Наряду с задатком при проведении торгов на заключение договора могут быть использованы и другие способы обеспечения исполнения обязательств лиц, участвующих в торгах, а затем и в заключенном на его основе договоре. Можно указать в связи с этим на Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков). Ими, в частности, предусмотрено применительно к конкурсной заявке использование в валюте, обозначенной в информационных картах конкурса, одного из трех способов обеспечения исполнения обязательств: банковской гарантии, залога и поручительства <*>. Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ угольной промышленности (угольных компаний) предусматривают, что победитель в установленный срок должен представлять в качестве обеспечения своих обязанностей "задаток, неустойку, банковскую гарантию и др.", с тем, однако, что задаток не может быть применен в отношении победителя указанного конкурса, у которого доля государства в уставном капитале превышает 25%. Следует отметить также содержащееся в ряде Положений (Правил) требование об указании в условиях конкурса на необходимость приложения к заявке действующего платежного документа, имеющего значение "безусловного и безотзывного задатка", подтверждающего серьезность намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнение его условий.

--------------------------------

<*> См.: Медведев М.Ю., Насонов А.М., Ручка О.М. Аукционы: подготовка, проведение, споры. Справочник. М., 2003. С. 206.

Завершение торгов. Статья 448 ГК (п. 5) проводит четко обозначенное различие применительно к торгам между торгами на заключение договоров и на право заключить договор.

Прежде всего предусмотрено, что организатор и лицо, выигравшее торги, подписывают в день проведения торгов протокол об их результатах, который имеет силу договора. Соответственно, в нем должны быть указаны все существенные условия договора, являющегося предметом торгов. В противном случае протокол не будет считаться подписанным, а сами торги - состоявшимися.

Уклонившийся от подписания протокола участник, выигравший торги, утрачивает внесенный задаток, а если уклонившимся является организатор, в его обязанность входят возврат полученного задатка в двойном размере и одновременно возмещение участнику, выигравшему торги, понесенных последним убытков в части, превышающей сумму задатка.

Особые последствия установлены на случай, когда предметом торгов являлось право заключить договор. Применительно к таким торгам предусмотрена обязанность, лежащая, как следует из того же п. 5 ст. 448 ГК, на обеих сторонах будущего договора, подписать договор в течение предусмотренного в извещении срока (если такой срок отсутствует, он признается составляющим двадцать дней, исчисляемых с момента завершения торгов и оформления протокола). Для стороны, уклонившейся от заключения договора и нарушившей тем самым указанное требование, наступают аналогичные с предусмотренными в п. 4 ст. 445 ГК ("Заключение договора в обязательном порядке") последствия. Имеется в виду, что другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя торгов заключить договор, а также возместить убытки, которые были причинены уклонением от заключения договора.

С учетом особенностей приведенных норм, относящихся к торгам на право заключения договора, - имеется в виду то, что результатом таких торгов является возложение обязанности заключить договор одновременно на обоих - участника, победившего на торгах, и их организатора, - есть основания считать такой протокол близким к конструкции предварительного договора, которому посвящена ст. 429 ГК. В известной мере подтверждением этому можно считать то, что указанная статья (имеется в виду ее п. 5), определяя правовое значение предварительного договора, ограничилась отсылкой к п. 4 ст. 445 ("Заключение договора в обязательном порядке"), т.е. к тому, что как раз и составляет смысл конкурса на право заключить договор.

Последствия нарушения правил проведения торгов. Им посвящена ст. 449 ГК, состоящая из двух пунктов.

Первый из них определяет порядок и основания признания торгов недействительными, а второй - то, что влечет за собой такое признание.

Пункт 1 ст. 449 ГК содержит указание на то, что "торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица".

К вопросам, связанным с недействительностью торгов, должны применяться прежде всего общие нормы, посвященные недействительности сделок. Речь идет, в частности, о ст. 168 ГК ("Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам"). Признав в виде общего правила ничтожность такого рода сделок, эта статья одновременно предусматривает в виде исключения возможность установления законом ее оспоримости. Примером подобного рода исключительной нормы закона как раз и служит п. 1 ст. 449 ГК. Соответственно, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", имея в виду торги, которые проводились в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в ст. 1 Закона "Об исполнительном производстве", предусмотрел: "Публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов... могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок" <*>.

--------------------------------

<*> Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (1992 - 2005 годы). С. 79.

