Раздел 2. СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА Глава 1. НОСИТЕЛИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА - Страница 3

Posted in Избирательное право - В.А.Ершов Основы избирательного права в РФ

Рейтинг пользователей: / 1
ХудшийЛучший 

§ 2. Политическая партия (основы правового статуса)

По действующему законодательству основным субъектом пассивного избирательного права при выборах в Государственную Думу являются политические партии. Они, как подчеркивается в Федеральном законе "О политических партиях", являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна соответствовать определенным требованиям, установленным законом:

-   наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации (при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии);

-   наличие в составе партии не менее пятидесяти тысяч членов (при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения  численностью  не  менее  пятисот членов,   в  остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов);

-   нахождение руководящих и иных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений на территории Российской Федерации. Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное  по  решению ее уполномоченного  руководящего  органа  и  осуществляющее  свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое   региональное   отделение   политической   партии.   Иные   структурные   подразделения политической   партии   (местные   и   первичные   отделения)   создаются   в   случаях  и   порядке, предусмотренных ее уставом. При этом партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

Деятельность политических партий должна осуществляться на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законом.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии. Кроме того, партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Деятельность партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений должна осуществляться на основании и в соответствии с уставом. Устав должен содержать положения, определяющие:

-   цели и задачи политической партии;

-   наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

-   условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

-   порядок учета членов политической партии;

-   порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

-   порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

-   порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

-    права    политической    партии,    ее    региональных   отделений    и    иных   структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность   политической   партии,   ее   региональных   отделений   и   иных   структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

- порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на   иные   выборные   должности   в   органах   государственной   власти   и   органах   местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах;

-      основания   и   порядок  отзыва   выдвинутых  политической   партией,   ее   региональным отделением,   иным  структурным  подразделением,   имеющими   право  участвовать  в  выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых    политической    партией,    ее    региональным    отделением,    иным    структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов;

-      порядок   выдвижения   политической   партией   и   (или)   ее   региональным   отделением кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии и при этом состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

 

§ 3. Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Кандидатом в депутаты Государственной Думы является лицо, включенное политической партией в федеральный список кандидатов, зарегистрированный в установленном порядке Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Все кандидаты в депутаты Государственной Думы обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа (распоряжения) представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии не позднее чем через пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию включенных в них кандидатов.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:

-      привлечение  лиц,   находящихся   в   подчинении   или   в   иной   служебной  зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;

-      использование   помещений,   занимаемых   государственными   органами   или   органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений,    занимаемых    политическими     партиями,    для    осуществления    деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов и (или) избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

-    использование   телефонной,    факсимильной    и    иных   видов    связи,    оргтехники    и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного    самоуправления,    государственных    и    муниципальных   учреждений,    организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и
информационных    услуг,    обеспечивающих    функционирование    политических    партий,    для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

-   использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и
(или) избранию включенных в них кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся  указанными  транспортными   средствами   в  соответствии   с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

-   сбор подписей  избирателей,  ведение  предвыборной агитации лицами, замещающими государственные     или     выборные    муниципальные    должности,    либо    находящимися    на государственной     или     муниципальной     службе,     либо    являющимися     главами     местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами    органов,    осуществляющих    руководство    деятельностью    этих    организаций),    за исключением   политических   партий,   в   ходе   служебных   (оплачиваемых   за   счет   средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

-   доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если  такой  же  доступ   не  будет  гарантирован   иным   политическим   партиям,   выдвинувшим федеральные списки кандидатов;

-   агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

-   обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом,  поздравлений  и  иных материалов,  не оплаченных из средств избирательного фонда выдвинувшей его политической партии.

В то же время соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

 

Гарантии деятельности кандидатов

Работодатель, руководитель государственного органа или его подразделения, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации соответствующего федерального списка кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение указанного срока.

Зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя (администрации образовательной организации) не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Период участия зарегистрированного кандидата в выборах депутатов Государственной Думы засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до его регистрации кандидатом.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут  административному  наказанию,   налагаемому  в  судебном   порядке,  без  согласия Генерального прокурора Российской Федерации. При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации обязаны известить об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы в составе федерального списка кандидатов, в который он включен, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву. На основании этого заявления Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования в течение суток исключает кандидата из соответствующего федерального списка кандидатов.

Политическая партия вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Указанное заявление не подлежит отзыву.

Политическая партия в соответствии с Федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случаев, когда партия, в отношении которой в суде возбуждено дело о защите избирательных прав граждан, сама исключает из выдвинутого ею федерального списка кандидата, действия которого и послужили поводом для обращения в суд. (Исключение такого кандидата из федерального списка до принятия судом решения по делу является основанием для прекращения производства по данному делу.)

Не допускается дополнительное включение кандидатов в федеральный список кандидатов, равно как и их перемещение в указанном списке, за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия отдельных кандидатов.

Под обстоятельствами, вынуждающими кандидата отказаться от дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы, понимаются замещение им должности, предусмотренной Конституцией Российской Федерации, признание его судом недееспособным, ограничение его судом в дееспособности, а также тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников. Под обстоятельством, вынуждающим политическую партию отозвать федеральный список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам, в том числе в связи со смертью, кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, и (или) более чем 25 процентов кандидатов из федерального списка кандидатов.