ТЕМА 7. Глава государства в зарубежных странах - Страница 2
В настоящее время, как и раньше, монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, никак не свойственных президенту. В их числе такие атрибуты монархической власти, как особый титул -король, император, шах и т.п., а также государственные регалии (символы верховной власти) - трон, корона, скипетр, мантия, а также титул, в котором обычно перечисляются владения монарха, подчеркивается божественное происхождение его власти. Например, английская королева в самом Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии именуется так: «Елизавета Вторая Божьей милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий Королевства, Глава Содружества, Защитница Веры».
За монархом признается право на содержание его личного двора, а необходимое для этого денежное содержание складывается из доходов от его личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых им по цивильному листу, утвержденному парламентом.
До настоящего времени встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств. Например, Королева Великобритании считается одновременно главой государства в ряде стран, бывших некогда британскими колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона.
В свое время доминион представлял собой наиболее мягкую форму колониальной зависимости, а с 1931 года доминионы суть суверенные государства, признающие главой своего государства британского монарха.
Великобритания и большинство ее бывших колоний образуют Содружество, именовавшееся ранее Британским содружеством наций, затем просто Содружеством наций.
Первоначально государства, входящие в Содружество, признавали британскую Королеву своим главой государства, а затем, когда в 1950 году Индия стала республикой и ее примеру последовал ряд других членов Содружества, то эти государства, избравшие своих президентов, стали признавать британскую Королеву лишь главой Содружества.
В настоящее время Королева является главой 17-ти стран из 49 государств Содружества. К ним, в частности, относятся как Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. Британская Королева в каждом из этих 17-ти государств назначает по рекомендации правительства соответствующего государства своего представителя - генерал-губернатора, который и осуществляет полномочия главы государства.
В государственном управлении обществом роль монарха номинальна. Так, известный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право поощрять и право предупреждать». Эти полномочия сами по себе достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью.
Спящая прерогатива монарха при острых политических ситуациях может быть гальванизирована. Например, английская корона не пользуется своим правом абсолютного вето триста лет, но это право не отменено и при чрезвычайных обстоятельствах вполне может быть употреблено.
В последние десятилетия монархия была ликвидирована конституционным путем в Италии, Индии, Палестине, Нигерии, Кении, Сьерра-Леоне. В этих государствах на выборах была установлена республиканская форма правления. В таких же государствах, как Афганистан, Египет, Ирак, Йемен, Эфиопия, монархия была ликвидирована посредством переворота, а вот в Албании, Болгарии, Венгрии, Вьетнаме, Югославии и Румынии - через революции.
Главой государства в странах с республиканской формой правления является президент, который избирается либо, как исключение, занимает в результате государственного переворота.
В настоящее время конституционным законодательством различных стран в зависимости от вида республики предусмотрены три системы избрания президента - это прямые, косвенные или многостепенные выборы.
Прямые выборы президента, как правило, применяются во многих президентских республиках, таких как Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Ю. Корея, Мексика, Панама, Парагвай, Перу. Здесь результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства.
Косвенные выборы президента в большинстве своем применяются также в президентских республиках, например, в США.
Как правило, при косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.
Согласно Конституции, президент США избирается коллегией выборщиков: от каждого штата избирается ровно столько выборщиков, сколько представителей (депутаты в палате представителей) и сенаторов (по 2 от штата) в общей сложности он посылает в конгресс.
В 1961 году ХХШ поправка к Конституции США предоставила право Федеральному округу Колумбия (округ пребывания правительства США в центре Вашингтона) избирать трех выборщиков. Вот почему число членов коллегии выборщиков равно 538 (435 представителей + 100 сенаторов + 3). При этом выборщиков избирают списком по мажоритарной системе относительного большинства. Так, партия, набравшая наибольшее число голосов, получает все места выборщиков от данного штата. Такую систему создания коллегии электоров в США называют «системой общего списка» или «системой все или ничего», которая порождает резкие диспропорции между количеством голосов избирателей и количеством выборщиков. Например, на президентских выборах 1988 года за кандидата Республиканской партии Джоржа Буша проголосовало около 49 млн избирателей (53,3 %), и он получил 426 выборщиков, а кандидат от Демократической партии Майкл Дукакис собрал 42 млн голосов (45,6%), что дало ему всего лишь 112 выборщиков. Это показывает, что при небольшом преимуществе прямых голосов Д. Буш получил почти в четыре раза больше выборщиков, чем М. Дукакис.
Конституция США определяет, что, будучи избранными, выборщики собираются в столицах соответствующих штатов и подают голоса за кандидатов в президенты и вице-президенты. Чтобы оба высших должностных лица государства были избраны, необходимо абсолютное большинство голосов в коллегии выборщиков. В противном случае применяется процедура, предусмотренная XII поправкой к Конституции США, согласно которой в 1824 году палатой представителей был избран президентом Джон Квинси Адамс, получивший только 30,54% голосов избирателей, а его противник Джексон-43,13%.
В соответствии все с той же XII поправкой к Конституции США избирается и вице-президент, не набравший абсолютного большинства голосов выборщиков, но он избирается уже не палатой представителей, а сенатом из числа двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов.
Как известно, выборщик является активным членом политической партии и голосует только за кандидата своей партии и лишь 8 раз за всю историю США выборщики голосовали за кандидата другой партии.
