Статья 276. Срок подачи кассационной жалобы

Комментарий к статье 276

1.  В целях обеспечения доступа к правосудию и повышения его эффективности в новом АПК РФ установлены дифференцированные сроки для кассационного обжалования. Для обжалования решений арбитражного суда первой  инстанции и постановлений апелляционной инстанции  в кассационном порядке срок увеличен до двух месяцев. Это общее правило, и оно действует, если иной срок не установлен АПК РФ. По некоторым делам для обжалования указанных судебных актов установлен месячный срок. Например, месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта установлен для обжалования в кассационном порядке решения арбитражного суда
об оспаривании нормативного правового акта (ч. 7 ст. 195 АПК РФ).

Для подачи кассационной жалобы на определения арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций установлен общий месячный срок (см. комментарий к ч. 3 ст. 188 АПК РФ), если Кодексом не установлен иной срок.

Месячный срок на обжалование в кассационном порядке предусмотрен, в частности, и для определений арбитражного суда по делам об оспаривании решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда и о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного суда (см. комментарии к ст. ст. 234, 240, 245 АПК РФ).

Один месяц установлен и для обжалования решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта со дня вступления такого решения в законную силу (см. комментарий к ст. 195 АПК РФ).

Кассационная жалоба должна подаваться в определенные Кодексом сроки, несоблюдение которых является основанием для возвращения кассационной жалобы (см. комментарий к ст. 281 АПК РФ).

2.  Важно правильно определить момент, с которого начинает течь срок для обжалования судебных актов в кассационном порядке. В соответствии с Кодексом течение срока в основном начинается со дня вступления судебного акта в законную силу. Вместе с тем следует иметь в виду, что срок вступления в законную силу решения может исчисляться со дня вынесения судебного акта.

В частности, это относится к определениям арбитражного суда по делам об оспаривании решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитража (ч. 5 ст. 234, ч. 5 ст. 240, ч. 3 ст. 245 АПК РФ).

Следует также учитывать, что Кодекс установил и различный порядок вступления судебных актов в законную силу (см. комментарий к ст. 184 АПК РФ). Так, в соответствии с ч. 4 ст. 206 АПК РФ решения по делу о привлечении к административной ответственности вступают в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не была подана апелляционная жалоба.

Аналогичный порядок вступления в законную силу решения предусмотрен для дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 211 АПК РФ).

3.          Кодекс предусматривает возможность восстановления пропущенного срока на подачу кассационной   жалобы,    но   для   решения   этого   вопроса   необходимо   ходатайство   лица, обратившегося с кассационной жалобой. При этом важно такое ходатайство заявить не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта. Необходимо иметь в виду, что шестимесячный срок является пресекательным и не может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции (см. комментарий кет. 117 АПК РФ).

4.          Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы рассматривается судом кассационной инстанции на стадии решения вопроса о принятии ее к производству  кассационной  инстанции.  Следовательно, ходатайство  рассматривается  судьей единолично.

Поскольку срок для рассмотрения ходатайства совпадает со сроком для решения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству, судья в этот срок должен сначала рассмотреть ходатайство, затем вопрос возбуждения производства в арбитражном суде кассационной инстанции. Ходатайство может быть рассмотрено, если оно поступило до вынесения определения о возвращении кассационной жалобы.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока могут обратиться только лица, имеющие право на подачу кассационной жалобы.

Пленум ВАС РФ разъяснил, что такое ходатайство может быть изложено в самой жалобе или в отдельном заявлении и должно быть заявлено одновременно с подачей жалобы <1>.

<1> Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13.

АПК РФ предусматривает рассмотрение ходатайства о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы в судебном заседании без вызова сторон. Это означает, что ходатайство должно быть включено в график рассмотрения дел в кассационной инстанции.

5.      Срок на подачу кассационной жалобы может быть восстановлен, если судья признает причины  пропуска уважительными. Таким образом,  Кодекс решение этого вопроса отнес на усмотрение судьи.  Однако арбитражная  практика выработала некоторые общие подходы  по определению уважительных причин. Например, пропуск срока в связи с нарушением порядка подачи   кассационной  жалобы,   как  правило,   не  рассматривается  арбитражными  судами   как уважительная причина.

