4.5. Особенности надзора за исполнением законов органами дознания

Дознание является самостоятельной формой предварительного расследования, во многом сходной с предварительным следствием. Здесь в основном одинаков и установленный законом порядок при совершении следственных действий, а также принимаемых ими решений при производстве предварительного расследования. Однако между дознанием и предварительным следствием имеются существенные различия, предусмотренные УПК РФ. К ним можно отнести расследование дознавателями определенной категории уголовных дел (ч. 3 ст. 150 УПК РФ), некоторое упрощение процедуры дознания, по сравнению с теми действиями, которые проводятся при предварительном следствии, сокращение срока расследования (20 суток по сравнению с 2 месяцами для предварительного следствия) и ряд других.
Исходя из этого и полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия одинаковы. Но это не говорит о том, что формы и методы прокурорского надзора не имеют отличительной специфики.
Следует отметить, что существуют 2 формы дознания:
1) дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно (такие дела возбуждаются органами дознания и в течение 10 суток передаются следователю);
2) дознание по делам, по которым предварительно следствие не обязательно (такие дела возбуждаются и заканчиваются дознавателями в течение 20 суток). Осуществляя надзор за исполнением законом органами дознания, прокурор должен обращать особое внимание на следующее:
• на исполнение требования закона о порядке организации, приема, регистрации и проверке сообщений о преступлениях. Такая проверка должна проводиться не реже одного раза в месяц. Дело в том, что на практике работники органов дознания нередко допускают случаи укрытия преступления от учета различными способами, такими как необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении, не регистрация таких заявлений и сообщений, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела и ряд других. В этой связи в поле зрения прокурора должно попадать надлежащее исполнение совместного приказа от 29 октября 2005 года «О едином учете преступлений»;
• на то, чтобы по сообщениям о любом совершенном или готовящемся преступлении принимались решения в срок не позднее 3 суток со дня их поступления. Этот срок может быть продлен прокурором, а также начальником следственного отдела, начальником органа дознания до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий, только прокурором до 30 суток. Из этого вытекает, что это требование закона касается не только дознавателей, но и следователей, и прокуроров в том числе;
• на своевременное возбуждение уголовного дела при наличии к тому оснований. Если дознание проводится по делам, по которым предварительное следствие обязательно, прокурор должен обращать внимание на то, чтобы своевременно в соответствие с УПК РФ были проведены неотложные следственные действия и чтобы до передачи дела следователю в 10-дневных срок (этот срок продлению не подлежит) не выносилось постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, и не проводились другие, не предусмотренные законом действия, не относящиеся к компетенции органов дознания;
• на соблюдение установленного законом срока проведения дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Согласно ч. 3 ст. 223 УПК РФ, дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток;
• на то, что если в отношение подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт должен быть составлен не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу (ч. 2 ст. 224 УПК РФ). Если обвинительный не будет составлен в этот срок, то подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном ст. 171-172 УПК РФ, либо данная мера пресечения отменяется (ч. 3 ст. 224 УПК РФ);
• на обоснованность составления обвинительного акта. Согласно ч. 2 ст. 226 УПК РФ, при утверждении обвинительного акта, прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения, либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое. Он также вправе возвратить уголовное дело для производства дополнительного дознания, либо пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания, и не более чем на 3 суток для пересоставления обвинительного акта (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).