Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров

Комментарий к статье 6.13

1.  Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, которые часто используются при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включены   в   Перечень   наркотических   средств,   психотропных   веществ   и   их   прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации,   международными  договорами   Российской  Федерации,   в  том  числе  Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Другие базовые термины по рассматриваемому вопросу даны в рамках комментариев к ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ.

Основные требования к обороту прекурсоров сформулированы в ст. 30 ФЗ от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 25.10.2006) "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В то же время ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановление Правительства РФ от 14.06.2002 N 423 (ред. от 06.02.2004) "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ" фактически лицензирование данного вида деятельности как самостоятельного не предусматривают.

Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ подпадает под действие статьи 230 УК РФ.

2.   Под   пропагандой   наркотических средств,   психотропных  веществ   и  их  прекурсоров понимается деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений  или  совершение  иных действий  в  этих целях запрещается,  что установлено действующим законодательством.

Например, Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 16.10.2006) "О средствах массовой информации" запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

В свою очередь, ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" закрепляет, что не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации, в частности наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Исключением является пропаганда применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Контроль осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службой безопасности, федеральной службой внешней разведки, федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Требование о прекращении деятельности юридического лица может быть предъявлено в суд вышеуказанными органами или соответствующими органами местного самоуправления.

3.  Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.1 и 28.3 КоАП РФ).

4.     Объектом     рассматриваемого     правонарушения     выступает     здоровье     граждан, общественная нравственность и общественный порядок.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в пропаганде и рекламе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.

Статья 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам

Комментарий к статье 6.14

1.  При осуществлении деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо получить лицензию.

Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подразумевает производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, а оборот есть закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 16.10.2006) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий.

Несоблюдение требований второй главы данного Закона к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции квалифицируется в качестве рассматриваемого административного правонарушения.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение требований государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов при производстве либо обороте этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции квалифицируются как нарушение требований и условий, предусмотренных действующим законодательством, и влекут за собой санкции в виде приостановления или аннулирования лицензии и/или привлечения к административной ответственности.

Государственный контроль за объемом производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется путем введения единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), которая позволяет субъектам Российской Федерации реализовывать контроль и учет объема розничной продажи алкогольной продукции при соблюдении законодательства, норм и правил в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

2.         Вопросы защиты жизни  и здоровья граждан и их безопасности находятся в рамках применения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при   принятии   соответствующего   технического   регламента,   который   и   должен   содержать исчерпывающий перечень продукции, в отношении которой установление срока годности, качества и  других  нормативов  является  обязательным  требованием.   В  настоящее  время  указанный технический регламент отсутствует.

3.         Квалификация продукции, находящейся в незаконном обороте, то есть при полном или частичном   отсутствии   сопроводительных документов,  должна  осуществляться  на  основании статьи 14.16 КоАП РФ (см. комментарий).

4.   Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями на основании процессуальных документов (см. комментарии к статьям 23.1 и 28.3 КоАП РФ).

5.    Объектом    рассматриваемого   правонарушения    выступает   установленный   порядок (требования)   производства   и   оборота   этилового   спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей продукции, ее качества, защита прав потребителей, охрана жизни и здоровья людей.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в производстве или обороте (импорт, экспорт) алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей установленным нормам и требованиям (стандартам).

Субъектом правонарушения выступают должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла.