1.14. Понятие организации управления в органах прокуратуры

Управление - это процесс воздействия вышестоящих должностных лиц органов прокуратуры (такое воздействие оказывается со стороны Генерального прокурора РФ до нижестоящих прокуроров) на подчиненных им прокурорских работников прокуратур с целью выполнения задач и функций, возложенных на них Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другим федеральным законодательством.
Управление в органах прокуратуры преследует цель эффективного процесса организации и осуществления прокурорского надзора, предварительного следствия и других функций прокуратуры. Оно призвано реализовывать задачи, функции, а также надежно обеспечивать основные направления в деятельности прокуратуры, определенные в разделе III Закона о прокуратуре.
Управленческие решения в органах прокуратуры находят отражение в приказах, указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и координационных совещаниях и других документах, которые являются обязательными для исполнителей. Ряд управленческих документов носят рекомендательный характер (информационные письма, обзоры, обобщения прокурорской и следственной практики).
Контроль выражается в проверке исполнения. Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчеты подчиненных прокуроров о проделанной работе или по результатам проверок работы соответствующей прокуратуры, изучение поступающих от нижестоящих прокуратур актов прокурорского реагирования.
Управление в органах прокуратуры осуществляется с использованием зонального и предметного принципов. Управление по зональному принципу означает, что вся работа в аппаратах органов прокуратуры, в отделах и управлениях распределяется между штатными сотрудниками по территориальным зонам, например, прокуратуры городов и районов для прокуратур субъектов Федерации. Зональные прокуроры осуществляют оперативный контроль за работой нижестоящих прокуратур, осуществляют анализ состояния законности на территории их обслуживания, подготавливают проекты актов прокурорского надзора, а также в пределах своей компетенции самостоятельно принимают управленческие и процессуальные решения.
Организация работы по предметному принципу означает, что за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету его ведения. Это обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегии и др.), подготавливать материалы для рассмотрения на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов и т.д.
При необходимости для организации работы в органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип. Это означает, что за зональными прокурорами закрепляется ещё и определенная сфера правового регулирования (например, сфера экологии, налоговых, банковских и других отношений).
Следует отметить, что эффективной организации управления способствует информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры.
Информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.
Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов. Полученная и накопленная информация в прокуратуре подлежит обработке, которая в основном связана с ее анализом.
В процессе аналитической работы поступившие сведения систематизируются по территориям наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов, в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нарушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом).
Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом сравниваются за сопоставимые периоды. При оценке состояния преступности необходимо иметь ввиду, что определенное количество преступлений остается вне учета и не входит в уголовную статистику. Это латентные (скрытые) преступления, а также незарегистрированные из-за несоблюдения порядка и правил учета. По этим причинам нужно весьма осторожно относиться к выводам о состоянии преступности и законности, сделанным только на основе статистических показателей о количестве зарегистрированных преступлений без учета фактического состояния правопорядка, действенности принимаемых мер по их выявлению, пресечению и предупреждению. По результатам анализа работы прокуратуры выпускают обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.
Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.
К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся такие, как: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на межведомственных совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов, обобщения практики прокурорского надзора и его организации и др.
Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.
В органах прокуратуры применяют три вида планов:
а) перспективные (на год и более);
б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);
в) краткосрочные (недельные, ежедневные).
Наиболее распространенным является составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генпрокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов РФ.
Разновидностью планов являются планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. По повышению деловой квалификации, планы стажировки и др.
Процесс планирования состоит из сбора необходимой информации, анализа состояния законности, разработки прогнозов, подготовки проекта плана, обсуждения проекта плана, утверждения плана и организации исполнения плана.
Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осуществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя. Индивидуальное планирование помогает распределить время для достижения результативности в работе.