Печать
PDF

ТЕМА 7. Глава государства в зарубежных странах - Страница 2

Posted in Конституционное право - Сизько, Чепурнова Конст. право зарубежных стран

Следует помнить и то, что уголовное законодательство многих монархических стран предусматривает особые составы преступле­ний, направленные против личности монарха или его достоинства. Обычно строгим наказаниям подвергаются лица, совершившие «преступления против величества».

В настоящее время, как и раньше, монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, никак не свойственных президенту. В их числе такие атрибуты монархической власти, как особый титул -король, император, шах и т.п., а также государственные регалии (символы верховной власти) - трон, корона, скипетр, мантия, а так­же титул, в котором обычно перечисляются владения монарха, под­черкивается божественное происхождение его власти. Например, английская королева в самом Соединенном Королевстве Великобри­тании и Северной Ирландии именуется так: «Елизавета Вторая Божьей милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий Королевства, Глава Содружест­ва, Защитница Веры».

За монархом признается право на содержание его личного двора, а необходимое для этого денежное содержание складывается из до­ходов от его личного имущества и ассигнований из государственно­го бюджета, получаемых им по цивильному листу, утвержденному парламентом.

До настоящего времени встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств. На­пример, Королева Великобритании считается одновременно главой государства в ряде стран, бывших некогда британскими колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона.

В свое время доминион представлял собой наиболее мягкую форму колониальной зависимости, а с 1931 года доминионы суть суверенные государства, признающие главой своего государства британского монарха.

Великобритания и большинство ее бывших колоний образуют Содружество, именовавшееся ранее Британским содружеством на­ций, затем просто Содружеством наций.

Первоначально государства, входящие в Содружество, признава­ли британскую Королеву своим главой государства, а затем, когда в 1950 году Индия стала республикой и ее примеру последовал ряд других членов Содружества, то эти государства, избравшие своих президентов, стали признавать британскую Королеву лишь главой Содружества.

В настоящее время Королева является главой 17-ти стран из 49 го­сударств Содружества. К ним, в частности, относятся как Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. Британская Королева в каждом из этих 17-ти государств назначает по рекомендации правительства соответ­ствующего государства своего представителя - генерал-губернатора, который и осуществляет полномочия главы государства.

В государственном управлении обществом роль монарха номи­нальна. Так, известный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право поощрять и право предупреждать». Эти полномочия сами по себе достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью.

Спящая прерогатива монарха при острых политических ситуа­циях может быть гальванизирована. Например, английская корона не пользуется своим правом абсолютного вето триста лет, но это право не отменено и при чрезвычайных обстоятельствах вполне мо­жет быть употреблено.

В последние десятилетия монархия была ликвидирована консти­туционным путем в Италии, Индии, Палестине, Нигерии, Кении, Сьерра-Леоне. В этих государствах на выборах была установлена республиканская форма правления. В таких же государствах, как Афганистан, Египет, Ирак, Йемен, Эфиопия, монархия была лик­видирована посредством переворота, а вот в Албании, Болгарии, Венгрии, Вьетнаме, Югославии и Румынии - через революции.

Главой государства в странах с республиканской формой правле­ния является президент, который избирается либо, как исключение, занимает в результате государственного переворота.

В настоящее время конституционным законодательством раз­личных стран в зависимости от вида республики предусмотрены три системы избрания президента - это прямые, косвенные или многостепенные выборы.

Прямые выборы президента, как правило, применяются во многих президентских республиках, таких как Бразилия, Венесуэла, Колум­бия, Коста-Рика, Ю. Корея, Мексика, Панама, Парагвай, Перу. Здесь результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе относительного или абсо­лютного большинства.

Косвенные выборы президента в большинстве своем применяются также в президентских республиках, например, в США.

Как правило, при косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает прези­дента.

Согласно Конституции, президент США избирается коллегией выборщиков: от каждого штата избирается ровно столько выборщи­ков, сколько представителей (депутаты в палате представителей) и сенаторов (по 2 от штата) в общей сложности он посылает в кон­гресс.

