из-за рубежа или сдерживать его. В этом определении подчеркивается, что обороноспособность выступает отдельным элементом военной безопасности.

Понятие обороноспособности частично согласуется с понятиями обороны и индивидуальной самообороны. В начале ХХ в. А. Щербатов справедливо замечал, что государственная оборона как по своим задачам, так и по современным средствам борьбы должна быть общенародной, при наивысшем напряжении всех государственных сил и средств, и потому понятие о ней гораздо более широкое, чем лишь деятельность в этом направлении правительства и боевая готовность армии и флота[11]. К.И. Рыльский так определял сущность обороны: «Оборона государственная — это защита от внешних врагов благ и интересов государства: его независимости, территориальной неприкосновенности, различных прав и выгод, обеспечивающих благосостояние народа и осуществление его политических и культурно-исторических идеалов»[12].

Современное определение обороны дается в ст. 1 Федерального закона «Об обороне», согласно которой под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. У обороны есть два значения: оборона как совокупность мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, а также оборона как вид боевых действий. Таким образом, военная безопасность и оборона не являются тождественными понятиями.

При объявлении войны реализуется право государства на индивидуальную самооборону, предусмотренную в ст. 51 Устава ООН. Согласно данной норме государство имеет право на индивидуальную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности ООН не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности ООН.

Под индивидуальной самообороной следует понимать ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для защиты или восстановления своей политической независимости и территориальной неприкосновенности, нарушенных другим государством путем вооруженного нападения.

Несмотря на то, что обеспечение обороны и самооборона государства входят в компетенцию всех структур военной организации государства и занимают весьма существенное место в системе национальной безопасности, следует признать, что понятие военной безопасности шире по объему и включает и обороноспособность, и оборону, и индивидуальную самооборону. Такой подход содержится в Военной доктрине Российской Федерации, в которой военная безопасность, по существу, является основным понятием и рассматривается по отношению к обороноспособности и обороне (самообороне) как общее к частному.

Таким образом, обороноспособность и оборону (самооборону) можно рассматривать как важнейшие внутренние составляющие военной безопасности государства.

В связи с вышесказанным возникает вопрос о соотношении военной безопасности и коллективной самообороны.

Коллективную самооборону нельзя рассматривать как совместные действия государств, одновременно подвергшихся нападению, так как в таком случае каждое из обороняющихся государств использует свое право на индивидуальную самооборону. Коллективная самооборона отличается от индивидуальной тем, что при коллективной самообороне право на нее возникает для государства не из факта нападения на него, а из факта нападения на другое государство.

Поскольку право на индивидуальную самооборону и коллективную оборону поставлено ст. 51 Устава ООН в зависимость от предварительного совершения «вооруженного нападения», постольку обладателем этого права следует считать в первую очередь государство, ставшее жертвой вооруженного нападения. Право на коллективную оборону означает в этом случае, что каждое государство вправе, прежде всего не только индивидуально, но и с помощью других государств, отразить совершенное против него вооруженное нападение[13].

Коллективная оборона, являясь правом государства на оказание помощи другому государству, подвергшемуся вооруженному нападению, в отличие от индивидуальной самообороны требует соответствующего организационного оформления.

В науке международного права различают договорную и внедоговорную формы реализации права на коллективную оборону, которые оказывают существенное влияние на характер взаимоотношений обороняющихся государств как между собой, так и с государством-агрессором.

Как установлено в ст. 18 Федерального закона «Об обороне», состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Следовательно, можно прийти к выводу, что законодательством Российской Федерации не предусматривается имеющая место в международных отношениях «внедоговорная» форма реализации права на коллективную оборону.

Для Российской Федерации типичной формой реализации права на коллективную оборону являются действия на основе двусторонних международных договоров о взаимной помощи, предварительно заключаемых государствами на случай вооруженного нападения.

В соответствии с положениями Военной доктрины Российская Федерация исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друг друга, проводит совместную с Республикой Беларусь оборонную политику, координирует с ней деятельность в области военного строительства, развития вооруженных сил государств — участников Союзного государства, придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности. Договором о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) предусмотрено следующее: «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. О принятых мерах государства-участники незамедлительно извещают Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН» (ст. 4)[14].

