Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

 

• разработке месторождений полезных ископаемых откры­тым или подземным способом, а также добыче торфа;
• прокладке трубопроводов, проведении строительных, ме­лиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
• ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
• складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
• строительстве,   эксплуатации   и   консервации   подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранили­ща, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
• ликвидации последствий загрязнения земель, если по ус­ловиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
• проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Рекультивация  осуществляется  последовательно  в два этапа: технический и биологический.

 

Технический этап предусматривает планировку, фор­мирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных со­оружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехниче­ских и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, при­годное для последующего использования, а также порядок сня­тия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земель­ные участки в пользование и дающими разрешение на проведе­ние работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на ос­нове проектов рекультивации, получивших положительное за­ключение государственной экологической экспертизы. Разработ­ка проектов рекультивации осуществляется на основе действую­щих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических ус­ловий и месторасположения нарушенного участка.

Статья 13 (п. 4) ЗК РФ закрепляет норму, устанавливаю­щую, что при проведении связанных с нарушением почвен­ного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и использу­ется для улучшения малопродуктивных земель. Кроме того, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья челове­ка и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ (п. 5 ст. 13 ЗК РФ)

В целях предотвращения деградации земель, восстанов­ления плодородия почв и загрязненных территорий допуска­ется консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

Консервация земель - временное исключение земель из  хозяйственного оборота с целью предотвращения развития или устранения процессов деградации почв, восста­новления их плодородия и реабилитации загрязненных земель. Постановлением правительства РФ от 02.10.02 г. № 830 утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. В соответствии с этим Положением допускается консервация земель, подверг­шихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздей­ствию на здоровье человека, в том числе:

а)    земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздей­ствию селей, вторичному засолению, иссушению, уплот­нению, а также земель в районах Крайнего Севера, заня­тых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

б)   земель, имеющих просадки поверхности вследствие исполь­зования недр или естественных геологических процессов;

в)    земель,    загрязненных    радиоактивными    веществами, нефтью  и  нефтепродуктами,  тяжелыми  металлами  и другими токсичными химическими веществами, биоло­гическими веществами и микроорганизмами свыше пре­дельно   допустимых   концентраций   вредных   веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в резуль­тате радиоактивного, химического или биогенного за­грязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законо­дательством Российской Федерации.

Подготовка предложений о консервации земель осуще­ствляется Федеральным агентством кадастра объектов недви­жимости (или его территориальными органами) с участием Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации (или их территориальных органов) и Министерства сельского хо­зяйства Российской Федерации в пределах их компетенции на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в госу­дарственной или муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользо­вателей, землевладельцев или арендаторов земельных участ­ков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.

 

Предложения по консервации земель должны включать:

 

• заключение об оценке состояния земель и их дальней­шем    использовании,    подготовленное    Федеральным агентством кадастра недвижимости (или его территори­альными органами)  совместно  с  Министерством при­родных ресурсов Российской Федерации, Министерст­вом здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными  органами)  и Министерством сель­ского хозяйства Российской Федерации;
• карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков,  подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязне­ния земель, собственников земельных участков, земле­владельцев, землепользователей и арендаторов земель­ных участков).
• предложения об участии собственников земельных уча­стков, землевладельцев, землепользователей и арендато­ров земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;
• расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации земель.

Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномочен­ными федеральными органами исполнительной власти, зе­мель, находящихся в собственности субъектов Российской Фе­дерации, - органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.

Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохо­зяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель ино­го целевого назначения - органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором опреде­ляются сроки консервации земель, мероприятия по предот­вращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за соб­ственниками земельных участков, землевладельцами, земле­пользователями и арендаторами земельных участков либо пе­реводятся в земли запаса в случаях, установленных законода­тельством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о кон­сервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного када­стра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и за­грязненных территорий Федеральное агентство кадастра объ­ектов недвижимости (или его территориальные органы) во взаимодействии с Министерством природных ресурсов Рос­сийской Федерации, Министерством здравоохранения Рос­сийской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляет их федеральным органам исполнитель­ной власти, органам исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель.

Пункт 8 ст. 13 ЗК РФ предусматривает, что в целях по­вышения заинтересованности собственников земельных уча­стков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодоро­дия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономи­ческое стимулирование охраны и использования земель в по­рядке, установленном бюджетным законодательством и зако­нодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 14 ЗК РФ, земли, которые подверглись ра­диоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут перево­диться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйствен­ной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся такому загрязнению, установления охранных зон, сохранения нахо­дящихся на этих землях жилых домов, объектов производст­венного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих зем­лях мелиоративных и культуртехнических работ определяет­ся Правительством РФ с учетом нормативов предельно допус­тимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло ра­диоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначе­нию или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в соответствии с положениями статей 57 и 58 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для исполь­зования по целевому назначению, или возмещают собствен­никам земельных участков в пределах таких земель их стои­мость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

 

Контрольные вопросы

1. Что понимают под управлением в области охраны и ис­пользования земель?
2. В чем заключается содержание управления в области ох­раны и использования земель?
3. Дайте определение землеустройства.
4. Из каких элементов состоит индивидуальный кадастро­вый номер земельного участка?
5. Какие виды контроля в области охраны и использования земель вы знаете?