Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Комментарий к статье 24.5

1.   Отсутствие  события  административного  правонарушения  означает,  что   не  удалось установить  самого  факта   наличия  деяния,   которое  квалифицируется   как  административное правонарушение. Отсутствует само деяние,  которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой    нормой,    отсутствует    такой    признак    административного    правонарушения,    как противоправность.

2.  Отсутствие состава административного правонарушения выражается в отсутствии такого качества административного правонарушения, как виновность. Отсутствие виновности означает, что  не  установлена  форма  вины   привлекаемого  лица,  данное  лицо  не достигло  возраста наступления административной ответственности либо оно на момент совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости.

3.    Крайняя   необходимость   как   основание   прекращения   производства   по   делу   об административном правонарушении состоит в причинении лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

4.       Существует общий принцип привлечения к ответственности, который выражается в том, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.   Этот   принцип   применительно   к  производству  об  административных  правонарушениях реализуется   в   таких   основаниях   прекращения   производства,   как   издание   акта   амнистии, устраняющего   применение   административного   наказания,   и   отмена   закона,   установившего административную ответственность.

5.       В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации 06  административных правонарушениях" дается разъяснение о том, что судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

6.  По общему правилу правоприменения лицо привлекается к ответственности за одно и то же правонарушение один раз. Поэтому производство об административном правонарушении в отношении   лица  должно   быть   прекращено,   если   по   этим  же   противоправным   действиям (бездействиям) в отношении данного лица уже было вынесено постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела.

7.   Смерть  лица,   привлекаемого  к  административной  ответственности,  также  является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

8.        В целях более эффективного достижения задач законодательства об административных правонарушениях представляется обоснованным привлечение к дисциплинарной ответственности лиц,   указанных   в   части   1    статьи   2.5   комментируемого   Кодекса,   при   совершении   ими административных правонарушений.

9.        Если производство по делу об административном правонарушении прекращается на стадии рассмотрения дела, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное постановление о прекращении дела.

Статья 24.6. Прокурорский надзор

Комментарий к статье 24.6

1.     Генеральный    прокурор    Российской    Федерации    и    назначенные    им    прокуроры осуществляют    надзор   за   соответствием    производства    по   делам    об   административных правонарушениях действующему законодательству. Полномочия прокуратуры распространяются на    все    органы,    осуществляющие    административную    юрисдикцию.    Органы    прокураты
осуществляют проверку применения норм, устанавливающих административную ответственность, на   предмет   соответствия   данного   процесса   правоприменения   принципам   и   требованиям законности. При этом используются все имеющиеся в ведении прокуратуры полномочия.

2.  Прокурорский надзор за производством по делам об административных правонарушениях не распространяется надела, находящиеся в производстве суда.

Статья 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении

Комментарий к статье 24.7

1.  Комментируемая статья устанавливает две группы издержек: 1) суммы, выплачиваемые свидетелям,  потерпевшим,  их законным  представителям,  понятым, специалистам,  экспертам, переводчикам; 2) суммы, израсходованные на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" разъяснило, что расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвующего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.

2.  Вышеуказанное  Постановление  Пленума  Верховного  Суда  РФ  разъяснило,  что   при вынесении  постановления  о  назначении  административного  наказания  либо  о  прекращении производства по делу об административном правонарушении судье следует иметь в виду, что в соответствии с частью 4 статьи 24.7 в постановлении должно быть отражено принятое решение об издержках по делу. Размер издержек по делу об административном правонарушении должен определяться   на  основании  приобщенных  к делу документов,   подтверждающих  наличие  и размеры отнесенных к издержкам затрат.

3.    Физические   лица    освобождены    от   издержек   по   делам    об    административных правонарушениях, перечень которых содержится в части 1 статьи 24.7 настоящего Кодекса и не  подлежит     расширительному     толкованию.     Издержки     по     делу     об     административном правонарушении, совершенном физическим лицом, относятся на счет федерального бюджета или бюджета     субъекта     федерации     (при     применении     административной     ответственности, установленной законом субъекта федерации).