8.9. Учет состояния окружающей среды. Государственные кадастры природных ресурсов

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 69) предусматривает государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством. Такие объекты и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету, который ведется в виде официальных документов, некоторые из которых имеют нормативноправовой характер. Среди таких документов выделяются:
- государственные кадастры природных ресурсов, а также соответствующие регистры и реестры;
- формы государственного статистического наблюдения (для природопользователей - унифицированные формы госстатотчетности, утверждаемые специально уполномоченными государственными органами);
- паспорта природных и техногенных объектов, а также территорий. Основное место среди названных форм учета занимают государственные кадастры природных ресурсов, под которыми понимают свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей.
Данные кадастров служат обеспечению рационального природопользования и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природной среды.
В настоящее время в России ведутся следующие кадастры: земельный, водный, лесной, объектов животного мира, месторождений и проявлений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий и ряд других.
Государственный земельный кадастр. Основные положения о Земельном кадастре содержатся в Земельном кодексе РФ, а также в специальном Федеральном законе от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре».
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ, Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Объектами государственного учета в данном случае являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. В Государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки и ведется он по единой для Российской Федерации системе. В настоящее время данная функция возложена на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлении и изъятии, при определении платежей на землю, для оценки степени рационального использования земель.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях. Его ведение возложено на Федеральное агентство по недропользованию. Состав данных, которые должны содержаться в Кадастре, установлен Законом РФ «О недрах» (ст. 30 и 32). Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождений, содержать геолого-экономическую оценку каждого месторождения, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. Данный вид кадастра ведется на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонд геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды. Наряду с ведением Кадастра с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации их запасов, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 31 Закона «О недрах»).
Государственный лесной кадастр ведет Федеральное агентство лесного хозяйства. В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ, он содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и категории защищенности, экономическую оценку лесов. Данные кадастра используются для определения экономического и экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.
Государственный водный кадастр ведется в соответствии со ст. 79 Водного кодекса РФ и представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Он ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Водный кодекс обязывает водопользователей представлять в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данные, подлежащие включению в Водный кадастр. Данные Государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством РФ. Функция по ведению Государственного водного кадастра возложена на Федеральное агентство водных ресурсов.
Государственный кадастр объектов животного мира предусмотрен ст. 14 Федерального закона «О животном мире». Этот вид кадастра содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые сведения. Ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Разновидностью Кадастра объектов животного мира является Красная книга Российской Федерации, содержащая сведения о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах растений и животных. Порядок ведения Красной книги РФ установлен Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 158. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в соответствии со ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1249 «О порядке ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Он включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Этот вид кадастра имеет целью оценку состояния природно-заповедного фонда, определение перспектив развития сети данных территорий, повышение эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социальноэкономического развития регионов.
Помимо вышеназванных кадастров, в Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами ведутся Государственный кадастр отходов (предусмотрен ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), Кадастр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, Федеральный регистр потенциально опасных веществ, Реестр опасных производственных объектов и другие.

Контрольные вопросы

1. Что понимают под управлением в области охраны окружающей среды?
2. Назовите виды органов управления в экологической сфере.
3. Что понимают под экологическим нормированием?
4. Что представляет собой оценка воздействия на окружающую среду?
5. Какие виды экологической экспертизы установлены Законом «Об экологической экспертизе»?
6. Что понимают под экологическим лицензированием?
7. Дайте определение экологической сертификации и экологическому аудиту.
8. Что является целью государственного экологического мониторинга?
9. Что понимают под государственными природными кадастрами?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2003. - 670 с.
2. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. - 768 с.
3. Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. - 367 с.

Дополнительная литература

4. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - ТК «Велби», Проспект, 2003. - 584 с.
5. Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие / Под ред.А.П. Анисимова. - М.: Приор-издат, 2003. - 272 с.
6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: ООО «Профобразование», 2003. - 656 с.
7. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - 528 с.
8. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2001.- 433 с.
9. Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2000. - 208 с.
10. Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей. Составители: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова; под ред. проф. А.К. Голиченкова. - М.: Зерцало. 2000. - 432 с.
11. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М.: Ось-89, 1998. - 224 с.
12. Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации (Правовые основы, экологическое страхование и экологический аудит): Учебное пособие. - М.: Анкил, 1998. - 207 с.
13. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». / Под ред. С.А. Боголюбова. - Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1997. - 367 с.
14. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. - М.: БЕК, 1999. - 224 с.
15. Как организовать общественную экологическую экспертизу: Рекомендации для общественных организаций / М.В. Хотулева, О.М. Черп, В.Н. Виниченко, Е.А. Заика - изд. испр. и доп. - М.: Социально-экологический союз, 1998. - 72 с.
16. Букс И.И., Фомин С.А., Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Учебное пособие. Книга 1. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 128 с.
17. Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промышленных производств. / Под ред. проф. А.Ф. Порядина. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997. - 144 с.
18. Серов Г.П. Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. - М.: Экзамен, 1999. - 448 с.

Нормативные правовые акты

19. Закон РФ от 10.06.1993 г. «О стандартизации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 25. Ст. 917.
20. Закон РФ от 10.06.1993 г. «О сертификации продукции и услуг» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 26. Ст. 966.
21. Федеральный закон от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.
22. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
23. Федеральный закон 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //Российская газета. - 1999. - 6 апреля.
24. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128.
25. Федеральный закон от 02.04.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета. - 1999. - 13 марта.
26. Федеральный закон от 02.01.00 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 150.
27. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета. - 2002. - 31 декабря.
28. Федеральный закон от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета. - 1997. - 30 июля (№ 145).
29. Федеральный закон от 19.07.1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
30. Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (в ред. от 29.12.00г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
31. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти».
32. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.
33. Постановление Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.05.2001 г. № 15 «О введении в действие санитарных правил «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 22.