В 1961 году ХХШ поправка к Конституции США предоставила право Федеральному округу Колумбия (округ пребывания прави­тельства США в центре Вашингтона) избирать трех выборщиков. Вот почему число членов коллегии выборщиков равно 538 (435 пред­ставителей + 100 сенаторов + 3). При этом выборщиков избирают списком по мажоритарной системе относительного большинства. Так, партия, набравшая наибольшее число голосов, получает все места выборщиков от данного штата. Такую систему создания кол­легии электоров в США называют «системой общего списка» или «системой все или ничего», которая порождает резкие диспропор­ции между количеством голосов избирателей и количеством вы­борщиков. Например, на президентских выборах 1988 года за кан­дидата Республиканской партии Джоржа Буша проголосовало около 49 млн избирателей (53,3 %), и он получил 426 выборщиков, а канди­дат от Демократической партии Майкл Дукакис собрал 42 млн голо­сов (45,6%), что дало ему всего лишь 112 выборщиков. Это показыва­ет, что при небольшом преимуществе прямых голосов Д. Буш полу­чил почти в четыре раза больше выборщиков, чем М. Дукакис.

Конституция США определяет, что, будучи избранными, вы­борщики собираются в столицах соответствующих штатов и подают голоса за кандидатов в президенты и вице-президенты. Чтобы оба высших должностных лица государства были избраны, необходимо абсолютное большинство голосов в коллегии выборщиков. В про­тивном случае применяется процедура, предусмотренная XII по­правкой к Конституции США, согласно которой в 1824 году палатой представителей был избран президентом Джон Квинси Адамс, по­лучивший только 30,54% голосов избирателей, а его противник Джексон-43,13%.

В соответствии все с той же XII поправкой к Конституции США избирается и вице-президент, не набравший абсолютного большинства голосов выборщиков, но он избирается уже не палатой предста­вителей, а сенатом из числа двух кандидатов, получивших наи­большее количество голосов.

Как известно, выборщик является активным членом политиче­ской партии и голосует только за кандидата своей партии и лишь 8 раз за всю историю США выборщики голосовали за кандидата дру­гой партии.

Действительность показывает, что косвенные выборы фактически превращаются в прямые, но в худшем варианте, так как результаты избирательной борьбы определяются не по числу поданных голосов, а по количеству полученных выборщиков. При этой системе избира­тель голосует не за выборщиков, а за кандидата в президенты, но воля его при этом не только опосредствуется, но и искажается, поскольку учитываются не голоса избирателей, а их порочные «эквиваленты». Существующая система выборщиков создает возможность замещения президентской должности кандидатом, получившим меньшинство прямых голосов. Вот почему с момента образования США в конгресс было внесено более 500 резолюций, содержащих проекты реформ системы избрания президента. В сентябре 1969 года палата предста­вителей даже одобрила объединенную резолюцию, содержащую про­ект поправки к конституции, в которой предусматривалась ликвида­ция коллегии электоров и введение прямых президентских выборов, но этот проект был отклонен сенатом.

По своей сути косвенные выборы президента мало чем отличают­ся от прямых, так как тоже создают для главы государства возмож­ность противопоставить себя парламенту. В большинстве парла­ментских республик президент избирается путем многостепенных выборов - как правило, двухстепенных.

При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется пред­ставительным учреждением - парламентом. Такой порядок избрания президента парламентом принят в Израиле, Турции, Ливане и др.

По итогам выборов президент получает здесь мандат от парламента. А поскольку его власть производна, то он уже не может противопоста­вить себя общенациональному представительному учреждению.

Президент, избранный таким путем, обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны, например, в Италии, ФРГ, Индии и др.

Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых других странах именуется инаугурацией (от лат. inaugurare - посвящать), включает обычно принесение присяги.

