§ 3. Организация и деятельность органов прокуратуры и сходных государственно-правовых структур в других зарубежных странах

При изучении курса организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определенный интерес и значимость представляет опыт прокуратур или иных сходных по назначению государственно-правовых структур и в других зарубежных странах. Повышенное внимание при этом привлекают страны, которые по форме государственного устройства, типу рыночной экономики, создаваемый и в России, размерам территории, численности и многонациональности населения, иным характерным признакам сходны с Россией. Разумеется, при этом следует учитывать, что подобные государственные структуры, их место в механизме государства предопределяется также исторически сложившейся Правовой системой, политическими, экономическими, социальными и культурными условиями и традициями каждой страны.
Не случайно Европейское совещание по развитию прокуратуры (Вена, 1993 г.) сделало вывод о недопустимости организации строительства прокуратуры в одной стране по типу другой без должного учета особенностей каждой страны.
Соединенные Штаты Америки. Правовая система США существенно отличается от иных стран, включая Западную Европу, хотя исторически становление и развитие ряда государственно-правовых институтов здесь сложилось под воздействием стран общего права, и прежде всего Англии. Институт прокуратуры, характерный для европейских стран, получил здесь специфические черты. Прокурорские функции в США выполняет атторнейская служба.
Генеральный атторней США назначается Президентом США "по совету и с согласия" Сената —Верховной палаты Конгресса США. Атторнейская служба в США не имеет строгой централизации и соподчиненности. Местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата. Последний также не подконтролен Генеральному атторнею США. Однако федеральная служба атторнеев централизована.
Атторней, входящие в систему федеральной службы, подчиняются Генеральному атторнею США, но при этом обладают самостоятельностью при принятии и проведении многих решений.
На уровне отношений между штатами деятельность атторнейской службы "в целях максимального сотрудничества" координируется Национальной ассоциацией окружных атторнеев (НАОА). Национальная ассоциация генеральных атторнеев (НАГА) объединяет генеральных прокуроров штатов и Генерального прокурора США. Они проводят ежегодные конференции, организуют заседания комитетов по различным аспектам правоприменения, издают бюллетени, журнал, своего рода методические рекомендации "Национальные стандарты уголовного преследования" и др.
В ведении Генерального атторнея США находятся: служба солиситоров, маршалы США (полиция по исполнению судебных решений). Под его руководством, кроме того, находятся федеральные тюрьмы и иные места лишения свободы; Федеральное бюро расследований; служба иммиграции и натурализации, наделенная полномочиями расследования преступлений.
В состав Министерства юстиции США (федеральной прокуратуры) входят такие подразделения, как: служба разработки курса Министерства; служба по законодательным вопросам; служба программ совершенствования правосудия; служба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни; управление по делам о нарушениях гражданских прав; управление по гражданским делам; управление по делам о нарушениях антитрестовского законодательства; управление по делам о нарушениях налогового законодательства; управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов; служба по вопросам взаимоотношений в общинах. Относительно самостоятельную группу подразделений Министерства юстиции США составляют ФБР, управление по уголовным делам; администрация по применению законов о наркотиках; служба иммиграции и натурализации; бюро тюрем; служба маршалов США, а также служба Генерального солиситора; национальное центральное бюро Интерпола. Кроме того, в состав Министерства юстиции США входят: служба по делам разведки, отдел управления юстиции, исполнительная служба по иммиграционным делам; национальный центр разведывательной информации по торговле наркотиками, комиссия по условно-досрочному освобождению, а также ряд иных подразделений.
Министерство (департамент) как аппарат Генерального атторнея, через который он реализует свои функции, руководит своими представителями в федеральных прокурорских округах — атторнеями США и маршалами США.
В стране 94 федеральных судебных (прокурорских) округа. Президент назначает прокуроров федеральных округов с согласия Сената на четырехлетний срок, обычно совпадающий со сроком президентского правления. Традиционно Президент выбирает кандидатуру прокурора по рекомендации старшего сенатора или представителя президентской партии того штата, в котором прокурор будет проходить службу
Главный обвинитель штата является его генеральным прокурором. В отличие от Генерального прокурора США, назначаемого Президентом, генеральный прокурор штата избирается. Обычно он не имеет полномочий начинать уголовное преследование в своем штате без согласия прокурора федерального округа, в котором производится судебное преследование.
