Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1)  раскаяние  лица,   совершившего   административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2)       предотвращение лицом, совершившим администра­тивное правонарушение, вредных последствий администра­тивного правонарушения, добровольное возмещение причи­ненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3)       совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4)       совершение административного правонарушения не­совершеннолетним;

5)       совершение административного правонарушения бе­ременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1)      продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2)      повторное совершение однородного административ­ного правонарушения, если за совершение первого админи­стративного правонарушения лицо уже подвергалось адми­нистративному наказанию, по которому не истек срок, преду­смотренный КоАП;

3)      вовлечение несовершеннолетнего в совершение адми­нистративного правонарушения;

4)           совершение   административного   правонарушения группой лиц;

5)           совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие админист­ративное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Постановление по делу об административном правона­рушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внут­ренних морских водах, территориальном море, континен­тальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, ва­лютного законодательства Российской Федерации и актов ор­ганов валютного регулирования, законодательства Россий­ской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и рефе­рендумах, об участии в долевом строительстве многоквартир­ных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противо­действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма - по исте­чении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считает­ся подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении ад­министративного наказания.

Субъекты административной юрисдикции. В соответ­ствии со ст. 22.1 дела об административных правонарушени­ях, предусмотренных КоАП, рассматривают в пределах своей компетенции:

-       судьи (мировые судьи);

-       комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-   федеральные органы исполнительной власти, их учреж­дения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполно­моченные на то исходя из задач и функций, возложен­ных на них федеральными законами либо нормативны­ми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, преду­смотренных законами субъектов РФ, рассматривают в преде­лах своей компетенции:

-       мировые судьи;

-       комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-       уполномоченные органы и учреждения органов испол­нительной власти субъектов РФ;

-       административные комиссии, иные коллегиальные ор­ганы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ. При этом органы данного вида могут создаваться только на уроне субъектов РФ.

Компетенция судей как субъектов административной юрисдикции подразделяется на исключительную (закреплена ч. 1 ст. 23.1 КоАП) и совместную с иными субъектами админи-стративно-юрисдикционной деятельности (закреплена ч. 2 ст. 23.1 КоАП).

Исключительная компетенция судей как субъектов ад­министративной юрисдикции означает, что дела об админи­стративных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.1, рассматривают только в судебном порядке. Совместная ком­петенция судей реализуется только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело об админи­стративном правонарушении, передают его на рассмотрение судье. При этом совместная компетенция судей как субъектов административной юрисдикции установлена только по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1.

Анализ составов, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1, показы­вает, что КоАП предусматривает общее правило, согласно которому судьям подведомственны все дела об администра­тивных правонарушениях, за совершение которых одним из альтернативных видов предусмотрено наказание, назна­чаемое только судьей.

Ст. 23.1 регламентирует разграничение полномочий ме­жду мировыми судьями, судьями общей юрисдикции и судь­ями арбитражных судов:

-       при наличии специального субъекта правонарушения - военнослужащего или гражданина, призванного на во­енные сборы, дело подведомственно судье гарнизонного военного суда;

-       если правонарушение совершено организацией или ин­дивидуальным предпринимателем в сфере хозяйствен­ной деятельности, то дело подведомственно судье арбит­ражного суда субъекта Федерации.

-       если по делу проводилось административное расследо­вание или речь идет о применении наказания в виде ад­министративного выдворения за пределы РФ, то дело подведомственно судье районного суда.

-       все иные дела, подведомственные судам общей юрис­дикции, рассматривают мировые судьи, в т.ч. в порядке реализации совместной компетенции с иными субъекта­ми административно-юрисдикционной деятельности. Компетенция комиссий по делам нес овершеннолетних и защите их прав как субъектов административной юрисдик­ции закреплена ст. 23.2.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают следующие категории дел об админист­ративных правонарушениях:

•   все дела об  административных правонарушениях, со­вершенных несовершеннолетними;

•   дела об административных правонарушениях, непосред­ственно затрагивающие интересы несовершеннолетних и предусмотренные следующими статьями КоАП:

1) ст. 5.35 «Неисполнение родителями и иными закон­ными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» (штраф от 1 до 5 МРОТ);

