§ 6. Административная юстиция

К ведущим институтам административного права Египта принадлежит ад­министративная юстиция, организация и деятельность которой регулируется За­коном № 47 от 1972 г. о Государственном совете (с последующими изменениями и дополнениями)¹⁸⁹. Конституция Египта называет Государственный совет неза­висимым судебным органом, юрисдикция которого включает разрешение адми­нистративных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Однако анализ указанного Закона убеждает в том, что полномочия Государственного совета отнюдь не ограничиваются отправлением правосудия.

Согласно закону Государственный совет, по сути, представляет собой це­лую систему органов - как собственно судебных, так и консультационных. В персональном отношении Государственный совет включает председателя, его заместителей, секретарей совета, советников, заместителей советников и так на­зываемых депутатов и представителей. В качестве судебной инстанции Государ­ственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда админист­ративной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так на­зываемой коллегии государственных уполномоченных.

Юрисдикция указанных органов административной юстиции в целом охва­тывает рассмотрение: жалоб в связи с выборами местных государственных орга­нов; споров относительно заработной платы, пенсий и иных выплат государст­венным служащим или их наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности, повышении или назначении надба­вок к должностным окладам; жалоб государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в качестве меры дисциплинарного взы­скания; обращений граждан и организаций с требованием отмены администра­тивных решений; исков, связанных с вопросами гражданства;' обращений госу­дарственных служащих с требованием отмены дисциплинарных взысканий и др.

Закон подробно регулирует распределение полномочий по рассмотрению указанных жалоб, исков и обращений между различными звеньями судебной системы Государственного совета. Например, дисциплинарные суды рассматри­вают все дела, связанные с дисциплинарными взысканиями за финансовые и ад­министративные нарушения, совершенные государственными служащими, а также требованиями последних об отмене таких взысканий. К юрисдикции ад­министративных судов относится рассмотрение споров о назначении жалования, пенсий и иных выплат государственным служащим. Суд административной юс­тиции является апелляционной инстанцией* по отношению к решениям админи­стративных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.

Наряду с указанными судебными органами Государственный совет вклю­чает отдел фещв (консультаций и заключений), который в свою очередь состоит из ряда управлений. Среди них, в частности, имеются специальные управления по делам президентуры, правительства, министерств и публичных корпораций. Задача управлений состоит в подготовке заключений по запросам соответст­вующих государственных органов, а также в разрешении споров администра­тивного характера между ними. Без консультации данного отдела Государствен­ного совета ни один исполнительный государственный орган не может заклю­чить договор, выполнить судебное или арбитражное решение по сделке стоимо­стью более 5 тыс. египетских фунтов.

Наконец, законодательный отдел Государственного совета готовит заклю­чения на все законопроекты, вносимые министерствами и ведомствами и парла­мент, осуществляет их специальное редактирование и оформление. Причем ми­нистерства и ведомства вправе поручить указанному отделу подготовку таких законопроектов в целом.

Египетская правовая наука уделяет особое внимание работе Государствен­ного совета и решениям, выносимым входящими в его систему органами. Такое отношение объясняется тем, что административное право Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной прежде всего с деятельностью Государственного совета.