6.      Статья 276 АПК РФ разрешает арбитражному суду кассационной инстанции не оформлять отдельное определение в случае восстановления срока на подачу кассационной жалобы, об этом может быть сказано в определении о принятии кассационной жалобы к производству.

Порядок оформления определения при отказе в восстановлении срока содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13; в соответствии с ним содержание такого определения может быть изложено в определении о возвращении кассационной жалобы (п. 5).

7.  Для обеспечения процедуры обжалования и сроков судебного разбирательства АПК РФ запретил истребование дела из арбитражного суда, разрешившего спор в первой и апелляционной инстанциях, до истечения установленного Кодексом срока для кассационного обжалования. Это правило впервые появилось в АПК 2002 г.

Статья 277. Форма и содержание кассационной жалобы

Комментарий к статье 277

1.  Требования, предъявляемые к форме и содержанию кассационной жалобы, установлены с целью   создания   условий   для   своевременного   и   надлежащего   рассмотрения   жалобы   в кассационной инстанции. Соблюдение этих требований необходимо в интересах лиц, участвующих в деле, и арбитражного суда кассационной инстанции.

Несоблюдение требований, установленных настоящей статьей, является основанием для оставления кассационной жалобы без движения (см. комментарий к ст. 280 АПК РФ).

2.  Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, имеющим право на подачу такой жалобы.   Это   означает,   что   лица,   участвующие   в   деле,   своими   субъективными   правами распоряжаются самостоятельно, в том числе и правом на обжалование принятых судебных актов по делам с их участием (см. комментарий к ст. 41 АПК РФ).

Лицо, подающее кассационную жалобу, может поручить ее подписание своему представителю (см. комментарий к гл. 6 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что полномочия суда кассационной инстанции новым Кодексом ограничены и проверка судебных актов осуществляется только по доводам, содержащимся в кассационной жалобе (см. комментарий к ст. 286 АПК РФ). Важно в кассационной жалобе четко изложить требования, которые должны быть рассмотрены кассационной инстанцией, а также основания, по которым обжалуется судебный акт.

Поскольку кассационная инстанция осуществляет судебный контроль за принятыми судебными актами только по вопросам применения права, заявитель жалобы должен указать, какие законы или нормативные правовые акты нарушены судом, принявшим обжалуемый судебный акт.

Помимо указанных данных АПК РФ также требует изложения в кассационной жалобе обстоятельств дела и указания на имеющиеся в нем доказательства (см. комментарий к ст. 287 АПК РФ).

3.   Для   оперативной   связи   с   лицами,   участвующими   в   деле,   в   ст.   277   АПК   РФ сформулировано новое правило об указании в кассационной жалобе номеров телефонов, факсов, адресов электронной  почты и иных необходимых для рассмотрения дела сведений. Данное правило корреспондирует с нормами АПК РФ о возможном извещении участников процесса о совершении судом процессуальных действий любыми средствами связи.

Указанная норма права не является императивной, в связи с чем неуказание таких сведений не является основанием для возвращения кассационной жалобы или оставления ее без движения (см. комментарии к ст. ст. 280, 281 АПК РФ).

Кодекс допускает изложение имеющихся ходатайств непосредственно в кассационной жалобе.

4.   Статья  277 АПК  РФ  обязывает  заявителя   кассационной  жалобы   направить  лицам, участвующим в деле, копию жалобы, а также приложить к ней документы, отсутствующие у них. В отличие  от АПК  РФ   1995  г.   в АПК 2002  г.   предусмотрены  способы  исполнения  названной обязанности, а именно: кассационная жалоба с приложенными к ней документами должна быть отправлена только заказной почтой с уведомлением о вручении адресату либо передана лично лицам, участвующим в деле, или их представителям под расписку. Заявитель должен представить в кассационную инстанцию почтовую квитанцию или надлежаще заверенную выписку из почтового
реестра, подтверждающую отправку кассационной жалобы с документами лицам, участвующим в деле.

Необходимо иметь в виду, что комментируемая статья не требует представления уведомления в качестве доказательства отправки лицам, участвующим в деле, кассационной жалобы в отличие от требований, предъявляемых при подаче искового заявления (см. комментарий к ст. 126 АПК РФ).

Отсутствие документов, подтверждающих направление кассационной жалобы вместе с документами законным способом, является основанием оставления жалобы без движения (см. комментарий к ст. 280 АПК РФ).

