Статья 199. Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Комментарий к статье 199

1.       В случае несоблюдения требований, предусмотренных комментируемой статьей, судья, согласно   ст.   128  АПК  РФ,   оставляет  заявление  без  движения,   а   в  случае   неустранения недостатков в установленный срок возвращает заявление в соответствии со ст. 129 АПК РФ.

2.       При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании   решений   и   действий   (бездействия)   государственных  органов,   органов   местного самоуправления,   иных   органов,   должностных   лиц   незаконными   государственная   пошлина составляет:  для  физических лиц -   100  руб.;  для  организаций  -  2 тыс.   руб.   Заявление  об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя, согласно ч. 2 ст. 329 АПК РФ, государственной пошлиной не облагается.

3.   Согласно  ч.  3  комментируемой  статьи  при   подаче  заявления   может  быть  подано ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта, решения. Под приостановлением действия  ненормативного  правового акта,  решения  понимается не признание акта,  решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые   предусматриваются   данным   актом,   решением.   Если   действия,   предусмотренные ненормативным   правовым  актом,   решением,  уже  исполнены  либо  их  исполнение  началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснить, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна.

В информационном письме от 13 августа 2004 г. N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Президиум ВАС РФ разъяснил необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям соответствующих положений гл. 8 Кодекса, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска. Ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта не может быть удовлетворено, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что непринятие названной меры может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также причинить значительный ущерб заявителю. Понятием "ущерб" охватывается как ущерб, определяемый по правилам ст. 15 ГК РФ, так и неблагоприятные последствия, связанные с ущемлением чести, достоинства и деловой репутации.

Необходимо иметь в виду, что недопустимо приостановление действия актов, решений государственных и иных контролирующих органов, если есть основания полагать, что приостановление действия акта, решения может нарушить баланс интересов заявителя и интересов третьих лиц, публичных интересов, а также повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого акта, решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора. При разрешении вопроса о приостановлении действия оспариваемого акта, решения возможно предложение о встречном обеспечении как условии принятия обеспечительных мер. Кроме того, по данной категории дел могут быть приняты иные обеспечительные меры в отношении запрета на совершение действий, связанных с принятием оспариваемого акта, решения, не охватываемых судебным запретом, вытекающим из приостановления действия оспариваемого акта, решения.

4. Определение арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого акта, решения или об отказе в приостановлении действия оспариваемого акта, решения может быть обжаловано согласно ч. 7 ст. 93 АПК РФ.