§ 5. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников

Законом предусмотрена система мер поощрения, а также дисциплинарной ответственности прокурорских работников. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются поощрения. К ним относятся: объявление благодарности; награждение почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком либо ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "заслуженный юрист Российской федерации" и награждению государственными наградами Российской Федераций. Награждение нагрудными знаками, представление к присвоению почетного звания и награждению государственными наградами осуществляется в соответствии с положениями о них.
Так, приказом Генерального прокурора РФ от 30 мая 1996 г. № 6-15 утверждено Положение о нагрудном знаке "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации". Согласно Положению нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" могут награждаться прокуроры и следователи, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины, проработавшие в системе не менее десяти лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей.
Награждение производится приказом Генерального прокурора РФ по представлению начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, директоров научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ. Награжденному прокурорскому работнику вручается нагрудный знак и грамота, о чем составляется протокол, который хранится в Управлении кадров Генпрокуратуры РФ. Прокурорским работникам, награжденным нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и'доплаты за классный чин. Награжденный прокурорский работник имеет право на установление максимального оклада по должности и досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности, а также преимущественное право на предоставление или улучшение жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, получение ежегодного отпуска в удобное для него время и путевок в санатории и дома отдыха.
В отношении работника, награжденного нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.
Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры в виде: замечания; выговора; строгого выговора; понижения в классном чине; лишения нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишения нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждения о неполном служебном соответствии; увольнения из органов и учреждений прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Некоторые из названных взысканий независимо от должностного положения прокурорского работника может принять только Генеральный прокурор РФ (например, лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" допускается только приказом Генерального прокурора РФ). Генеральный прокурор РФ в соответствии с п. 2 ст. 417 Закона о прокуратуре определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых им на должность.
В соответствии с установленным порядком заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", понижения в должности и увольнения из органов прокуратуры.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры вправе налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации".
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать на подчиненных им работников дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Увольнение из органов и учреждений прокуратуры в виде дисциплинарного взыскания работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры РФ", может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения.
Работник, совершивший проступок, может быть временно, но не более чем на один месяц, до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания, отстранен от должности с сохранением денежного содержания в виде должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.
С учетом характера задач и функций прокуроров и следователей установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении их к уголовной и административной ответственности.
Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Важной гарантией независимости прокуроров и следователей при осуществлении надзора за исполнением законов, расследовании преступлений является установление в законе запрета проводить их задержание, привод, личный досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.
На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности прежде всего в целях обеспечения условий для установления объективной истины, нейтрализации их возможного воздействия на ход и результаты расследования. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в установленном законом размере.
Для создания организационных и нормативных основ деятельности по расследованию и предупреждению преступлений и иных правонарушений прокурорских работников Генеральный прокурор РФ своим нормативным приказом определяет порядок проверки сообщений о совершенных ими правонарушениях, возбуждения и расследования в отношении их уголовных дел.
По каждому такому сообщению заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур в соответствии со своей компетенцией назначают служебное расследование или проверку.
Служебное расследование проводится в случае совершения прокурором или следователем административного правонарушения, а также проступка, влекущего применение мер дисциплинарного взыскания.
Проверка назначается при наличии заявления или сообщения о совершенном (подготавливаемом) преступлении и проводится в порядке, предусмотренном ст. 109 УПК РСФСР.
Указанные выше должностные лица в пределах своей компетенции вправе принять решение о проведении проверки ими служебного расследования и в отношении прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров с уведомлением об этом Генерального прокурора РФ. Решение о проведении проверки или служебного расследования оформляется письменным указанием конкретному должностному лицу. Кроме того, заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе поручить, по сообщению о преступлении, совершенном (подготавливаемом) прокурором или следователем, соответствующим правоохранительным органам проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Такое поручение дается в случае, когда имеются веские основания подозревать соответствующего работника в совершении (приготовлении) преступления и отсутствует иная возможность проверить обоснованность сообщения.
Если работник при наличии законных оснований уволен из органов прокуратуры до возбуждения уголовного дела, то решение принимается на общих основаниях в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Контроль за расследованием уголовных дел о преступлениях прокуроров и следователей, находящихся в производстве прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, рассмотрение и разрешение поступающих в Генеральную прокуратуру РФ заявлений и жалоб возложен на ее соответствующие подразделения: управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; по делам, возбужденным в отношении прокуроров или следователей военных, транспортных, иных специализированных прокуратур, — соответственно на Главную военную прокуратуру, управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, Второе управление, а надзор за следствием по делам, находящимся в производстве управления по расследованию особо важных дел, — на отдел по надзору за расследованием особо важных дел Главного следственного управления Генеральной прокуратуры РФ.