5.   Кроме доказательств направления лицам, участвующим в деле, кассационной жалобы вместе    с   документами    заявитель   жалобы   должен    представить   документы    об   уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере или документы, подтверждающие право на получение льготы по уплате госпошлины (см. комментарии к ст. ст. 102, 105 АПК РФ).

При подаче кассационной жалобы должны быть подтверждены полномочия лица, подписавшего жалобу, на ее подписание: либо это учредительные документы о полномочиях органа юридического лица, а при обращении с кассационной жалобой предпринимателя -документ о его статусе, либо это доверенность, выданная с соблюдением предусмотренного АПК РФ и другими федеральными законами порядка (см. комментарий к ст. 61 АПК РФ).

В практике арбитражных судов возникал вопрос о праве руководителя должника на подачу и подписание кассационной жалобы на судебные акты о признании должника банкротом. Поскольку должник является лицом, участвующим в деле о банкротстве (ст. 34 Закона о банкротстве), то он в соответствии с АПК РФ пользуется предоставленными ему процессуальными правами, в том числе и правом на обжалование судебных актов, принятых при рассмотрении дела о банкротстве, в связи с чем указанную выше кассационную жалобу вправе подписать представитель учредителей (участников) должника (ст. 35 Закона о банкротстве). Таким представителем может быть руководитель должника.

При проведении процедуры ликвидации юридического лица право на подписание кассационной жалобы имеет председатель ликвидационной комиссии.

Статья 278. Принятие кассационной жалобы к производству арбитражного суда

Комментарий к статье 278

1.  При решении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству суда кассационной инстанции судья прежде всего проверяет соблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, а также наличие документов, предусмотренных ст. 277 АПК РФ, при подаче кассационной жалобы.

Судья должен убедиться, что лицо, подающее кассационную жалобу, имеет право на ее подачу (см. комментарии к ст. ст. 41, 42 и 275 АПК РФ), обжалуемый судебный акт подлежит проверке в кассационном порядке, кассационная жалоба подана в установленные АПК РФ сроки (см. комментарии к ст. ст. 273, 276 АПК РФ).

Настоящий Кодекс в отличие от АПК 1995 г. устанавливает процессуальные сроки для совершения определенных действий, связанных с рассмотрением дела в кассационной инстанции. Так, решение вопроса о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда должно быть принято судьей в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд кассационной инстанции, что способствует своевременному разрешению дел.

2.  Возбуждение производства по делу оформляется определением судьи, который в данном случае действует от имени арбитражного суда кассационной инстанции.

В целях реализации права на судебную защиту, соблюдения принципа равноправия сторон и объективного судебного разбирательства законодатель установил обязанность суда известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Копии определений направляются арбитражным судом кассационной инстанции по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в кассационной жалобе, либо передаются адресату непосредственно в суде или по месту нахождения адресата (см. комментарии к ст. ст. 121 и 122 АПК РФ).

Несоблюдение указанного правила является безусловным основанием для отмены судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции. По существу такое нарушение лишает лиц, участвующих в деле, права на судебную защиту своих прав в кассационной инстанции и может расцениваться как нарушение публичных интересов (см. комментарий к ст. 304 АПК РФ).

Статья 279. Отзыв на кассационную жалобу

Комментарий к статье 279

1.       Возражения относительно кассационной жалобы лица, участвующие деле, могут изложить в отзыве. Форма и содержание отзыва АПК РФ не предусмотрены, он оформляется произвольно. Важно  приложить  к отзыву документы,   подтверждающие  возражения   по  жалобе,  если  они имеются.

2.       Отзыв в обязательном порядке направляется арбитражному суду и лицам, участвующим в деле, в любой срок в пределах времени, отведенного для рассмотрения кассационной жалобы, при условии обеспечения возможности суду и лицам, участвующим в деле, ознакомиться с ним до начала судебного разбирательства.

АПК 2002 г. не предусматривает последствия нарушения указанного правила. В каждом случае они могут определяться арбитражным судом кассационной инстанции с учетом конкретных обстоятельств и в интересах всех участников процесса.

Требования настоящей статьи, предъявляемые к полномочиям на подписание отзыва, аналогичны требованиям при подаче кассационной жалобы. Несоблюдение этих требований влечет отказ арбитражного суда кассационной инстанции в приобщении отзыва к делу.