1.3. Ограничение родительских прав и его отмена

Ограничение родительских прав - отобрание ребенка у родителя без лишения родительских прав.
В зависимости от наличия вины родителя в его поведении данная мера может выступать и как мера защиты прав ребенка, и как мера ответственности.
Основанием для ее применения является опасность оставления ребенка с родителем в следующих случаях.
1. По обстоятельствам, не зависящим от воли родителя. Например, психическое расстройство, туберкулез, иная болезнь родителя, исключающая возможность осуществления им родительских прав надлежащим образом, стечение тяжелых обстоятельств и другие,
2. Вследствие виновного противоправного поведения родителя при отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав. Например, оставление ребенка без присмотра, семейные скандалы в связи с употреблением родителем спиртных напитков и другие. В этом случае ограничение родительских прав может выступать как временная мера, предшествующая лишению родительских прав. Если в течение 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родитель не изменит своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен. Ограничение родительских прав рассматривается судом в порядке искового производства. С соответствующим требованием могут обратиться близкие родственники ребенка, сам ребенок по достижении возраста 14 лет, органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, образовательные и другие учреждения, прокурор.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен известить родителя, не проживающего вместе с ребенком, о времени и месте судебного разбирательства и разъяснить, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.
При рассмотрении дела об ограничении родительских прав обязательно должны участвовать прокурор и представитель органа опеки и попечительства, а также ребенок, достигший возраста 14 лет.
При разрешении спора суд выгясняет: имеются ли основания для ограничения родительских прав, наличие вины родителя, наличие психического заболевания, а также наличие оснований для изменения поведения и улучшения его отношения к ребенку. Доказательствами по делу могут служить акт органа опеки и попечительства об обследовании условий жизни ребенка, доказательства виновного поведения родителя, характеристики на ответчика и лиц, у которыгх ребенок находится на воспитании. Прокурор и орган опеки и попечительства дают заключения о целесообразности ограничения конкретного лица в родительских правах. При рассмотрении дела суд также решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка.
При разрешении спора возможен опрос в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выгяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ). Он проводится судом с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц. До проведения опроса суд должен выгяснить мнение органа опеки и попечительства, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.
В решении суда об ограничении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае ограничения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 74 СК РФ).
В течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу суд направляет выгписку из решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.
Ограничение родительских прав как мера защиты интересов ребенка применяется только к родителям. Оно влечет за собой утрату родителями только некоторых прав. К ним относятся:
- право на личное воспитание ребенка; - право на совместное проживание с ребенком;
- право на представление и защиту интересов ребенка;
- право на истребование ребенка от других лиц;
- право быть усыновителем;
- право быть назначенным опекуном (попечителем);
- право быть приемным родителем;
- право на получение льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей.
Более сложно регулируется вопрос о праве родителя на общение с ребенком. Согласно ст. 75 СК РФ родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок.
Имущественные правоотношения между родителем, ограниченным в родительских правах, и ребенком сохраняются.
Семейным кодексом РФ допускается отмена ограничения родительских прав. Этот вопрос рассматривается также судом в порядке искового производства.
Иск об отмене ограничения подается самим родителем, ограниченным в родительских правах. Ответчиком является лицо, которое предъявило иск об ограничении родительских прав. Как правило, одновременно с этим заявлением рассматривается и требование о возврате ребенка родителю.
Дело рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства. Он обязан провести обследование условий жизни ребенка и родителя, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Основанием для отмены ограничения в родительских правах является устранение обстоятельств, в силу которых родитель был ограничен в родительских правах (например, выздоровление родителя, отмена решения суда о признании его недееспособным, изменение условий и образа жизни родителя, а также его поведения и отношения к воспитанию ребенка). Основным критерием при разрешении спора являются интересы ребенка: если ребенок возражает против отмены ограничения, суд вправе отказать в удовлетворении иска.
Решение суда об отмене ограничения родительских прав является основанием для восстановления родительских правоотношений в полном объеме.