Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке

Комментарий к статье 14.31

1. Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Комментируемая статья призвана обеспечить соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст. 8 Конституции в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Антимонопольное законодательство РФ основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит из Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и иных федеральных законов. Указанная сфера отношений может регулироваться также постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

2.    Объективная   сторона  данного   правонарушения   состоит   в   совершении   незаконных действий,   признаваемых  злоупотреблением  доминирующим   положением   и   недопустимых  в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 4 Закона монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Статья 10 Закона запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1)       установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2)       изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3)       навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету  договора   (экономически   или  технологически   не   обоснованные   и   (или)   прямо   не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными    правовыми    актами    Правительства    РФ,    нормативными    правовыми    актами уполномоченных   федеральных   органов    исполнительной    власти    или    судебными    актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4)    экономически   или  технологически   не   обоснованные   сокращение   или   прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое  прекращение  производства товара  прямо  не  предусмотрено федеральными законами, нормативными    правовыми    актами    Президента    РФ,    нормативными    правовыми    актами Правительства РФ,  нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5)        экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ,   нормативными  правовыми  актами   Правительства  РФ,   нормативными  правовыми  актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6)        экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7)   установление финансовой  организацией  необоснованно  высокой  или  необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8)       создание дискриминационных условий;

9)       создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10)  нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

3.      Субъекты данного правонарушения - юридические лица, а также должностные лица.

4.      Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий

Комментарий к статье 14.32

1.             Объект   правонарушения   -   имущественные   отношения,   возникающие   в   процессе осуществления предпринимательской деятельности. Комментируемая статья призвана обеспечить соблюдение  таких  конституционных  принципов,   как  единство   экономического   пространства, свободного   перемещения   товаров,   свободы   экономической   деятельности   в   РФ,   защита
конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

2.             Объективная   сторона  данного   правонарушения  состоит  в  заключении   соглашения, ограничивающего    конкуренцию    и    недопустимого    в    соответствии    с    антимонопольным законодательством РФ или осуществлении согласованных действий, ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.

Антимонопольное законодательство РФ основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит из Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и иных федеральных законов. Указанная сфера отношений может регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Статья 11 Закона содержит запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

1)       установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2)       повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3)       разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров,   ассортименту   реализуемых   товаров   либо   составу   продавцов   или   покупателей (заказчиков);

4)       экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными   продавцами  либо   покупателями   (заказчиками),   если  такой  отказ  прямо   не предусмотрен   федеральными   законами,   нормативными   правовыми   актами   Президента   РФ, нормативными    правовыми    актами    Правительства    РФ,    нормативными    правовыми    актами
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5)       навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету   договора   (необоснованные   требования   о   передаче   финансовых   средств,   иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и
другие требования);

6)    экономически,   технологически   и   иным   образом   не   обоснованному   установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7)       сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

8)       созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9)       установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,   а   также   к   установлению   необоснованных   критериев   членства,   являющихся препятствиями   для   участия   в   платежных   или   иных   системах,   без   участия   в   которых
конкурирующие   между   собой   финансовые   организации   не   смогут   оказать   необходимые финансовые услуги.

Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

3.   К административной  ответственности   в  рамках комментируемой  статьи  могут  быть привлечены   хозяйствующие   субъекты   -   индивидуальный   предприниматель,   коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, а также должностные лица.

4.  Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция

Комментарий к статье 14.33

1. Объект правонарушения - имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Комментируемая статья призвана обеспечить соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст. 4 Закона недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

2.  Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении любых действий, которые   направлены   на   получение   преимуществ   при   осуществлении   предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, если указанные действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим  субъектам -  конкурентам  либо  нанесли  или  могут нанести вред их деловой репутации.

В частности, согласно ст. 14 Закона не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

1)  распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

2)    введение   в  заблуждение   в  отношении  характера,   способа   и   места   производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

3)  некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

4)              продажа,   обмен   или   иное   введение   в   оборот  товара,   если   при   этом   незаконно использовались результаты  интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

5)              незаконное   получение,    использование,    разглашение   информации,   составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Решение федерального антимонопольного органа о нарушении положений законодательства в отношении приобретения и использования исключительного права на товарный знак направляется заинтересованным лицом в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности для признания недействительным предоставления правовой охраны товарному знаку.