К функциям государственной атторнейской службы в США относятся:
• уголовное преследование лиц, совершивших преступления;
• юридическое консультирование правительства страны, отдельных штатов, других органов исполнительной власти;
• представление в суде интересов федерального правительства, администрации штатов по различным правоотношениям;
• обеспечение исполнения законов;
• участие в законодательном и судебном нормотворчестве;
• координация деятельности, органов уголовного преследования;
• участие в формировании судейского корпуса.
При выполнении функций юридического консультанта федерального правительства, губернатора или администрации органов исполнительной власти на местах, атторней консультирует их по широкому кругу вопросов правоприменительной деятельности, правовым аспектам политических решений. Оформленное в виде соответствующего официального документа, мнение (opinion) атторнея хотя и имеет по форме рекомендательный характер (и в этом смысле имеет много общего с представлением прокурора в России), тем не менее, как правило, исполняется соответствующими службами администрации. Мнение Генерального атторнея США — официальное толкование нормы права применительно к конкретным обстоятельствам, изложенным в законе. Мнение атторнея имеет юридическую силу, пока не будет пересмотрено самим Генеральным атторнеем, его преемником, либо признано недействительным (нуллифицировано) решением суда, установившем иную, исключающую действие "мнения" норму. Выполняя функцию представления интересов соответствующих органов исполнительной власти, Президента и Правительства, атторней подготавливает, заявляет и поддерживает в суде иски по широкому кругу гражданских правоотношений.
Генеральный атторней является "дланью Президента в принятии мер к тому, чтобы законы США по защите интересов США в правовых процедурах и преследовании правонарушений точно исполнялись", говорится в одном из решений Верховного суда США, имеющего силу прецедента.
Функция Генерального атторнея по представительству исполнительной власти в судах делегирована им генеральному солиситору США — третьему должностному лицу (после двух заместителей).
Генеральный солиситор назначается Президентом по рекомендации Генерального атторнея и утверждается Сенатом. В составе Министерства организуется служба генерального солиситора. Он решает вопрос об обжалованиях: решения федерального суда первой инстанции, вынесенного не в пользу Правительства; о наличии оснований для обжалования в Верховный суд, утверждает апелляционные ходатайства и жалобы, заявляемые отделами (бюро) Министерства и юридическими службами других органов администрации.
Генеральный солиситор обязан представлять Соединённые Штаты по любому затрагивающему интересы правительства делу, подлежащему рассмотрению в Верховном суде США, во всех других федеральных судах, а также в любом суде штата. Обычно же защиту интересов правительства в нижестоящих судах осуществляют атторней США или специально назначаемые Министерством юстиции атторнеи.
Генеральный солиситор вправе также вступать в производство в любом федеральном апелляционном суде, включая Верховный суд, в качестве "arnicus curiae" — по собственной инициативе и по предписанию самого Верховного суда (буквально — в качестве "друга суда" — специалиста, консультанта по правовым вопросам. Не являясь стороной, солиситор в качестве "amicus curiae" получает разрешение суда вступить в процесс и изложить свои суждения). В связи с ростом объема и усложнением содержания функций государства постоянно растет число дел, по которым служба генерального солиситора выступает в суде в качестве стороны или специалиста по правовым вопросам. В качестве специалиста солиситор оказывает большую помощь суду путем представления информации, имеющей решающее значение для дела. В споре, не затрагивающем интересы правительства, он может предложить, компромиссное решение, устраивающее стороны и соответствующее нормам права. Выполняя правозащитную функцию, атторнейская служба осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления. При этом атторнеи наделены полномочиями возбуждать уголовные дела, расследовать преступления, проводить проверки, привлекать к уголовной ответственности, поддерживать обвинение в суде.
Генеральный атторнеи выступает главой федеральных органов уголовного преследования. В этом качестве он именуется "главным должностным лицом в федеральном правоприменении" (chief federal law enforcement officer). Однако по существу это не вполне точно, поскольку Генеральный атторнеи не имеет административной власти над всеми правоохранительными органами страны. Тем не менее такое наименование отражает его фактическое положение. Министерство является единственным федеративным органом, управомоченным осуществлять уголовное преследование и поддерживать государственное обвинение по делам о нарушениях федеративного законодательства. Генеральный атторнеи и его служба контролирует правоохранительную деятельность на всех стадиях уголовного судопроизводства и исполнения судебных решений по уголовным делам федеральной юрисдикции. Предварительное расследование и оперативно-розыскные мероприятия выполняют ФБР и иные органы расследования Министерства юстиции.
