Печать
PDF

ТЕМА 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя - Страница 2

Posted in Конституционное право - Сизько, Чепурнова Конст. право зарубежных стран

 

В «социалистических» странах, как правило, существует только коммунистическая партия, сливающаяся с государством и подчи­няющая себе его. Допущение других партий имеет место в отдель­ных случаях при условии признания ими «руководящей и направ­ляющей» роли компартии. Порой такие партии носят искусствен­ный характер. Например, в Китае, где подобного рода партий во­семь, входящая в их число Крестьянско-рабочая демократическая партия объединяет представителей медицинской интеллигенции.

Вообще необходимо учитывать, что название партии далеко не всегда говорит о ее социально-политическом характере. Определе­ние «демократическая» мы можем встретить в названиях таких пар­тий, для которых демократия отнюдь не является признаваемой ценностью (например, Национал-демократическая партия Герма­нии). Есть партии, называющие себя радикальными, но на деле от радикализма далекие, точнее - далеко от него ушедшие (например, во Франции, Швейцарии).

Электорат партий не всегда определяется только их социальной базой, ибо одна и та же база может быть у нескольких партий. Под­час немалую роль играют, как отмечалось, местные и даже семейные политические традиции, когда люди из поколения в поколение го­лосуют за определенную партию.

К числу ведущих партий в ряде стран принадлежат конфессио­нальные, объединяющие граждан на базе общности веры. Типич­ный пример - христианско-демократические, которые нередко яв­ляются массовыми. В Германии Христианско-демократический союз охватывает приверженцев двух ветвей христианской веры - католи­ков и евангелистов. Особую подгруппу среди конфессиональных партий составляют клерикальные, которые стремятся подчинить государство влиянию определенной церкви. Клерикализм, пред­ставлявший собой заметное политическое течение в ряде стран (на­пример, во Франции) еще в середине нынешнего века, к настоящему времени в развитых странах практически исчез, но приобрел вес в виде фундаментализма в некоторых исламских странах.

Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юридический, если оп­ределенная система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования полити­ческих партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные систе­мы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом, специальных конституционных норм, запрещающих на­рушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права - это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выбо­ров. В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна - комму­нистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых странах в рамках много­партийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократическая пар­тия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существовала в Египте (Национально-демократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и неко­торых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует не­сколько партий, но у власти в течение многих десятилетий череду­ются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом. В Брази­лии до 1979 г. действовало предписание «институционного акта» военной хунты о создании в стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая - выполнять роль ло­яльной оппозиции. По конституции Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две партии, которые и были созданы в свое время «сверху».

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Фактическая однопартийность существова­ла во многих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по нескольку партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли суровое уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, марксистско-ленинская партия. В отличие от фактически сложившейся однопар­тийности юридическая однопартийность устанавливается консти­туцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все ос­тальные запрещаются (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом в Алжире, Бирме, Габоне, Заире, Конго, Танза­нии и многих других развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарных режимов.

Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульман­ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской об­щины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них дейст­вуют также подпольные политические организации. Все партии бы­ли запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях «беспартийной панчаятской демократии», но на деле они существо­вали и даже более или менее открыто проводили свои собрания.

Несмотря на разнообразие организационного строения полити­ческих партий, их можно разделить на две основные группы: оформленные и неоформленные.

Организационно оформленные политические партии обычно невели­ки по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют кадровыми партиями. Основу этих партий составляет профессиональный централизованный аппарат. Цен­тральное руководство, возглавляемое лидером партии, имеет ре­шающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов и фактически предре­шающих решения соответствующих форумов партии, в англоязыч­ных странах называют коку сом. В таких партиях существует орга­низационная связь между органами партии и ее членами, которые имеют партийные карточки, обязаны подчиняться уставным требо­ваниям и уплачивать ежемесячные или ежегодные партийные взно­сы (редко более 1 % дохода). Членство в таких партиях возможно как индивидуальное, так и коллективное. Нередко в этих партиях дей­ствуют довольно стабильные фракции, имеющие свои квоты в руко­водящих партийных органах. К числу организационно оформлен­ных партий относятся Народная партия Австрии, Индийский на­циональный конгресс, Христианско-демократический союз ФРГ, Социалистическая партия Франции и др.

К такого рода массовым партиям нередко примыкают или входят в их состав иные общественные объединения - профсоюзные, моло­дежные, женские и т.п. Например, к Французской коммунистиче­ской партии примыкает профсоюзное объединение Всеобщая кон­федерация труда, в состав британской Лейбористской партии вхо­дят Британские тред-юнионы (профсоюзы).

Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью цен­трализации и организованности, жесткой полувоенной дисциплиной и концентрацией власти в руках партийных вождей. Они опираются на люмпенов, маргиналов и часть мелких собственников. Иногда при этих партиях создаются военизированные отряды боевиков.

