1.5. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ

Конституция РФ 1993 г. закрепила положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Законодательным актом, регулирующим организацию и деятельность российской прокуратуры, является Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. Являясь актом прямого действия, этот закон определил цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизировал порядок назначения их на должности и освобождения от должностей.
Иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях уголовноисполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности (УПК РФ (ст. 37), ГПК РФ (ст. 34), АПК РФ (ст. 52), Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 19.4, 19.5), УИК РФ (ст. 22), ФЗ РФ «О милиции» (ст. 38), ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21), ТК РФ (ст. 353) и др.), Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры РФ, что вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Имеются в виду нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, например, прямого указания на прокуратуру, как на субъект соответствующих правоотношений либо когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права. Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры детализируются в актах Президента РФ (например, Указами Президента от 18 апреля 1996 г. № 567 и 30 июня 1997 г. № 659 утверждены соответственно «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и «Положение о классных чинах прокурорских работников РФ». Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют постановления Конституционного Суда по вопросам, связанным с содержанием деятельности органов прокуратуры, поскольку признание Конституционным Судом не соответствующей Конституции нормы (её части) Закона о прокуратуре влечёт правовые последствия в части, касающейся содержания такой нормы, условий и порядка её применения - норма не может применяться, а также оснований изменения (дополнения) законодательства об организации и деятельности органов прокуратуры. На данный момент признаны не соответствующими Конституции РФ ряд положений (п. 2 ст. 5, абз. 3 п. 3 ст. 22, ч. 1,2 ст. 36 и др.) Закона о прокуратуре. Положения Закона о прокуратуре (ст.39) о компетенции Генерального прокурора обращаться в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлением о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по уголовным и иным делам обусловливают возможность отнесения к правовой основе организации и деятельности органов прокуратуры, разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, касающихся в первую очередь содержания участия прокурора в рассмотрении дел судами.
В своей практической деятельности работники прокуратуры руководствуются также приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, которые играют большую роль в организации нормального функционирования всей прокурорской системы. Ими являются: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2001 г. №17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. №54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 января 1996 г. № 1 «Об образовании при Генеральной прокуратуре РФ Научно-консультативного совета»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 23 октября 1998 г. № 207 «Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры РФ»; приказ Генеральной прокуратуры от 21 октября 1996 г. №57 «Об организационных основах деятельности прокуратур с районным делением»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. №2 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры РФ»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 1998 г. №19 «Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышении эффективности их деятельности»; приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. №98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 18 марта 1996 г. №17-20 «Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры РФ в деятельности по укреплению законности и правопорядка»; распоряжение Генеральной прокуратуры РФ от 11 сентября 1998 г. №64-5р «О взаимодействии с редакцией журнала «Законность» и др. Названные выше акты законодательства о прокурорском надзоре представляют собой совокупность норм права. Правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры, принято именовать нормами прокурорского надзора, которые имеют одинаковую со всеми другими нормами российского права юридическую природу, а также специальное назначение.