Генеральный атторнеи вправе привлекать другие федеральные органы расследования для организации работы по борьбе с преступностью на определенных направлениях. Он может давать всем органам предварительного следствия указания, обязательные для исполнения. На Генерального атторнея возлагается задача координировать все федеральные программы правоохранительной деятельности и предупреждения преступности.
Если расследование в соответствии с подведомственностью проводилось другими федеральными органами, материалы дел поступают в министерство, где решается вопрос о достаточности доказательств и дальнейшем направлении дел. Во всех случаях наиболее важные процессуальные решения по уголовным делам (возбуждение дела, предание суду, поддержание государственного обвинения) находятся под контролем соответствующих подразделений министерства.
В США последовательно осуществляются меры по развитию и усилению правового статуса прокуроров, введению в уголовном процессе норм, значительно усиливающих положение государственного обвинителя. В нем подчеркивается, что прокурор выполняет обвинительную функцию независимо от судебной власти. После принятия в 1984 г. мер по реформированию системы назначения приговора (акт о реформировании системы назначения приговора, Инструкции по назначению приговора) расширились основания для усмотрения прокурора в части вынесения вердиктов обвинения и принуждения граждан к сотрудничеству: исключительные полномочия обвинения в сокращении срока наказания в обмен на сотрудничество обвиняемого; право прокурора отказаться от обвинения с целью избежать процедурных и доказательственных препятствий в суде. Снижение наказания по мотивам содействия обвиняемого установлению истины, возможно исключительно только по ходатайству прокурора. Без такого ходатайства суд должен назначить наказание, предписываемое инструкциями.
Расширилось использование судами концепции несущественной ошибки на предварительном следствии и уменьшения контроля за ним. Важно отметить, что в США в уголовном процессе господствует презумпция добросовестности прокурора, что делает его обвинительные полномочия недоступными для судебного надзора.
Участие атторнейской службы в нормотворческой деятельности выражается в подготовке официальных мнений, вносимых администрацией, служебных меморандумов, как актов обязательного внесудебного толкования закона, разработке инструкций, приказов и директив руководителей атторнейских служб. В этих актах дается толкование действующего законодательства, а также устанавливаются нормы права. Приказы и инструкции Генерального атторнея США регламентируют порядок расследования и организацию обвинения по делам о преступлениях федеральной юрисдикции, организацию работы федеральных исправительных учреждений. Положения некоторых меморандумов Генерального атторнея включаются в свод законов США и подлежат применению вместе с положениями основного законодательства.
Атторнеи дают заключения по законопроектам.
Постоянное участие атторнеев в судопроизводстве нередко определяющим образом влияет на решение суда, устанавливающего прецедент как норму общего права.
В систему Министерства юстиции США входит ведомство маршала США, подразделения которого имеются в каждом федеральном судебном округе. Совокупность этих органов составляет своего рода "судебную полицию", или службу судебных приставов. К их ведению относится исполнение приказов, распоряжений и предписаний соответствующих федеральных судов, а также обеспечение исполнения вступивших в силу судебных решений. По делам федеральной юрисдикции маршалы США производят аресты, обыски и изъятия согласно ордерам, выданным судом, обеспечивают охрану судов, участников процесса, перевозку обвиняемых, осужденных, содержащихся под стражей, реализуют программу охраны свидетелей по делам, связанным с организованной преступностью, другие действия.
В США отсутствует единый законодательный акт, который определял бы функции, порядок и правовые средства их реализации атторнейской службой. Они во многом определяются общим правом, решениями судов.
Для того, чтобы получить представление о сложной и многогранной, многофункциональной деятельности американских прокуроров, важно рассмотреть структуру органов и содержание этой деятельности.