Таким образом, коллективную оборону можно рассматривать как элемент военной безопасности Российской Федерации и ее внешнюю составляющую.

В научной литературе достаточно часто военную безопасность отождествляют с оборонной безопасностью. В этой связи возникает вопрос: являются ли тождественными понятия военной и оборонной безопасности?

На дифференциацию вышеназванных понятий указывают ряд авторов, в том числе А.В. Возжеников, который под военной безопасностью понимает ее внешний аспект, а внутренний аспект военной безопасности (сфера деятельности государства и общества по подготовке к отражению возможных военных угроз) отождествляет с оборонной безопасностью.

Отдельные авторы оборонную безопасность определяют как достаточность военного и экономического потенциалов государства для отражения возможных угроз его независимости и территориальной целостности. В системе показателей оборонной безопасности они выделяют две составляющие, которые дают оценку состояния Вооруженных Сил России и отечественного оборонно-промышленного комплекса[15].

Как отмечалось ранее, оборона рассматривается как совокупность мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, т. е. оборона рассматривается как внутренняя составляющая военной безопасности.

Поскольку военная безопасность является родовым понятием, постольку оборонная безопасность является видовым понятием, что характеризует оборонную безопасность как составную часть военной безопасности государства и ее внутренний аспект.

Ущерб жизненно важным интересам государства в пограничной сфере также затрагивает проблемы военной безопасности государства. В Концепции национальной безопасности указывается, что национальной безопасности и интересам в пограничной сфере угрожают экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию, активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

В области человеческой деятельности ущерб жизненно важным интересам государства в пограничной сфере классифицируется следующим образом:

— политические угрозы — угрозы стабильности глобального и регионального масштаба пограничным отношениям сопредельных стран, поддержка сепаратистского движения сопредельных стран, территориальные притязания;

— экономические угрозы — угрозы уровню ВВП, уровню потребного финансирования и жизненному уровню; угрозы животному и растительному миру, быту существования человека; браконьерство биоресурсов;

— военные угрозы — угрозы научно-технического, технологического характера, изменения количественно-качественного соотношения сил и средств не в нашу пользу;

— криминогенные угрозы — угрозы социального, межнационального, демографического, религиозного характера, нелегальной миграции, распространения наркотиков и оружия;

— экологические угрозы — угрозы природного, сейсмического, антропогенного, техногенного характера; угрозы от эпидемий и наводнений, а также случайного применения оружия массового поражения — ядерного, химического, бактериологического;

— информационные угрозы — угрозы в области получения информации и ее использования, угрозы от развития современных телекоммуникационных технологий, несанкционированного доступа к государственным информационным ресурсам.

При всем многообразии угроз все они взаимосвязаны и воздействуют на интересы государства в пограничной и военной сферах, как правило, комплексно. Так, пограничная безопасность взаимосвязана с военной безопасностью государства и находится с ней в системном взаимодействии при обеспечении безопасности пограничного пространства государства.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации выделяет главную цель военной безопасности — обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.

В Военной доктрине Российской Федерации главные цели обеспечения военной безопасности сформулированы как предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что парирование и адекватное реагирование на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации являются главной целью обеспечения военной безопасности, стоящей перед государством.

Целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются создание и обеспечение условий для удовлетворения жизненно важных интересов граждан, российского общества и государства путем предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз различными средствами, находящимися в распоряжении государства, в том числе с использованием военных средств.

Целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации также являются:

— упрочение позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями;

— сохранение стабильности конституционного строя, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

— содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере национальной безопасности.

Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Для обеспечения решения таких задач государственными органами и институтами государства вырабатываются и осуществляются специальные меры.

Важнейшей задачей Российской Федерации в обеспечении военной безопасности является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Основными задачами в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются:

— своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних военных угроз национальной безопасности Российской Федерации;

— реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних военных угроз;

— обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

— обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

— обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

— подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

— укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

— принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

Решение задач по защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности.

