2.3. Нормы экологического права

В теории права под нормами права понимаются общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные и обеспечиваемые обществом и государством, закрепленные и опубликованные в официальных актах, направленные на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.
Основными признаками нормы права являются:
1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);
2) формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);
3) связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением и стимулированием);
4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);
5) системность (она имеет внутреннюю структуру и состоит из таких взаимосвязанных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция). В теории права главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные.
В регулятивных содержатся предписания, предоставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности.
Выделяют следующие виды регулятивных норм: обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
Охранительные нормы устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав.
В зависимости от характера и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на уголовно-правовые, гражданско- правовые, административные и дисциплинарные.
Выделяют также следующие виды норм права:
а) в зависимости от функциональной роли они подразделяются на:
- исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие те или иные принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий и т.п.);
- общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;
- специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности).
б) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, экологические, земельные и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);
в) в зависимости от методов правового регулирования - на:
- императивные (содержащие властные предписания);
- диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
- поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);
- рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);
г) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах и других нормативно-правовых актах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием) и др.
Таким образом, нормы экологического права можно определить как установленные и санкционированные государством общеобязательные формально-определенные правила поведения, регулирующие отношения субъектов права по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
В.В. Петров выделяет три группы эколого-правовых норм:
- отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов, или компонентов природной среды - земли, недр, вод, лесов, животного мира и т.д.);
- комплексные (охрана и использование природных комплексов и территорий, природной среды в целом);
- экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, гражданского и т.д., содержащие требования охраны природной среды). Им же предложено деление норм экологического права на нормы-принципы, нормы- приоритеты и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и т.д.).
Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов природы перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.
Нормы-правила содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические нормы- правила подразделяются на: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. Все перечисленные выше нормы экологического права являются «первокирпичиками» отрасли экологического права, которые регулируют поведение определенного круга лиц в определенных обстоятельствах. В то же время, среди них выделяют совокупности эколого-правовых норм, регулирующих однородный узкий круг сходных общественных отношений и получивших название институтов экологического права.