5.4. Права общественных и иных некоммерческих экологических объединений

Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем участия в неформальных группах и объединениях.
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Правовой основой деятельности общественных объединений, в том числе и экологического профиля, являются следующие нормативные правовые акты, наполняющие указанную статью Конституции конкретным содержанием:
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 (в ред. от 23.12.2003 г.) - статьи 116-123;
- Федеральный закон от 19.05.1998 г. № 82-ФЗ (в ред. от 08.12.2003г.) «Об общественных объединениях»;
- Федеральный закон от 12.01.1996г. № 7-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 г.) «О некоммерческих организациях». В частности, выделяют следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация, общественный фонд, общественное учреждение, общественное движение, орган общественной самодеятельности и др.
Наиболее распространенной формой общественных объединений является общественная организация, которая представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды предусмотрены рядом законодательных актов, но наиболее полно они выражены в ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
- разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
- за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
- участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
- организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
- организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
- рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
- подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
- осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Согласно ст. 24 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», представителям общественных объединений предоставлено право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23 Закона).
Градостроительный кодекс РФ (ст. 18) устанавливает право общественных объединений до утверждения градостроительной документации обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях граждан, в общественных слушаниях и т.д. Помимо этого, граждане и их объединения до утверждения градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств.
Одним из примеров реализации прав общественных объединений в области охраны окружающей среды может служить опротестование Российским социальноэкологическим союзом в Вологодском областном арбитражном суде решения вологодских властей о строительстве на территории Национального природно-исторического парка «Русский Север», образованного Правительством РФ в марте 1992 г., полигона для хранения твердых отходов. В марте 1996 г. суд удовлетворил иск общественной организации.
В 1998-1999 гг. общественная организация юристов-экологов «Экоюрис» добилась в Верховном Суде РФ отмены ряда постановлений Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы, принятых в период с 31.12.1995 г. по 21.02.1998 г. Указанные постановления были приняты с грубым нарушением экологического законодательства (не была проведена государственная экологическая экспертиза проектов постановлений Правительства РФ), что было отмечено в частном определении Верховного Суда РФ от 12.02.1999 г.