Структура департаментов атторнеев штатов сходна с соответствующей структурой министерства, но не единообразна. Она не является жесткой, и в значительной мере отражает существо деятельности атторнеев по обеспечению законности. Так, департамент атторнея штата Нью-Йорк имеет на территории штата двенадцать районных отделений. Аппарат департамента прокуратуры (атторнейства) включает ряд структурных подразделений. В их числе бюро по гражданским правам. Оно занимается вопросами борьбы за равноправие мужчин и женщин в сфере труда, социальных гарантий и льгот, против расовой дискриминации; бюро уголовного преследования занимается расследованием преступлений, отнесенных к подследственности атторнейской службы: преступлений, связанных с отмыванием денег, нажитых наркобизнесом и иным преступным путем; мошенничество, вымогательство и др.; антимонопольное бюро осуществляет уголовное преследование и заявляет гражданские иски в суде в связи с нарушениями антимонопольных законов (предъявляет иски корпорациям, монопольно производящим продукцию и произвольно поднимающим на нее цену) по делам о завышении; цен: на продукцию, стройматериалы, приобретаемую муниципальными органами, власти и т.п.) Бюро по вопросам финансов и недвижимости защищает интересы, граждан и штата в названной сфере правоотношении, в том числе путем предъявления исков (встречных исков) к соответствующим структурам. Так, прокурором штата предъявлен иск к Федеральной трастовой корпорации, которая пыталась выселить квартиросъемщиков, нарушая при этом правила штата по взиманию ренты. Бюро по защите окружающей среды с использованием правовых средств в сфере уголовного и гражданского судопроизводства действует в интересах граждан и общества по защите их экологических прав. При этом возбуждаются производства в отношении физических и юридических лиц, привлекаются виновные в экологических правонарушениях к уголовной ответственности, взысканию налагаемых за такие правонарушения штрафов. Бюро защиты потребителей охраняет права граждан в различных сферах (например, принимает меры в отношении ипотечных компаний, которые принуждали держателей закладных бумаг выплачивать по ним значительные суммы; в отношении компаний, установивших высокие кредитные проценты, и заключает соглашения с этими компаниями об ограничении процентов и др.). Бюро по законности в сфере благотворительности защищает законные права как жертвователей на благотворительные цели (освобождение от налогов, снижение размеров налогов и т.п. ), так и тех, в чью пользу эти пожертвования принимаются; проводит работу по выявлению и устранению лжеблаготворительных организаций. Бюро по законности в сфере трудовых отношений осуществляет меры уголовной и гражданско-правовой защиты трудовых прав граждан. Бюро возбуждает уголовные дела в отношении работодателей, преступно нарушивших права граждан, предъявляет иски в суде к работодателям, причинившим ущерб работникам нарушениями их прав, невыплатой, несвоевременной или неполной выплатой заработной платы и т.п. Бюро также предъявляет иски к неплательщикам налогов и иных финансовых сборов в доход штата. Бюро по искам специализируется на предъявлении исков в федеральном суде, в том числе в интересах штата. Диапазон сфер правовых отношений, в которых действует данное бюро, достаточно широк. Отдел по апелляциям поддерживает апелляционные иски в судах штата, а также в федеральных судах. Бюро по недвижимости занимается обеспечением законных прав отдельных граждан и общества (неопределенно значительного числа граждан) при совершении сделок с недвижимостью, например, по проектам о приобретении земель, необходимых для охраны окружающей среды и рекреационной деятельности в штате. Бюро по возбуждению исков в суде подготавливает и поддерживает иски в защиту интересов штата и его граждан. При этом бюро выступает с исками к федеральным структурам, которыми приняты нормы, нарушающие сферу ведения штата. Например, бюро службы атторнея штата Нью-Йорк предъявило иск к федеральному Департаменту здравоохранения о взыскании 73,1 млн. долл. в обеспечение программы штата Нью-Йорк по оказанию помощи семьям, и особенно семьям, имеющим приемных детей, а также семьям с детьми, состоящими под опекой. В существенной мере обеспечение деятельности названных подразделений осуществляется департаментом законодательства, принимающим участие и в подготовке проектов соответствующих законодательных и иных правовых актов.
Мексиканские Соединенные Штаты (Мексика). Согласно Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов Генеральный прокурор назначается и смещается Президентом страны.
На прокуратуру Федерации возложено: поддержание государственного обвинения в суде по всем делам о преступлениях, нарушающих федеральные законы. На прокурора возлагается санкционирование арестов, сбор и представление доказательств вины привлекаемых к ответственности лиц. Прокурор "наблюдает за правильным ведением дела в суде, с тем чтобы укрепить правосудие; требует применения наказаний и участвует во всех актах, указанных законом".