Задачи государства в области обеспечения военной безопасности имеют исходное значение по отношению к его функциям. Под функциями понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение. Указанная деятельность осуществляется в присущих именно данному типу государства формах и с помощью специфических методов, в том числе и военных.

Функции обеспечения военной безопасности целесообразно выделить и сформулировать в наиболее общем виде как проявление ее сущности в целом и выражение ее общего предназначения в обществе. Учитывая данное обстоятельство, выделим основные функции обеспечения военной безопасности: прогностическую, информационную, превентивную и функцию пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей. Б.Ф. Щипанов выделяет также мобилизующую функцию обеспечения военной безопасности[16].

Прогностическая функция связана с выполнением субъектами постоянной задачи по предвидению тех возможных военных угроз и опасностей интересам государства, общества и личности, которые обусловлены реальными причинами и обстоятельствами. Данная функция обеспечивается действием аналитических органов во всех областях безопасности, в том числе и в сфере военной безопасности. Примером прогнозирования в области военной безопасности является разд. II Военной доктрины Российской Федерации, в котором на основе анализа противоречий современного мира определяются характер современных войн (вооруженных конфликтов) и меры по их предотвращению.

Информационная функция состоит в обеспечении всех субъектов военной безопасности истинными данными о состоянии объектов военной безопасности, характере и степени военных угроз интересам государства, общества и личности. Правильные решения по обеспечению военной безопасности можно принять лишь на основе истинной информации, подлинных данных о состоянии политической, экономической, социальной, военной, экологической сферах национальной безопасности.

Превентивная функция состоит в упреждении и нейтрализации причин возможных и потенциальных угроз военной безопасности на возможно более ранних стадиях их зарождения и проявления. Выполнение этой функции невозможно без реализации первых двух функций. С.Г. Евтушенко называет такую функцию предупредительной и отмечает, что в области военной безопасности предупредительная функция выражается в решении комплекса проблем по предупреждению войн и военных конфликтов, в которые может быть втянута Россия[17].

Функция пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей является родовой функцией системы военной безопасности. Если существуют угрозы безопасности государству, обществу и личности, то должна быть и соответствующая реакция системы безопасности на них. Для пресечения и ликвидации угроз система военной безопасности обладает вполне определенными силами и средствами, соответствующими характеру и степени этих угроз. Так, каждое государство в целях сохранения целостности и суверенитета содержит вооруженные силы, способные защитить его от внешней агрессии. Указанная функция государства традиционно в юридической литературе связана со способом ее обеспечения — обороной государства[18].

Мобилизующая функция военной безопасности состоит в ее способности к оперативному реагированию на возникшие угрозы, своевременному привлечению необходимых сил и средств для ликвидации действительных опасностей. Она достигается отлаженной организацией всей системы и ее основных элементов, постоянной подготовкой их к решению многообразных задач, развитием правовой базы деятельности субъектов военной безопасности, своевременно поставляемой информацией, прогнозированием возможных угроз и т. п.[19]

Исследование теоретических основ обеспечения военной безопасности Российской Федерации, деятельность в этой сфере должны проводиться на основе строго определенных научных принципов, являющихся основными положениями и идеями, на которых вообще базируется безопасность.

Принципы отражают и синтезируют всю объективность закономерностей общественного развития, а также определенные характерные черты практики обеспечения безопасности. Они, в частности, оказывают непосредственное воздействие на всю систему безопасности — цели, средства, структуру, кадры, процесс обеспечения безопасности.

Принципы обеспечения военной безопасности образуют целую систему, в которой они так или иначе взаимосвязаны. Принципы обеспечения военной безопасности, как и любые другие принципы, — это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

В научной литературе имеются различные точки зрения на систематизацию принципов обеспечения военной безопасности. Но практически большинство авторов выделяют общие принципы, которые имеют универсальный характер, распространяются на все виды безопасности, и являются общими принципами безопасности. Они отражены в ст. 5 Закона Российской Федерации «О безопасности» как основные принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Особенные принципы обеспечения военной безопасности не нашли своего закрепления в Законе Российской Федерации «О безопасности», однако они сформулированы в Военной доктрине Российской Федерации.