3.      Субъекты данного правонарушения - юридические лица, а также должностные лица.

4.      Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Статья 14.34. Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках

Комментарий к статье 14.34

1.    Объект   правонарушения   -   имущественные   отношения,   возникающие   в   процессе осуществления предпринимательской деятельности. Комментируемая статья призвана обеспечить защиту законных интересов субъектов торговой деятельности,  права  потребителей,  а также отечественных товаропроизводителей на розничных рынках Российской Федерации.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон).

Согласно ст. 3 Закона розничный рынок представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Управляющая рынком компания - это юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

2.    Объективная   сторона  данного   правонарушения   состоит   в   совершении   незаконных действий,  признаваемых нарушением правил организации деятельности  по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Так, часть 1 комментируемой статьи предусматривает ответственность за нарушение порядка размещения и предоставления торговых мест, предусмотренного статьей 15 Закона, согласно которой торговые места размещаются на основе схемы. Схема разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений. Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются. Соответственно, часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за:

1)  организацию и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения;

2)            организацию  и  предоставление торговых мест на  розничном  рынке  при  отсутствии указанной схемы;

3)            организацию и  предоставление торговых мест на розничном  рынке без заключения договоров о предоставлении торговых мест;

4)  предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом.

Согласно ст. 16 Закона при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на сельскохозяйственном рынке управляющая рынком компания должна предусматривать и предоставлять торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями, а также для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств.

В целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности. В соответствии со статьей 3 Закона паспорт безопасности - это документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством Российской Федерации. Организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка подпадает под действие части 5 комментируемой статьи.

Управляющей рынком компанией осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест. Реестр продавцов представляет собой перечень сведений о продавцах, формируемый управляющей рынком компанией и отвечающий требованиям, установленным Законом. Реестр договоров о предоставлении торговых мест - это перечень сведений, которые предоставлены лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест. Он формируется управляющей рынком компанией и должен отвечать требованиям Закона. Порядок ведения реестра продавцов и порядок ведения реестра договоров о предоставлении торговых мест предусмотрены соответственно ст. 18 и 19 Закона. В связи с этим части 6-7 статьи устанавливают ответственность за уклонение от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест.

В обязанности управляющей рынком компании входит оформление и выдача карточек продавцов. В соответствии со статьей 20 Закона в карточке продавца должны быть указаны:

1)       наименование и тип рынка;

2)       сведения о продавце, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве   и   правовые   основания  его   привлечения   к деятельности   по   продаже  товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

3)       место расположения торгового места в соответствии со схемой размещения торговых мест;

4)       сведения о лице, которому торговое место предоставлено по договору о предоставлении торгового места.

В карточку продавца также должна быть вклеена фотография физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, за исключением случая осуществления такой деятельности на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке.

Карточка продавца оформляется при заключении договора о предоставлении торгового места, выдается каждому продавцу и действительна относительно всех указанных в ней торговых мест в пределах одного рынка.

В случае изменения сведений, содержащихся в карточке продавца, управляющей рынком компанией выдается новая карточка продавца. При этом информация об изменении этих сведений должна предоставляться лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, не позднее дня, следующего за днем изменения этих сведений.

Карточка продавца должна быть заверена управляющей рынком компанией.

Нарушение указанных требований в соответствии счастью 8 комментируемой статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

3.      Субъекты данного правонарушения - граждане, юридические лица, а также должностные лица.

4.      Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

5.      Комментируемая статья вводится Законом от 19 июля 2007 г. N 141-ФЗ, который вступает в  силу  с  1   августа  2007  года,  за  исключением   норм  об  установлении  административной ответственности за организацию деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности. Указанные нормы вступают в силу с 1 января 2008 года.

Административная ответственность, установленная комментируемой статьей, не применяется за нарушения упрощенного порядка предоставления торговых мест на розничном рынке, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также за нарушения в сфере организации деятельности по продаже энергетических ресурсов на розничных рынках и по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.