Адвокатскую деятельность и работу адвокатуры в Рос­сии лучше всего рассматривать через призму опыта уст­ройства адвокатуры в других странах.

Изучение систем адвокатуры в зарубежных странах помогает также прогнозировать развитие института ад­вокатуры в нашей стране, лучше понимать цели, задачи данного института, являющегося частью правовой куль­туры. От его развития зависит и развитие самой право­вой  культуры.

17.1. Адвокатура в Германии

В Германии деятельность и построение адвокатуры рег­ламентирует специальное законодательство.

Это Федеральный закон об адвокатуре, принятый 1 августа 1959 г., и Федеральное положение об оплате услуг адвокатов, принятое 26 июля 1957 г. Согласно Го­сударственному договору об экономическом, валютном и социальном союзе, подписанному между ФРГ и ГДР и вступившему в силу с 1 июля 1990 г., на территории бывшей ГДР стали применяться законы ФРГ. Соответ­ственно в настоящее время эти два нормативные акта действуют на всей территории объединенной Германии.

На адвокатов в Германии возложены следующие фун­кции, в соответствии с Федеральным законом:

1. дача советов и консультаций (информации) по юри­дическим вопросам;
2. представительство клиентов, выступающих в каче­стве сторон в гражданском процессе (в суде и во внесудеб­ных органах);
3. защита обвиняемого или подсудимого по уголовно­му делу (это также считается формой представительства клиента, но уже в рамках уголовного процесса) в суде, и/или органах следствия.  В рамках уголовного процесса адвокат может выступать и в качестве представителя ин­тересов потерпевшего;
4. закон предоставляет адвокату право заключить до­говор с клиентом на управление имуществом последнего;
5. адвокат может выполнять функции юрисконсуль­тов, но по специальному договору, т.к. официально он не может работать юрисконсультом, в соответствии с Федеральным законом, который определяет адвокатуру как «независимый орган правосудия» (имеется в виду право­судие в широком смысле слова — правоохранительная деятельность, юстиция).

17.1.1. Допущение к адвокатской практике в Германии

К адвокатской деятельности допускается только тот, кто, в соответствии с законом о судоустройстве, может быть признан пригодным к исполнению судейских обя­занностей. Для адвокатов и судей установлены одинако­вые требования к уровню образования.

Соискатель, имеющий высшее юридическое образование, должен прослушать курс права в течение б семестров в одном из университетов Германии. Затем он должен успеш­но сдать два специальных экзамена. Первый экзамен мож­но назвать выпускным, поскольку сдается он в том учебном заведении, в котором обучался будущий судья или адвокат. Следующий этап — стажировка (от трех с половиной до четырех лет) в органах суда, прокуратуры, нотариата или адвокатуре. Оплата стажировки — за счет казны (специ­альных фондов земельных органов власти). После оконча­ния стажировки наступает время для сдачи второго экзаме­на. Этот экзамен проводится под эгидой министерства (уп­равления) юстиции соответствующей административной тер­ритории (земли). Именно министерство (управление) раз­рабатывает программу экзамена и формирует экзаменаци­онные билеты, издает методические пособия, создает экза­менационную комиссию. Это уже не экзамен на знания, а экзамен на практические навыки, на овладение професси­ей. Сдавший его может стать и судьей, и адвокатом. Из этого правила есть одно лишь исключение: и без стажиров­ки, и без экзамена адвокатом может стать юрист, имеющий степень доктора права Германии.

Вопрос о допуске к адвокатской практике решается министерством (управлением) юстиции той земли, на тер­ритории которой проживает соискатель. Однако решение принимается с учетом мнения территориальной колле­гии адвокатов. После получения ходатайства министер­ство запрашивает мнение коллегии адвокатов округа, в котором заявитель собирается работать. Максимальный срок для дачи ответа — два месяца. Однако, если за это время коллегия никак не отреагировала на запрос о ее мнении по поводу заявителя, не высказала своего мне­ния, считается, что возражений со стороны коллегии нет.

Закон об адвокатуре содержит исчерпывающий и весьма подробный (десять пунктов) перечень оснований, по ко­торым соискателю может быть отказано в удовлетворе­нии его ходатайства.

Гражданин не будет допущен к адвокатской практике, если он:

• был лишен по решению Федерального конституци­онного суда основных гражданских прав;
• по решению суда лишен права занимать публичные должности;
• решением суда был исключен из адвокатуры;
• решением дисциплинарного суда был уволен из ор­ганов правосудия;
• был обвинен в совершении поступка, недостойного адвокатского звания;
• противозаконным способом участвует в борьбе про­тив существующего в Германии общественного строя;
• вследствие своих физических недостатков или сла­бости духовных сил длительное время будет не в состоя­нии надлежащим образом исполнять адвокатские функ­ции;
• занимается деятельностью, не совместимой с про­фессией и репутацией адвоката;
• ограничен решением суда в праве распоряжаться своей собственностью;
• является судьей или государственным служащим (за исключением случаев, когда эти функции выполня­ются на общественных началах).

Адвокат имеет право осуществлять адвокатскую прак­тику только в одном суде, к которому он приписан.

Возможно получение разрешения на работу в других су­дах, но только в интересах правосудия и в виде исключения.

Юристу, допущенному к адвокатской деятельности в Федеральном верховном суде Германии, адвокатская прак­тика в любом нижестоящем суде запрещается без каких бы то ни было исключений.

17.1.2.  Организация адвокатуры Германии

Коллегии адвокатов образуются по территориальному принципу и объединяют адвокатов, приписанных к суду одной и той же земли. Министерство (управление) юсти­ции земли может дать согласие на образование второй коллегии на территории данного округа, но лишь в том случае, когда количество практикующих там адвокатов превысит 500 человек.