Действительность показывает, что косвенные выборы фактически превращаются в прямые, но в худшем варианте, так как результаты избирательной борьбы определяются не по числу поданных голосов, а по количеству полученных выборщиков. При этой системе избиратель голосует не за выборщиков, а за кандидата в президенты, но воля его при этом не только опосредствуется, но и искажается, поскольку учитываются не голоса избирателей, а их порочные «эквиваленты». Существующая система выборщиков создает возможность замещения президентской должности кандидатом, получившим меньшинство прямых голосов. Вот почему с момента образования США в конгресс было внесено более 500 резолюций, содержащих проекты реформ системы избрания президента. В сентябре 1969 года палата представителей даже одобрила объединенную резолюцию, содержащую проект поправки к конституции, в которой предусматривалась ликвидация коллегии электоров и введение прямых президентских выборов, но этот проект был отклонен сенатом.
По своей сути косвенные выборы президента мало чем отличаются от прямых, так как тоже создают для главы государства возможность противопоставить себя парламенту. В большинстве парламентских республик президент избирается путем многостепенных выборов - как правило, двухстепенных.
При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется представительным учреждением - парламентом. Такой порядок избрания президента парламентом принят в Израиле, Турции, Ливане и др.
По итогам выборов президент получает здесь мандат от парламента. А поскольку его власть производна, то он уже не может противопоставить себя общенациональному представительному учреждению.
Президент, избранный таким путем, обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны, например, в Италии, ФРГ, Индии и др.
Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых других странах именуется инаугурацией (от лат. inaugurare - посвящать), включает обычно принесение присяги.
Президент как глава государства пользуется неприкосновенностью и целым рядом других привилегий: специальным вознаграждением, охраной, резиденцией, правом на штандарт и др. Некоторые привилегии сохраняются и после того, как срок президентства истек. Например, в Италии бывшие президенты по праву становятся сенаторами. Президентский срок полномочий составляет 4-5 лет. Однако конституциями таких стран, как Мексика, допускается 6-летний, а во Франции и Италии - 7-летний срок.
В принципе президент не ответственен за свою деятельность, но в отличие от монарха его безответственность имеет границы. Как правило, многие конституции устанавливают политическую или уголовную ответственность президентов за совершенные ими правонарушения. Так, Конституция США в ч. 7 разд. 3 ст. 1 установила, что смещенное в порядке импичмента лицо подлежит затем за свои деяния судебному преследованию в соответствии с законом.
Конституции зарубежных стран по разному решают вопрос о замещении должности президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей. Например, в США вице-президент в случае необходимости временно замещает президента, а в случае досрочного выбытия президента США вице-президент становится президентом до окончания срока полномочий выбывшего президента (см. ч. 6 разд. 1 ст. II поправки XX и XXV к Конституции). Во Франции президента временно замещает председатель Сената, в других странах - глава правительства.
Вспомогательные органы и учреждения при главе государства. Эти органы и учреждения возникли сравнительно недавно, и теперь уже трудно себе представить функционирование главы государства без них. Иногда их политическое значение более весомо, чем значение формальных конституционных органов.
Президенту США до 1857 года не выделялись даже средства на содержание личного секретаря. Конгресс впервые в указанном году ассигновал средства на содержание штата Белого дома (резиденции президента). И только в 1939 году было учреждено Исполнительное управление президента (ИУП). Теперь оно уже насчитывает 1,5 тыс. человек и включает 9 подразделений: Аппарат Белого дома (это специальные помощники президента), Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Совет по качеству окружающей среды, Экономический совет и др.
Некоторые из перечисленных подразделений координируют деятельность внутри самой системы федеральной исполнительной власти, другие обращают свои усилия вовне этой системы: согласовывают президентские программы с законодателями, поддерживают связь с заинтересованными группами и многое другое. ИУП, по мнению многих исследователей, имеет значительно больший политический вес, чем Кабинет, состоящий из руководителей правительственных ведомств.
Аппарат Президента Франции - «дом Президента» - насчитывает более 500 человек и подразделяется на гражданский и военный. Главная структура «гражданского дома» - Генеральный секретариат. Он является важнейшим инструментом политического действия Президента и координирует деятельность министерств и других ведомств.
Аппарат главы государства при парламентских формах правления, как правило, более скромный, а в монархиях он имеет подчас статус министерства двора.
Главы социалистических государств, возглавляющие одновременно и коммунистическую партию, как правило, используют ее центральный комитет, который играет значительно более весомую роль, чем конституционные органы власти и их аппарат.
Нередко отдельные вспомогательные органы и учреждения, действующие при главе государства, приобретают конституционный статус. Такое произошло с органами военно-политического руководства в КНР, а в ст. 39 Конституции Греции предусматривается создание специального Совета при Президенте, состоящего из бывших президентов, премьер-министров и других первых лиц государства.
Контрольные вопросы
- Какие функции и полномочия специфичны для главы государства?
- Покажите сходство и различие статусов монарха и президента при парламентарных формах правления.
- Каковы взаимоотношения главы государства с законодательной, исполнительной и судебной властями при разных формах правления?
- Какие вам известны виды ответственности главы государства?
Вопросы для подготовки к семинару
- Порядок замещения поста главы государства.
- Полномочия главы государства.
- Ответственность главы государства.
Задание для самостоятельной работы
Используя тексты конституций и учебную литературу, дайте характеристику основных полномочий главы государства в странах с различными формами правления. Опишите порядок их осуществления.