Глава 3. Лица, участвующие в деле - Страница 3

Posted in Гражданское процессуальное право - А.Г. Коваленко Гражданский процесс РФ

Рейтинг пользователей: / 2
ХудшийЛучший 

 

§ 4. Участие прокурора в гражданском процессе

 

К лицам, участвующим в деле, ГПК РФ относит и прокурора. Роль прокурора в гражданском судопроизводстве не всегда бы­ла одинакова. В советское время, воплощая идеи В.И. Ленина о расширении вмешательства государства в гражданско-правовые отношения, т.е. в «частноправовые», законодательство стало пре­дусматривать самое широкое участие прокурора в гражданском процессе с целью осуществления постоянного надзора за закон­ностью действий всех субъектов гражданско-процессуальных правоотношений, включая суд. Эта сфера деятельности прокура­туры называлась судебным надзором.

Надзор за законностью в сфере гражданского судопроизвод­ства осуществляется также вышестоящими судами.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обра­титься в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных инте­ресов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Россий­ской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Однако права прокурора обращаться в суд в защиту граждан весьма ограниченны. Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ГПК РФ не раскрывает механизма возник­новения инициативы прокурора по поводу подобного обращения в суд.

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как само­стоятельный его участник. Он является представителем государ­ства и защищает публичные интересы, чтобы законы страны соблюдались всеми. Прокурор не может быть стороной в процес­се, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересован­ность и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор так­же не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интере­сов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно не зависим от того лица, в интересах которого подает заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор может обра­щаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела. А согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс, ко­торый возбужден другими лицами.

Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопро­изводстве в двух формах: когда он начинает процесс и когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не названы материально-правовые от­ношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открыва­ет довольно широкий простор для прокурорского усмотрения.

Тем не менее в ряде других законов и в самом ГПК РФ есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обра­щаться в суд исходя из особенностей материально-правовых от­ношений.

Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ дается перечень дел, вытекающих из различ­ных материально-правовых отношений, по которым участие про­курора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о вос­становлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.

В ряде статей ГПК РФ указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:

1) об установлении усыновления (ст. 273);

2)       о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278);

3)       об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несо­вершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно

распоряжаться своими доходами (ст. 284); 4)       о принудительной госпитализации гражданина в психиат­рический стационар и о принудительном психиатрическом осви­детельствовании (ст. 304).

Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рас­смотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокуро­ром, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требова­ниям ст. 131 ГПК РФ.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуаль­ными правами, несет все процессуальные обязанности истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъ­являть доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возни­кающим во время разбирательства дела и по существу дела в це­лом, обжаловать судебные постановления.

В то же время прокурор не вправе заключить мировое согла­шение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). А когда истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит за­кону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет мате­риально-правового интереса и не вправе им распоряжаться.

Следует подчеркнуть, что во всех случаях прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства. Осо­бенно ярко проявляется самостоятельность прокурора в процессе по делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц. Таких участников процесса трудно известить и привлечь в дело. Еще сложнее получить их согласие или отказ от требований, ко­торые заявил прокурор в защиту их прав. Полагаем, что по делам с участием неопределенного круга лиц прокурор обязан соблю­дать интересы не только этих лиц, но и государства, на котором лежит обязанность обеспечивать права и законные интересы всех его граждан.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении граждан­ских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела. Обращение прокурора в поряд­ке надзора о пересмотре судебных решений, определений, всту­пивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК РФ, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех после­дующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.

Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК РФ предоставляет пра­во прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открыв­шимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле.

 

§ 5. Лица, участвующие в процессе с целью защиты интересов других лиц

 

В ГПК РФ лицам, участвующим в процессе с целью защиты интересов других лиц, посвящено две статьи (ст. 46 и 47).

К таким лицам относятся органы государственной власти, ор­ганы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Субъекты, которые обращаются в суд для защиты интересов других лиц, не имеют и не могут иметь материально-правовую заинтересованность. Участие в процессе органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, организаций оп­ределяется содержанием их функций. Например, ст. 281 ГПК РФ предусматривает, что дело об ограничении гражданина в дееспо­собности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено не только по заявлению членов его семьи, но и органами опеки и попечитель­ства, психиатрическими и психоневрологическими учреждения­ми (организациями). Органы опеки и попечительства обязаны выступать в защиту несовершеннолетних и недееспособных — это их функциональная обязанность, как и в случаях, предусмот­ренных в Семейном кодексе РФ.

Статья 47 ГПК РФ предоставляет органам государственной власти, органам местного самоуправления возможность вступать в судебный процесс по делу до принятия решения судом первой инстанции для дачи заключения в целях реализации возложенных на них обязанностей и в целях защиты интересов, прав и свобод других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Инициатива вступления в дело может исходить как от самих органов, так и от других лиц, участвующих в деле. Часть 2 ст. 47 ГПК РФ предусматривает возможность проявления инициативы и самого суда, если это необходимо по обстоятельствам дела. При­влечение в процесс государственных органов и органов местного самоуправления позволяет более полно учитывать общественный интерес и в то же время обеспечивает гласность и объективность рассмотрения и разрешения дела.

Процессуальный закон, подчеркивая необходимость прось­бы лица, чьи права и законные интересы подлежат защите, в то же время в ч. 1 ст. 46 ГПК РФ указывает, что при подаче заяв­ления в защиту законных интересов недееспособного или несо­вершеннолетнего гражданина их согласие не обязательно. Так­же не требуется согласия законных представителей недееспо­собного и несовершеннолетнего. Не нужно ни согласия, ни просьбы при подаче заявления в защиту неопределенного круга лиц. Например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрел возможность об­ращения в суды организациям и гражданам с требованием о пре­кращении деятельности, наносящей вред природе, здоровью и имуществу граждан. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», постановление Пленума Верхов­ного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотре­ния судами дел о защите прав потребителей» дает возможность органам по защите прав потребителей предъявлять иски в суд. Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно­сти» профсоюзным организациям предоставлено право от своего имени предъявлять иски в защиту прав членов профсоюза.

При обращении в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в заявлении должна быть ссылка на закон и на прось­бу защищаемого лица. Форма и содержание такого заявления должна отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ. При несоблюде­нии этого правила заявление может быть возвращено по основа­ниям, предусмотренным в ст. 135 ГПК РФ, или оставлено без движения (ст. 136 ГПК РФ).

Органы государственной власти, органы местного самоуправ­ления, организации или граждане, подавшие заявления в защиту прав интересов других лиц, обладают в процессе правами и обя­занностями истца, кроме права заключить мировое соглашение и обязанности нести судебные расходы. Если же они откажутся от заявления, то последствия наступают такие же, как при отказе от иска, сделанного прокурором (ст. 45 ГПК РФ).

При вступлении в уже начатый процесс лица, защищающие чужие права, дают заключение. Форма заключения может быть как письменной, так и устной. Предпочтение отдается письменной форме. Заключение оценивается судом в совокупности со всеми другими доказательствами, имеющимися в гражданском деле.