Генеральный прокурор Республики принимает личное участие в рассмотрении споров между двумя или несколькими штатами Федерации, между штатом и Федерацией или между различными властями одного и того же штата.
Во всех делах, в которых одной из сторон является Федерация, в делах, затрагивающих дипломатов и генеральных консулов, во всех остальных делах, требующих вмешательства прокуратуры Федерации, Генеральный прокурор участвует лично или через подчиненных ему прокуроров.
Генеральный прокурор Республики является советником Правительства по юридическим вопросам. Как он сам, так и подчиненные ему прокуроры несут ответственность за упущения и нарушения закона, допущенные ими при исполнении своих обязанностей.
Китайская Народная Республика (Китай). Прокуратура Китайской Народной Республики является "органом государственного правового надзора" (Закон КНР "Об организации народной прокуратуры"). В этом качестве народные прокуратуры различных ступеней, включая Верховную прокуратуру, выполняют следующие функции: надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, в том числе органами общественной безопасности. В этом качестве прокуроры проверяют дела, решают вопрос о возбуждении уголовного дела, производстве арестов и др. действия; поддержание публичного обвинения по уголовным делам; надзор за соответствием закону судебной деятельности; надзор за соответствием закону исполнения решений народных судов по уголовным делам, а также контроль за тюрьмами, местами предварительного заключения и исправительно-трудовыми учреждениями.
Кроме того, прокуратура гарантирует осуществление прав граждан на подачу жалоб в связи с нарушениями законов государственными должностными лицами, преследует по закону лиц, посягающих на личные свободы и права граждан (ст. 6). При реализации своих функций прокуроры вносят постановления, санкционируют проведение отдельных следственных действий, приносят протесты "в порядке обжалования", на решения, вынесенные народными судами равной степени. Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры (ВНП) избирается на должность и освобождается от должности Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Заместитель Генерального прокурора, члены коллегии и прокуратуры ВНП назначаются на должности и освобождаются Постоянным комитетом ВСНП по представлению Генерального прокурора. В составе ВНП по мере необходимости учреждаются палаты и другие функциональные органы. В местных прокуратурах различных ступеней могут создаваться соответствующие канцелярии, отделы и другие функциональные органы.
Франция. В связи с высокой развитостью правовой системы, структуры государственно-правовых органов прокуратура во Франции выполняет свои функции в существенной мере как орган уголовного преследования и представителя исполнительной власти в суде по иным делам. Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее деятельность регулируется различными общими законодательными актами (ордонансами) и отраслевым законодательством (глава II УПК Франции "О прокуратуре" и др.).
Структура прокуратуры во Франции организационно совпадает со структурой судебной системы.
Прокурорами Республики называются районные прокуроры при трибуналах малой и большой инстанции (термин "прокурор Республики" появился во французском законодательстве для отграничения от понятия "королевский прокурор". "Трибуналами" во Франции именуются полицейские и исполнительные суды. Суд присяжных, апелляционные суды и кассационный суд именуются "судами"). Они подчиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах. Прокуроры Республики и генеральные прокуроры имеют заместителей. Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Республики по рекомендации министра юстиции.
Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осуществляет контроль за предварительным следствием, поддерживает обвинение в суде.
При осуществлении своих функций прокурор вправе непосредственно потребовать содействия публичных вооруженных сил. Генеральному прокурору подчиняются все должностные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда (ст. 37 УПК Франции). Должностные лица и агенты полиции находятся под надзором прокурора. Он может поручить им собирание любых сведений, которые он считает полезными в интересах наилучшего отправления правосудия (ст. 38 УПК Франции).
Прокурор Республики проводит лично или распоряжается о выполнении любых действий, необходимых для розыска и преследования лиц, виновных в нарушении уголовного закона. С этой целью он руководит деятельностью должностных лиц и агентов полиции на территории, находящейся в районе компетенции трибунала, при котором он состоит. Он обладает всеми полномочиями должностного лица судебной полиции (ст. 68 УПК Франции). Предварительное следствие проводится следственными судьями — магистратами судебного ранга. Положение следственного судьи двойственное: он находится в организационном подчинении у судебных инстанций, но в процессуальном отношении зависит от прокуратуры, действуя в пределах ее указаний (ст. 51 УПК Франции).