Включенное в тот же пункт ст. 449 ГК указание на то, что иск о признании торгов недействительными может быть предъявлен "заинтересованным лицом", вызывает необходимость определения, кто должен выступать в такой роли.

В первую очередь это участники торгов и победитель торгов, участник, не признанный победителем, претендент, не признанный участником, - лицо, которому отказано в принятии заявки на участие в торгах.

В подтверждение значения оснований для применения п. 1 ст. 449 ГК можно привести и еще один пример. Так, Федеральный арбитражный суд Московского округа при рассмотрении спора, возникшего по поводу признания недействительными торгов, отверг ссылку ответчика на отсутствие у истца интереса к делу. При этом суд сослался на то, что истец по результатам проведенного конкурса занял второе место после ответчика, а потому в соответствующих случаях мог бы быть признан победителем <*>.

--------------------------------

<*> Дело N КГ-А40/4658-03. В данном случае учитывалось, что соответствующая возможность была предусмотрена особым установленным условиями конкурса порядком определения победителя.

С требованиями о признании торгов недействительными вправе обратиться также те, кого можно считать "третьими лицами". В подобных случаях ими должны быть доказаны противоречивость соответствующих действий и одновременно нарушение этими действиями интересов организатора или участников торгов. Имеются в виду, в частности, лица, являющиеся собственниками вещей или обладателями имущественных прав, которые были реализованы в результате торгов без их согласия. Другой пример: нарушение принадлежащего третьему лицу по различным основаниям преимущественного права сособственника. Один из таких случаев - продажа организатором торгов вещей, являющихся общей собственностью организатора и третьего лица.

Подтверждением широкого круга такого рода "заинтересованных лиц" может служить приведенное в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июля 1995 г. N С1-7/ОП-434 дело. Речь в нем шла о конкурсе на право заключать договор аренды нежилого помещения. Основанием для обращения в суд послужило то, что арендодатель заключил как победитель конкурса договор аренды жилого помещения, которое продолжало находиться в аренде у третьего лица. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что "действующим законодательством не запрещено проведение конкурса на право заключать договор аренды нежилого помещения до истечения срока действия ранее заключенного арендного договора. Однако при проведении арендодателем такого конкурса в условиях его проведения должно быть учтено, что новый договор может быть заключен только после истечения срока действия первоначального договора. Если же на конкурс выставлено имущество, обремененное соответствующими обязательствами, но без этой оговорки, арендатор вправе предъявить в суд требование о признании конкурса недействительным" <*>.

--------------------------------

<*> Сборник судебно-арбитражной практики. Письма, информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ. М., 2000. С. 373.

Пункт 2 той же ст. 449 ГК содержит указание на то, что признание торгов недействительными влечет за собой недействительность заключенного с лицом, выигравшим торги, договора.

Соответствующая норма действует применительно к обоим видам торгов: и на заключение договора, и на право заключить договор. В последнем случае имеется в виду договор, заключенный в порядке реализации права, возникшего по результатам торгов.

Пункт 2 ст. 449 ГК представляет собой в определенной мере развитие п. 1 той же статьи. Это проявляется уже в том, что признание торгов недействительными в подобном случае подчиняется действию нормы, содержащейся в п. 1 ст. 449 ГК.

Что касается последствий признания торгов недействительными, то в связи с отсутствием применительно к торгам особых на этот счет норм следует руководствоваться общими правилами, предусмотренными ст. 167 и ст. 169 ГК. В определенных случаях в законе конкретизируются последствия признания торгов недействительными. Так, Законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ст. 36) определен общий порядок возврата денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи такого имущества. Среди прочего в Законе предусмотрено, что возврат денежных средств должен осуществляться на основе решения суда за счет того, что было получено иными покупателями приватизируемого имущества. Если же денежных средств не хватит для полного и своевременного возврата указанных в судебном решении сумм, недостающая сумма выплачивается за счет средств соответственно государственной казны Российской Федерации и местных бюджетов <*>.

--------------------------------

<*> Особый режим проведения конкурсов на заключение государственных или муниципальных контрактов выражается, в частности, в установленных Кодексом об административных правонарушениях основаниях для взыскания штрафов с должностных лиц - государственных и муниципальных, а также членов конкурсной комиссии, допустивших соответствующие нарушения (имеются в виду ст. ст. 7.29 - 7.32 указанного Кодекса).