Все существующие в Германии коллегии адвокатов объе­диняются в единую Федеральную палату адвокатов.

Высшим органом коллегии является общее собрание ее членов. Оно собирается по инициативе председателя коллегии или по требованию не менее чем десяти процен­тов адвокатов, в нее входящих. Вопросы кворума и про­цедуры решаются уставом или правилами внутреннего распорядка соответствующей коллегии. Все решения об­щего собрания принимаются простым большинством го­лосов, а при их равенстве решающим становится голос председателя. Из этого правила есть одно исключение. Если при выборе членов правления нет большинства го­лосов в пользу того или иного кандидата, решающим оказывается не голос председателя, а ... жребий. Общее собрание избирает правление коллегии, устанавливает размер членских взносов и порядок их уплаты, решает вопросы социального обеспечения адвокатов коллегии и членов их семей, вопросы стажировки, выделения средств на общеколлегиальные нужды, возмещения расходов чле­нов правления и членов суда адвокатской чести.

Исполнительным органом коллегии является правле­ние, обычно состоящее из семи человек.

Однако не все немецкие адвокаты объединены в колле­гии. По немецкому законодательству коллегии адвокатов отнесены к категории «корпораций публичного права», что уже само по себе, казалось бы, должно означать, что вхождение в их состав есть дело добровольное. Но если адвокат — не член коллегии, то он никогда не сможет работать при Федеральном верховном в суде. Возникнет у него и ряд других проблем. Однако формально такое возможно. Дело все в том, что любое лицо, допущенное к адвокатской практике, обязано открыть свою канцеля­рию при суде, к которому адвокат приписан.

17.1.3. Оплата юридической помощи

Федеральное положение об оплате услуг адвоката 1957 г. содержит указание на размер минимального тарифа. Дан­ное положение не раз дополнялось и изменялось.

Коллегия определяет в рекомендательном плане та­рифные ставки, и этические нормы требуют их соблюде­ния.

Бесплатная помощь населению адвокатами оказывает­ся, но она оплачивается из федерального бюджета.

1.7.1.4.  Этика адвоката в Германии и ответственность за ее нарушение

Этические нормы и правила и ответственность за их нарушение регулируются Федеральным законом об адво­катуре.

Закон гласит следующее: «Адвокат должен добросове­стно исполнять свои профессиональные обязанности. Как в рамках своей профессии, так и вне их, он должен быть достойным того уважения и доверия, которого требует положение адвоката».

Параграф 45 Федерального закона об адвокатуре Гер­мании запрещает адвокату принимать поручение клиен­та в следующих случаях:

• если требуемые (ожидаемые) от него действия про­тиворечат  адвокатскому долгу;
• если по тому же делу он уже консультировал или представлял интересы противоположной стороны;
• если в том же самом правовом споре он уже прини­мал участие ранее в качестве судьи, третейского судьи, прокурора,  представителя официального учреждения;
• если речь идет о толковании документа, в составле­нии которого принимал участие в качестве нотариуса он сам или адвокат, с которым он кооперируется в своей адвокатской практике.

Кроме того, адвокату запрещено выступать в суде или арбитраже по поручению того клиента, которого ранее он обслуживал в качестве юрисконсульта, если эта рабо­та занимала основное количество его рабочего времени.

Дисциплинарная ответственность адвокатов на непро­фессиональное поведение — явление, широко распрост­раненное в Германии. Рассмотрение дел этой категории отнесено к компетенции судов чести.

Суды чести состоят из председателя суда и нескольких членов, назначаемых министерством (управлением) юс­тиции земли сроком на 4 года. Назначение членов суда производится после консультации с территориальной кол­легией адвокатов, которая, вместе с тем, не может забал­лотировать ту или иную кандидатуру. В период своей деятельности член суда чести имеет все полномочия обыч­ного судьи, но он не получает зарплату, лишь возмеща­ются служебные и транспортные расходы. Другими сло­вами, работа в суде чести — общественная.

Рассмотрение дел в суде чести проходит коллегиаль­но: председательствующим и двумя членами суда.

При высшем суде каждой земли существует специаль­ная судебная палата, являющаяся второй инстанцией по отношению к нижестоящим судам чести. В этой палате представлены как профессиональные судьи, так и сами адвокаты. Председателем палаты и председательствующим по конкретному делу может быть только адвокат. Как и в нижестоящих судах чести, в палате работают лица «по назначению», т.е. члены палаты назначаются (сроком на 4 года) земельным министерством (управлением) юстиции.

В качестве надзорной инстанции выступает Сенат по де­лам адвокатов, функционирующий при Федеральном вер­ховном суде. Сенат вправе осуществлять чрезвычайный пе­ресмотр дел, рассмотренных судами чести или земельными палатами по делам адвокатов при высшем суде соответству­ющей земли. Состав Сената следующий: Председатель Фе­дерального верховного суда, три члена этого же суда и три адвоката (принимающие участие в рассмотрении дел в ка­честве заседателей). Адвокаты-заседатели назначаются на четырехлетний срок министром юстиции Германии из списка кандидатур, представленных Федеральной палатой адвока­тов. Остальные члены Сената (за исключением председате­ля Федерального верховного суда) также назначаются ми­нистром юстиции, но уже по списку, представленному Фе­деральным конституционным судом.

Законом установлены следующие виды ответственнос­ти для провинившегося адвоката: выговор, штраф в раз­мере до 10 тыс. марок (штраф и выговор могут быть назначены одновременно), запрет заниматься адвокатской деятельностью на срок от одного года до пяти лет (но только по определенным отраслям судопроизводства), исключение из адвокатуры.

Как видим из перечисленного, адвокатура в Германии находится под довольно сильным государственным конт­ролем.