Президент как глава государства пользуется неприкосновенно­стью и целым рядом других привилегий: специальным вознаграж­дением, охраной, резиденцией, правом на штандарт и др. Некото­рые привилегии сохраняются и после того, как срок президентства истек. Например, в Италии бывшие президенты по праву становятся сенаторами. Президентский срок полномочий составляет 4-5 лет. Однако конституциями таких стран, как Мексика, допускается 6-летний, а во Франции и Италии - 7-летний срок.

В принципе президент не ответственен за свою деятельность, но в отличие от монарха его безответственность имеет границы. Как пра­вило, многие конституции устанавливают политическую или уго­ловную ответственность президентов за совершенные ими правона­рушения. Так, Конституция США в ч. 7 разд. 3 ст. 1 установила, что смещенное в порядке импичмента лицо подлежит затем за свои дея­ния судебному преследованию в соответствии с законом.

Конституции зарубежных стран по разному решают вопрос о за­мещении должности президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей. Например, в США вице-президент в случае необходимости временно замещает президента, а в случае досрочного выбытия президента США вице-президент становится президентом до окончания срока полномочий выбывшего президента (см. ч. 6 разд. 1 ст. II поправки XX и XXV к Конституции). Во Франции президента временно замещает предсе­датель Сената, в других странах - глава правительства.

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства. Эти органы и учреждения возникли сравнительно недавно, и теперь уже трудно себе представить функционирование главы государства без них. Иногда их политическое значение более весомо, чем значе­ние формальных конституционных органов.

Президенту США до 1857 года не выделялись даже средства на содержание личного секретаря. Конгресс впервые в указанном году ассигновал средства на содержание штата Белого дома (резиденции президента). И только в 1939 году было учреждено Исполнительное управление президента (ИУП). Теперь оно уже насчитывает 1,5 тыс. человек и включает 9 подразделений: Аппарат Белого дома (это спе­циальные помощники президента), Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Совет по качеству окружающей среды, Экономический совет и др.

Некоторые из перечисленных подразделений координируют деятельность внутри самой системы федеральной исполнительной власти, другие обращают свои усилия вовне этой системы: согласо­вывают президентские программы с законодателями, поддерживают связь с заинтересованными группами и многое другое. ИУП, по мнению многих исследователей, имеет значительно больший поли­тический вес, чем Кабинет, состоящий из руководителей правитель­ственных ведомств.

Аппарат Президента Франции - «дом Президента» - насчитыва­ет более 500 человек и подразделяется на гражданский и военный. Главная структура «гражданского дома» - Генеральный секретариат. Он является важнейшим инструментом политического действия Президента и координирует деятельность министерств и других ведомств.

Аппарат главы государства при парламентских формах правле­ния, как правило, более скромный, а в монархиях он имеет подчас статус министерства двора.

Главы социалистических государств, возглавляющие одновре­менно и коммунистическую партию, как правило, используют ее центральный комитет, который играет значительно более весомую роль, чем конституционные органы власти и их аппарат.

Нередко отдельные вспомогательные органы и учреждения, дей­ствующие при главе государства, приобретают конституционный статус. Такое произошло с органами военно-политического руково­дства в КНР, а в ст. 39 Конституции Греции предусматривается соз­дание специального Совета при Президенте, состоящего из бывших президентов, премьер-министров и других первых лиц государства.

Контрольные вопросы

  1. Какие функции и полномочия специфичны для главы государ­ства?
  2. Покажите сходство и различие статусов монарха и президента при парламентарных формах правления.
  3. Каковы взаимоотношения главы государства с законодательной, исполнительной и судебной властями при разных формах прав­ления?
  4. Какие вам известны виды ответственности главы государства?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Порядок замещения поста главы государства.
  2. Полномочия главы государства.
  3. Ответственность главы государства.

Задание для самостоятельной работы

Используя тексты конституций и учебную литературу, дайте характеристику основных полномочий главы государства в странах с различными формами правления. Опишите порядок их осуществ­ления.