Если следственный судья усматривает в собранных им материалах состав преступления, дело с согласия прокурора направляется на рассмотрение обвинительной камеры. Обвинительная камера имеется при каждом суде и выступает в качестве следственного органа второй инстанции. Она выступает также в качестве органа предания суду и надзора за деятельностью судебной полиции, обладает рядом административных положений в отношении следственных судей. Прокурор осуществляет надзор за законностью действий обвинительной камеры, обладая обширными полномочиями. Прокурор может воздействовать на решения о квалификации полицейских служащих, вправе отстранять их от должности в случае нарушений служебной дисциплины и требований закона.
По законодательству Франции (Ордонанс № 59-1 от 2 января 1953 г., и др.), ст. 31 и 32 Уголовно-процессуального кодекса, "прокуратура в уголовном процессе осуществляет уголовное преследование и требует применения закона. Она обеспечивает исполнение судебных постановлений". Функция "требовать применения закона" в существенной мере по содержанию соответствует надзору за исполнением законов.
В соответствии со ст. 751-2 Ордонанса № 59-1 в гражданском процессе прокуратура официально участвует в рассмотрении дел, указанных законом. Она осуществляет "надзор за исполнением законов, судебных постановлений и решений". Она официально добивается такого исполнения в случаях, когда "это необходимо в интересах публичного порядка".
Во Франции прокурор активно выступает в гражданском процессе или в качестве самостоятельной стороны, или как третья — ассоциированная — сторона, усилия которой направляются на способствование суду в выработке заключения по существу дела. При этом прокурор не выступает на чьей-либо стороне, а способствует отысканию объективной истины как представитель государства в суде. В ряде случаев участие прокурора в гражданском судопроизводстве является обязательным, исходя из того, что прокурор рассматривается в качестве "законного представителя общества". Обязательное участие прокурора в соответствии с законом требуется при рассмотрении:
• всех споров по вопросам гражданства;
• для защиты интересов несовершеннолетних, если возникает угроза их здоровью, образованию или безопасности;
• для защиты интересов и прав инвалидов;
• для защиты интересов лиц с психическими патологиями;
• при решении некоторых вопросов в сфере коммерческих отношений (соблюдение закона при реализации имущества обанкротившейся фирмы и т.п. );
• когда при разрешении дела затрагиваются вопросы государственной важности.
Хотя в суде прокурор выступает как представитель исполнительной власти, он полностью независим (в том числе и по отношению к суду); и не подлежит отводу (ст. 669 УПК Франции), в отличие от судей и присяжных, первые из которых подлежат отводу по определенным условиям (ст. 253 УПК), а вторые —без указания мотивов отвода (ст. 297 УПК). В соответствии со ст. 32 УПК на прокурора не распространяется понятие "стороны". Наравне с судьей прокурор может задавать подсудимому и свидетелям вопросы в любой момент допроса, причем вопросы прокурора не подлежат отводу и со стороны защитника подсудимого.
Федеративная Республика Германия (ФРГ). Прокуратура в ФРГ создана в 1818 г. по французской модели как "орган осуществления правоохранительных функций".
Правовой основой организации деятельности прокуратуры являются Закон о судоустройстве, Положение об организационной структуре прокуратуры и Правила внутреннего распорядка (в редакции 1975 г.). Прокуратура входит в состав министерства юстиции. Ее организационная структура совпадает со структурой судебной системы и подразделяется на федеральные и земельные органы прокуратуры. Соответствующие органы прокуратуры образованы при земельных судах, а "дела Федерации относятся к ведению прокуратуры при федеральном Верховном суде".
В соответствии с системой судов земельные органы прокуратуры создаются при земельных судах всех уровней по вопросам, регулируемым земельным законодательством, а при федеральном Верховном суде — по вопросам федерального закона (система общих судов ФРГ включает участковые суды, суды земли, при которых могут быть созданы суды присяжных, высшие суды земли, федеральный Верховный суд), федеральная прокуратура, действующая при федеральном Верховном суде. Федеральный Генеральный прокурор назначается Президентом страны по представлению министра юстиции и с одобрения Бундесрата. В таком же порядке назначаются иные федеральные прокуроры.
Генеральный прокурор назначает обер-прокуроров, на которых распространяется Закон о государственных служащих. К лицу, назначаемому на должность прокурора, предъявляются высокие квалификационные требования, которые аналогичны требованиям к судьям. Для занятия этих должностей необходимо иметь высшее юридическое образование, три года стажирования и специализацию сроком от трех до пяти лет.