2)       ст. 5.36 «Нарушение порядка или сроков предоставле­ния сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в пере­даче на воспитание в семью либо в учреждение для детей- сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей»;

3)       ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употреб­ление спиртных напитков или одурманивающих веществ»;

4)       ст. 20.22 «Появление в состоянии опьянения несовер­шеннолетнего, а равно распитие ими алкогольной и спирто­содержащей   продукции,   потребление   ими   наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах»;

• дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных ст. 11.18 «Безбилетный проезд», а также все дела об административных правонарушениях в области дорожно­го движения, но только в том случае, если орган или долж­ностное лицо, к которым поступило дело о таком правона­рушении, передает его на рассмотрение комиссии. Производство по делам об административных право­нарушениях представляет собой жестко регламентированную КоАП совокупность процессуальных действий уполномочен­ных на это субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжа­лованию и исполнению решения по делу, вытекающему из административного правонарушения.

Виды производства по делам об административных пра­вонарушениях устанавливаются по нескольким основаниям:

1. В зависимости от объема и сложности процессуальных действий - обычное, особое и упрощенное.

Обычное производство является наиболее полной формой и включает обязательное составление протокола об админи­стративном правонарушении и выполнение все иных преду­смотренных КоАП процессуальных действий по разрешению дела по существу.

Упрощенное производство предполагает привлечение к административной ответственности без составления протоко­ла, проведения административного расследования и, возможно, иных процедур (т.н. «штраф на месте» либо предупреж­дение), когда при совершении правонарушения привлекае­мое к ответственности лицо не оспаривает наличие события правонарушения, признает свою вину и согласно с налагае­мым на него административным наказанием.

Особое производство характеризуется специальным (услож­ненным) порядком привлечения к административной ответст­венности (производство в отношении несовершеннолетних).

2.     В зависимости от того, каким органом рассматривается дело, - коллегиальное и единоначальное. При коллегиальном рассмотрении  ведение  протокола  обязательно.   Более того, существенным является наличие кворума.

3.     В зависимости от инстанции, рассматривающей дело, - производство в органе административной юрисдикции первой инстанции и производство в органе административной юрис­дикции второй инстанции (в случае обжалования или опроте­стования ранее принятого решения).

Стадии и этапы производства по делам об админист­ративных правонарушениях:

1.    Возбуждение дела.

установление обстоятельств, указывающих на факт совершения административного правонарушения, и возбуж­дение производства по делу;

установление фактических обстоятельств дела (воз­можно - проведение административного расследования);

составление протокола об административном право­нарушении;

направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности.

2.    Рассмотрение дела.

подготовка дела к рассмотрению; непосредственное рассмотрение; принятие решения;

оглашение принятого по делу решения и доведение его до сведения заинтересованных лиц.

3.    Пересмотр вынесенного по делу постановления (ре­шения).

обжалование или опротестование решения по делу;

проверка законности и обоснованности вынесенно­го по делу постановления;

вынесение решения по жалобе или протесту;

доведение принятого решения до сведения заинте­ресованных лиц.

4.    Исполнение постановления.

обращение постановления по делу к исполнению;

фактическое исполнение постановления;

окончание исполнения (окончание дела).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)  отсутствие события административного правонарушения;

2)  отсутствие состава административного правонаруше­ния, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административ­ной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3)    действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)    издание акта амнистии, если такой акт устраняет при­менение административного наказания;

5)    отмена закона, установившего административную от­ветственность;

6)    истечение сроков давности привлечения к админист­ративной ответственности (составляет 2 месяца);

7)    наличие по одному и тому же факту совершения про­тивоправных действий (бездействия) лицом, в отношении ко­торого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении администра­тивного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Участниками производства по делам об администра­тивных правонарушениях являются:

-       лицо, в отношении которого ведется производство по де­лу об административном правонарушении;

-       потерпевший;

-       законные представители физического лица;

-       законные представители юридического лица;

-       защитник и представитель (для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонару­шении  может участвовать  защитник,  а для  оказания юридической помощи потерпевшему - представитель);