Сущность особенных принципов обеспечения военной безопасности состоит в том, что они должны: отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи обеспечения военной безопасности; охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи процессу обеспечения военной безопасности государства как целостному социально-правовому явлению, т. е. иметь общий, а не частный характер; характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи обеспечения военной безопасности; отражать специфику и особенности обеспечения военной безопасности, ее отличия от обеспечения безопасности в других сферах.

К особенным принципам обеспечения военной безопасности можно отнести:

— сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

— эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;

— соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

— ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран;

— достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование.

И.Н. Арцибасов и Ю.Д. Казанчев выделяют принцип оборонной достаточности[20]. Реализация данного принципа может основываться лишь на обоюдном процессе и будет зависеть от степени военной угрозы одному государству со стороны другого (других).

Под специальными принципами обеспечения военной безопасности следует понимать принципы, характеризующие специфику деятельности субъектов обеспечения военной безопасности для достижения целей обороны и безопасности государства.

Специальные принципы обеспечения военной безопасности в основном закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность специальных субъектов обеспечения военной безопасности. Так, в Военной доктрине Российской Федерации сформулированы основные принципы развития и деятельности военной организации государства:

— адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;

— централизация руководства;

— единоначалие на правовой основе;

— достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей страны уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;

— единство обучения и воспитания;

— реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

Выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется на основе таких принципов, как: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» (ст. 2) сформулированы специальные принципы, на которых основывается борьба с терроризмом в Российской Федерации: приоритет мер предупреждения терроризма; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции; минимальные уступки террористу; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Кроме того, к специальным принципам обеспечения военной безопасности следует отнести принципы, которые отражают возможность использования специальных военных методов и средств для решения задач в сфере обороны и безопасности государства. К таким принципам относятся принципы применения военной силы. Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

— применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

— применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

В условиях вооруженных конфликтов используются принципы международного гуманитарного права, среди которых некоторые ученые-юристы выделяют специальные принципы применения военной силы: принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы, принципы защиты участников вооруженной борьбы и гражданского населения[21]. Профессор И.П. Блищенко в числе специальных принципов применения военной силы отмечает: принцип гуманности; принцип честности и добросовестности в выборе средств и методов ведения военных действий; принцип защиты гражданского населения; принцип защиты мирных объектов; принцип военной необходимости; принцип пропорциональности[22].

Таким образом, специальные принципы не только являются базой для отражения деятельности субъектов обеспечения военной безопасности, но и выступают основой специальных правил применения военной силы.

Индивидуальные принципы обеспечения военной безопасности характеризуют отдельные стороны, связанные с процессом обеспечения различных видов военной безопасности. В литературе индивидуальные принципы обычно именуют конкретно-институциональными, которые распространяются не на весь институт военной безопасности, а лишь на его отдельные элементы (виды).

Об индивидуальных принципах обеспечения военной безопасности можно вести речь при рассмотрении ее отдельных элементов Например, при рассмотрении военно-экономической и военно-технологической безопасности выделяют такие принципы, как:

— соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства;

— концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности;

— государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений (организаций), определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса, а также его градообразующих предприятий, закрытых административно-территориальных образований;

— научно-техническая, технологическая, информационная и ресурсная независимость в разработке и производстве основных видов военной продукции.

При рассмотрении военно-социальной безопасности можно выделить принцип соответствия уровня социального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства[23].

При рассмотрении безопасности военной службы как составной части военно-социальной безопасности необходимо соблюдение принципа обязательности выполнения требований техники безопасности при обращении с оружием, работе с техникой и вооружением и др.[24]

Военно-профессиональная безопасность опирается на принципы: обязательности исполнения принятых решений; стабильности кадров; их профессионализма и компетентности; ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения и др.

Систему принципов обеспечения военной безопасности можно классифицировать следующим образом: социально-правовые и организационные принципы. Такое их деление определяется, во-первых, тем, что в любом государстве управление военной безопасностью и связанными с ней политическими процессами имеет социальный, правовой характер, во-вторых, наличием организационных отношений, которые служат формой существования и развития социальных, политических, экономических, правовых и других отношений и в то же время обладают относительной самостоятельностью. Эта относительная самостоятельность вытекает из наличия объективных организационных закономерностей. Организационные принципы в то же время используются для наилучшей организации социально-правовых принципов и взаимосвязаны с принципами управления. Среди организационных принципов обеспечения военной безопасности можно выделить: организационно-структурные, функционально-структурные и процессуально-структурные принципы.

К организационно-структурным принципам обеспечения военной безопасности относятся:

— принцип единства системы обеспечения военной безопасности, гарантирующий целостность, согласованность и действенность процессов обеспечения военной безопасности;

— линейно-функциональный принцип, раскрывающий объем и содержание подчиненности и взаимодействия в организационной структуре обеспечения военной безопасности;

— принцип многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия субъектов обеспечения военной безопасности;

— принципы централизованного руководства и единоначалия, необходимость соблюдения которых вызвана спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных субъектов обеспечения военной безопасности.

Особое место в системе организационных принципов занимают функционально-структурные принципы. К ним относятся:

— принцип концентрации, обусловливающий необходимость предоставления определенному субъекту обеспечения военной безопасности таких функций и полномочий, которые направляли, организовывали и регулировали бы другие субъекты обеспечения военной безопасности;

— принцип дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм — закрепления функций, находящихся в компетенции субъектов обеспечения военной безопасности;

— принцип совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость функций этого органа с функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры обеспечения военной безопасности;

— принцип комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность функций, исходящая от субъектов обеспечения военной безопасности, в собственной организации этих субъектов не допускала дублирования и параллелизма.

В системе организационных принципов важное место занимают процессуально-структурные принципы:

— принцип конкретизации деятельности субъектов обеспечения военной безопасности и ответственности за ее результаты;

— принцип соответствия форм, методов и средств обеспечения военной безопасности функциям и организации субъектов обеспечения военной безопасности;

— принцип стимулирования эффективного обеспечения военной безопасности.

Среди социально-правовых следует отметить принципы, имеющие общесоциальный характер и реализующиеся в обеспечении военной безопасности независимо от уровня безопасности и от места того или иного субъекта, обеспечивающего безопасность. Эти принципы являются основополагающими правилами обеспечения военной безопасности. К их числу относятся: объективность, конкретность, эффективность, опора на поддержку граждан, сочетание гласности и обеспечения государственной тайны.

Таковы основные научные принципы обеспечения военной безопасности. Они действуют в единстве и взаимосвязи, дополняя друг друга, создавая тем самым единую систему.

Обеспечение военной безопасности осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта обеспечения военной безопасности на объект с помощью всевозможных способов, средств и приемов, которые принято называть методами. Они дают ответ на вопрос о том, каким способом достигаются цели обеспечения военной безопасности.

Методы обеспечения военной безопасности — это способы осуществления целей, задач, и функций, возложенных на субъектов обеспечения военной безопасности. Одновременно цели, задачи и функции обусловливают специфику использования методов. Выбор методов в практической деятельности определяет реальность достижения поставленных перед соответствующими субъектами обеспечения военной безопасности целей.

Методам обеспечения военной безопасности присущи определенные специфические черты, такие как: выражение связи субъекта безопасности с объектом, на который воздействуют; управляющее воздействие субъекта на состояние военной безопасности и др.

В связи с тем, что процесс обеспечения военной безопасности является сложным и многогранным, существует множество методов ее обеспечения. Разнообразие и множественность методов не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется присущим только ему способом реализации целей и задач обеспечения военной безопасности.

Наиболее действенные и универсальные методы обеспечения военной безопасности — убеждение и принуждение. Моральное, психологическое и материальное воздействие субъекта обеспечения военной безопасности на волю и поведение людей, призванное побуждать, укреплять и развивать сознательность, соответствующую целям и задачам обеспечения военной безопасности, и стимулировать должное поведение в этой области, составляет основу и сущность метода убеждения.

В сфере обеспечения военной безопасности ее субъектами используются такие мирные средства и соответствующие им формы противоборства метода убеждения, как: согласование военных доктрин различных государств в целях демилитаризации отношений между ними; декларация доктринальных положений в заявлениях официальных лиц; демонстрация технической реализуемости политики военного сдерживания путем проведения учений, военных маневров, испытаний высокоэффективных систем вооружения и военной техники с широким освещением их в средствах массовой информации.

В последнее десятилетие в военной области наметилось принципиально новое направление военного сотрудничества — согласование военных доктрин различных государств в целях демилитаризации отношений между ними. Принципы и содержание военных доктрин становятся предметом межгосударственных консультаций и переговоров, а их результаты рекомендовано закреплять в международных договорах.

Например, в 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/75, которая осудила «разработку, выдвижение, распространение и пропаганду политических и военных доктрин и концепций, призванных обосновать правомерность применения ядерного оружия первым». В декабре 1990 г. ею принята резолюция, в которой говорится о том, что на вооруженные силы всех государств должны возлагаться лишь задачи «предотвращения войны, индивидуальной и коллективной самообороны, а также совместных действий в соответствии с главой VII Устава ООН в отношении угроз миру, нарушения мира и актов агрессии, и чтобы оборонительные потенциалы отражали подлинные потребности обороны».

На межгосударственном уровне применяется и другое средство убеждения — дипломатия. Она представляет собой совокупность невоенных мер, приемов и способов по осуществлению целей и задач внешней политики государства, его прав и интересов, применяемых официальными органами государственной власти с их политическими институтами. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений. С помощью дипломатии высшие органы государственной власти реализуют внешнюю политику и защищают национальные интересы.

В качестве мощного мирного оружия предотвращения развязывания войн и конфликтов применяется демонстрация флага. Выдающимся примером демонстрации военно-морской силы и российского флага в мировой истории, сочетающим в себе глубокий и тонкий политический расчет с блестящим военно-морским исполнением, является поход двух эскадр Российского флота под командованием адмиралов Лесовского и Попова в Нью-Йорк и Сан-Франциско в 1863 г. во время гражданской войны в США. Кроме нарушения английских и французских коммуникаций в Атлантике и Тихом океане, они без единого выстрела значительно усилили позиции северян и одновременно не допустили вмешательства Англии на стороне конфедератов[25].

Тесно связаны с дипломатией правовые средства защиты национальных интересов и обеспечения военной безопасности. Правовые средства убеждения представляют собой совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международных отношений.

Нормы и принципы современного международного права закреплены в Уставе ООН. Важной их особенностью является ограничение принуждения силой. Устав ООН запрещает государствам применять силу или угрозу силой и требует от них решения любых международных споров исключительно мирными средствами. Международным правом допускаются только справедливые войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава. Существует Международный суд ООН, главная задача которого состоит в разрешении споров между государствами. В соответствии со ст. 42 Устава ООН предусматривается применение войск ООН для принуждения агрессора к миру. Международное право регулирует поведение воюющих сторон в процессе как международных, так и внутренних военных конфликтов.

Таким образом, роль метода убеждения состоит в том, что он призван путем открытого декларирования государством военно-политических и стратегических установок, применения дипломатических и правовых средств снять опасения у других государств относительно его намерений в военной области.

Принуждение как метод обеспечения военной безопасности целиком и полностью состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение другой стороны. Меры принуждения могут применяться для предупреждения, нейтрализации и локализации военных угроз.

В арсенале метода принуждения имеется такое средство, как экономическая борьба. Экономическая борьба в отличие от политико-дипломатического и правового противоборств, располагающих арсеналом преимущественно мирных средств, объединяет в себе совокупность мер экономического и военного характера, направленных на достижение экономического превосходства над соперником. Она включает, с одной стороны, ускоренную мобилизацию и развитие собственной экономики и ее защиту от воздействия противоборствующей стороны, с другой — меры по ослаблению экономического конкурента.

В мирное время чаще всего применяются различного рода экономические санкции — меры воздействия на противника прекращением поставок сырья, энергетических ресурсов, прочих материальных средств, а по решению ООН — блокада основных путей поставок этих средств со стороны других государств. В ходе вооруженного конфликта материальные ценности противника и средства их производства могут уничтожаться в целях подрыва его возможностей по ведению вооруженной борьбы.

Важным средством принуждения является морально-психологическая борьба, цель которой, с одной стороны, подрыв морально-психологического состояния, стойкости войск и населения противника и, с другой стороны, обеспечение высокого морально-психологического состояния и стойкости своих войск и населения. Кроме того, преследуется цель привлечь на свою сторону мировую общественность. В современных условиях морально-психологическая борьба в некоторой степени утрачивает самостоятельность и рассматривается многими специалистами как составная часть борьбы за господство в «информационном пространстве», т. е. речь идет не только о воздействии посредством информации на сознание, чувства и настроение личного состава вооруженных сил и общества в целом, но и о контроле самих информационных массивов и потоков, прежде всего в системах управления. При этом учитывается, что носителями информации являются не только технические средства, но и личный состав органов военного управления, прежде всего те, кто эту информацию формирует, — командиры, командующие, штабы.

Появление указанной формы борьбы обусловлено не только технологическими возможностями боевых и обеспечивающих систем, но и соображениями политического и экономического плана. Появляется возможность с меньшими потерями навязать противнику свою волю в условиях, когда на первый план выходят интеллектуальные аспекты противоборства.

Методы убеждения и принуждения, являясь универсальными, выражаются, таким образом, в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных способов обеспечения военной безопасности государства, в том числе комплексных.

Для современных условий развития нашего государства характерен большой спектр методов обеспечения военной безопасности: силовые (военные) методы защиты национальных интересов интегрируются с экономическими, социально-политическими, информационными и другими методами.

Военные методы предполагают использование оружия и вооружения для решения задач военной безопасности. Проблема определения военных методов решения задач военной безопасности заключается в том, что если при ведении боевых действий (при нахождении в состоянии войны или при вооруженных конфликтах) они являются очевидными, то в условиях мирного времени необходимо четко определить, какие конкретно методы, применяемые органами и организациями, являются военными. Военные методы определяют специфическое содержание деятельности войск, которое, в свою очередь, находит отражение в конкретных формах этой деятельности (операции, боевые действия и т. д.). Военная доктрина Российской Федерации не дала определения военным методам решения задач военной безопасности. Тем не менее она определила основные формы применения войск: операции (стратегические, совместные, контртеррористические) и боевые действия.

Важная роль в выборе и использовании тех или иных методов принадлежит субъективному фактору. Указанные методы применяются в процессе обеспечения военной безопасности с учетом состояния военной безопасности и субъектов ее обеспечения, характера и специфики конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного использования имеющихся в распоряжении субъектов обеспечения военной безопасности средств.

Таким образом, в связи с вышеизложенным можно сделать следующие выводы: военная безопасность Российской Федерации — это состояние межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки, военно-стратегический компонент глобального геополитического противоборства, элемент внутренней и внешней безопасности государства, при котором обеспечиваются независимость, суверенитет, государственная и территориальная целостность, предотвращается военная агрессия против России и ее союзников, уменьшается угроза национальным интересам государства и вероятность вовлечения его в войну или вооруженные конфликты, а в случае возникновения внешней или внутренней военной опасности или угрозы жизненно важным интересам государства, общества и личности обеспечиваются условия для их мирного, демократического развития и их вооруженная защита.

Структура военной безопасности имеет свою специфику и может быть представлена в следующем виде: объекты военной безопасности — интересы личности, общества и государства, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться различным военным опасностям и военным угрозам; субъекты обеспечения военной безопасности — это конкретные лица, официальные и неофициальные институты, органы и организации, действующие в системе военной безопасности; предмет обеспечения военной безопасности — это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых военных опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития страны, отвечающих измерениям современной цивилизации; методы и средства обеспечения военной безопасности могут использоваться субъектом обеспечения военной безопасности в процессе функционирования системы военной безопасности.