При участковых судах прокуратуры обычно не создаются. Их образование входит в компетенцию законодателя. В участковые прокуратуры назначаются прокуроры и иные должностные лица: амтсанвальт — лицо с полномочиями прокурора, полномочное возбуждать уголовное дело, подлежащее рассмотрению в соответствующем суде. Функции амтсанвальта может выполнять референдар-стажер, действующий под наблюдением прокурора.
Законом о судоустройстве (ст. 24, 25, 29) прокурору предоставляется возможность выбора любого суда, который он считает компетентным рассматривать возбужденное им дело.
Тем самым прокурор участвует в выборе "законного судьи". Штатная численность прокуратур определяется земельным управлением юстиции. Оно может назначить одного прокурора для нескольких судов. При наличии в штате нескольких прокуроров они подчиняются "первому" прокурору и являются его заместителями (ст. 144 Закона о судоустройстве). "Первые" прокуроры при высших земельных судах и земельных судах вправе выполнять задачи прокуратуры в любом суде своего округа. Такими же полномочиями обладают и прокуроры, возглавляющие прокуратуру при участковом суде, если такая образована. Таких прав нет у амтсанвальтов, но в соответствии с законом, управление юстиции в отдельных случаях может наделить их такими правами.
Главная задача прокуратуры — осуществление уголовного преследования. Прокуратура обязана начинать такие преследования (пар. 152, 170 УПК ФРГ), устанавливать обстоятельства дела, собирать доказательства, принимать решение об окончании расследования (пар. 160 УПК).
Прокурор проводит допрос обвиняемого, свидетелей, эксперта; дает распоряжение полиции о проведении обыска, изъятии вещественных доказательств и о иных действиях. Прокуратура завершает расследование либо путем подачи публичного иска в суд с предъявлением обвинения (пар. 170, 200 УПК), либо прекращает дело (пар. 170, 171 УПК).
На прокурора возлагается участвовать в главном судебном разбирательстве (пар. 226 УПК ФРГ), вносить протест на решение судьи (пар. 296), выполнение действий по приведению в исполнение решения суда (пар. 36, 451).
Некоторое участие в следственных действиях принимает следственный судья. Он проводит отдельные следственные действия по делам, находящимся в производстве полиции или прокуратуры. Обычно следственным судьей выступает участковый судья. Следственные судьи имеются при вышестоящих судах, в том числе при федеральном Верховном суде, который принимает участие в расследовании, если оно проводится федеральной Генеральной прокуратурой (пар. 169 УПК ФРГ):
На практике расследование осуществлялось преимущественно полицией, а роль прокуратуры сводилась к обобщению материалов полицейского расследования. В начале 80-х годов в Германии роль прокуратуры существенно возросла. В прокуратурах были созданы специальные отделы по расследованию тяжких преступлений, государственных, политических преступлений, а также экологических преступлений; преступлений в сфере экономики; преступлений, связанных с нарушением патентных и авторских прав.
В Вводном законе к Закону о судоустройстве (пар. 4) предусмотрено, что земельным законодательством может быть расширена компетенция прокурора. К предмету ведения прокуратуры отнесены вопросы законности в сфере гражданско-правовых отношений. Согласно нормам Гражданско-процессуального кодекса прокурор вправе заявить иски в суде: о признании лица недееспособным, о признании брака недействительным; осуществлять вызывное производство с целью установления факта смерти лица, считавшегося без вести пропавшим, выполнять иные действия.
Для осуществления возложенных функций прокуратура вправе истребовать от любого государственного органа необходимую информацию.
Прокуратура в ФРГ выполняет и задачи координации деятельности правоохранительных органов.
Наряду с прокуратурой, являющейся "госпожой в стадии предварительного расследования", и полицией уголовное преследование осуществляют "вспомогательные служащие прокуратуры" (ст. 152 Закона о судоустройстве). К ним относятся чиновники охранной полиции, уголовной полиции, а также ряд должностных лиц иных государственных органов (охотничьи инспектора и др.). Перечень категорий сотрудников, которым дается статус "вспомогательных служащих (чиновников) федеральной прокуратуры", устанавливается правительством земель или земельными органами юстиции. Среди полицейских служб эти категории лиц имеют широкие полномочия по производству расследования под руководством прокуратуры.