-       свидетель;

-       понятой (в случаях, предусмотренных настоящим Кодек­сом, должностным лицом, в производстве которого нахо­дится дело  об  административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не за­интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.
Число понятых должно быть не менее двух);

-       специалист;

-       эксперт;

-       переводчик;

-       прокурор.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1)     возбуждать производство по делу об административ­ном правонарушении;

2)     участвовать в рассмотрении дела об административ­ном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключе­ния по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3)     приносить протест на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным за­коном действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Для административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об администра­тивном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспе­чения своевременного и правильного рассмотрения дела об ад­министративном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1)     доставление;

2)     административное задержание;

3)     личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспорт­ного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, террито­рий, находящихся там вещей и документов;

4)     изъятие вещей и документов;

5)     отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6)     медицинское освидетельствование на состояние опья­нения;

7)     задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8)     арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9)     привод;

10) временный запрет деятельности.

Доставление - принудительное препровождение физиче­ского лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составле­ние протокола является обязательным.

Доставление должно быть осуществлено в возможно ко­роткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается со­ответствующая запись в протоколе об административном пра­вонарушении или в протоколе об административном задер­жании. Копия протокола о доставлении вручается доставлен­ному лицу по его просьбе.

Административное задержание - кратковременное ог­раничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения по­становления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Копия протокола об административном задержании вру­чается задержанному лицу по его просьбе.

Срок административного задержания не должен превы­шать три часа, за исключением отдельных случаев.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на уста­новленный режим Государственной границы Российской Феде­рации и порядок пребывания на территории Российской Феде­рации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на кон­тинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для вы­яснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержа­нию на срок не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при фи­зическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совер­шения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с дос­матриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добы­той продукции и иных предметов), осуществляется уполно­моченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

В исключительных случаях при наличии достаточных ос­нований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото- и кино­съемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соот­ветствующая запись в протоколе о доставлении или в прото­коле об административном задержании.

Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу ве­щей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви­дуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в при­сутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нару­шения его конструктивной целостности, осуществляется в це­лях обнаружения орудий совершения либо предметов адми­нистративного правонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется в при­сутствии лица, во владении которого оно находится. В случа­ях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного сред­ства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и доку­ментов, имеющих значение доказательств по делу об админи­стративном правонарушении и обнаруженных на месте со­вершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя­щихся при физическом лице, и досмотре транспортного сред­ства, осуществляется в присутствии двух понятых.

Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответст­вующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опь­янения, а также лица, совершившие административные пра­вонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП, подлежат отстра­нению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспорт­ным средством соответствующего вида и в отношении которо­го имеются достаточные основания полагать, что это лицо на­ходится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации. При нарушениях правил эксплуатации транс­портного средства и управления транспортным средством со­ответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 КоАП, транспортное средство задерживается до устранения причи­ны задержания.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами админист­ративного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объ­явлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном пра­вонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохран­ность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспорт­ные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назна­ченным должностным лицом, наложившим арест.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунк­том 8 части 1 статьи 29.7 КоАП, применяется привод физиче­ского лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, законного представителя не­совершеннолетнего лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, а также свидетеля.

Временный запрет деятельности заключается в кратко­временном, установленном на срок до рассмотрения дела су­дом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производст­венных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности не должен пре­вышать пять суток.

О совершении административного правонарушения со­ставляется протокол, за исключением случаев, предусмот­ренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фами­лия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о ли­це, в отношении которого возбуждено дело об администра­тивном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Ко­декса или закона субъекта Российской Федерации, преду­сматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в от­ношении которых возбуждено дело, иные сведения, необхо­димые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении со­ставляется немедленно после выявления совершения админи­стративного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение об­стоятельств дела либо данных о физическом лице или сведе­ний о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного право­нарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляет­ся по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рас­смотрению дела об административном правонарушении решают следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2)   имеются ли  обстоятельства,  исключающие возмож­ность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиаль­ного органа, должностным лицом;

3)     правильно ли составлены протокол об административ­ном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4)     имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5)     достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6)     имеются ли ходатайства и отводы.