В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а следовательно, формальная связь органов партии с ее сторонника­ми. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на вы­борах. Естественно, что они не имеют документов о партийной при­надлежности, не платят партийных взносов и не обязаны подчи­няться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. Эти партии представляют собой по суще­ству избирательные движения.

Примечательно, что в Великобритании и многих других странах парламентская партийная фракция, а тем более - сформированное ею Правительство, не зависят от внепарламентских партийных ор­ганов. Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Не случайно ее называют парламентской пар­тией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под руководством лидера практически определяет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, и структура партийных организаций определяется из­бирательными округами и политико-территориальным делением страны. Территориально-производственный принцип встречается редко (например, у Институционно-революционной партии Мек­сики), обычно он характерен для коммунистических и «революци­онно-демократических» партий.

В развивающихся странах многие политические партии, как от­мечалось, являются партиями только по названию. Они подчас охва­тывают все взрослое население страны, а лидеры порой бывают по­жизненными (как было, например, в партии Конгресс Малави). Ни­какой партийной демократии там, естественно, нет и в помине.

В зарубежном законодательстве чаще употребляется термин «союзы и ассоциации», чем «общественные объединения», как у нас. Общест­венные организации близки к политическим партиям. Это выражается в том, что и партии, и общественные объединения представляют собой группы людей, объединённых общей целью, задачами.

Политические партии отличаются тем, что более политически активны, воздействуют на политику государства, борются за овладе­ние властью. Главная задача партии определяется уставом в главе «Уставные задачи». Чаще всего это экономическая и социальная за­щита, но не борьба. Для общественных объединений характерными является 3 составляющих признака:

  • негосударственность;
  • некоммерческий характер деятельности;
  • добровольность объединения.

Общественные объединения чрезвычайно многообразны в зару­бежных странах.

1.  По организационной структуре различают:

-       общественные организации - это объединения, имеющие все признаки организации: устав, программу, центральные и ме­стные органы, членские взносы, дисциплину;

-       общественные движения - могут иметь лишь отдельные при­знаки.

2. По направлению деятельности различают следующие общест­венные объединения:

-       социально-экономическое;

-       социально-культурное;

-       образовательное.

Профсоюзы - это организации, цель которых заключается в эко­номической защите своих членов, т.е. лиц наёмного труда.

В Великобритании примерно 49% трудящихся. Около 90% всех членов входят в Британский Конгресс Трейд-Юнионов, действую­щий с 1868 и объединяющий 78 профсоюзов. Он традиционно свя­зан с лейбористской парией, состоит в ней на правах коллективного члена.

В США профсоюзы охватывают незначительное количество ра­бочих и служащих - примерно 16% рабочей силы. В настоящее вре­мя отмечается спад профсоюзного движения, забастовочной борьбы. В США при заключении коллективных договоров часто устанавли­вается отказ от забастовок.

Профсоюзы влияют на жизнь различными способами и в раз­личных формах:

-       договоры с работодателями;

-       моральная поддержка политических деятелей;

-       материальная поддержка кандидатов и политических партий, иногда это закрепляется в специальных договорах;

-       некоторые профсоюзы входят в политические партии;

-       влияют на жизнь идеологически (издание газет);

-    многие из лидеров профсоюзов уходят в политику.


Специфическим субъектом политической системы являются ре­лигиозные общины и церкви. Религия всегда оказывала влияние на политические процессы в мире, формирование государства, поли­тическое и культурное положение человека в обществе. Современ­ный мир многоконфессионален. Наиболее распространено христи­анство, исламизм, буддизм, менее - иудаизм, синтоизм.

Каждая страна поликонфессиональна. Религиозные отличия часто сплетаются с национальными, этническими отличиями (в Ливане 54 места в парламенте должны занимать христиане и 45 - мусульмане).

Взаимоотношения между церковью и государством определяются:

  • конституциями, которые иногда могут содержать антирелигиоз­ные нормы (конституции Албании, Мексики);
  • конституционными законами (Франция);
  • конституция и договора (Латеранские соглашения 1929 г.);

Конституционно-правовое регулирование общественного строя

•   конституции   закрепляют   религиозные   источники   (арабские страны). Основные модели церкви в государстве:

  1. Государственная религия:

-       государство финансирует церковь из бюджета;

-       государство участвует в назначении священников;

-       государство утверждает акты, регулирующие внутреннюю ор­ганизацию церкви;

-       государство признаёт за церковью право осуществлять неко­торые функции (регистрация рождения и смерти);

2. Юридическое признание церкви государством;

3. Предпочитаемые религии (Болгария - православие);

4. Равенство всех религий, отделение церкви от государства, школ от церкви.

В некоторых мусульманских странах создана специальная религи­озная полиция, следящая за исполнением мусульманами их обрядов.

В различных странах существуют разные принципы духовной жизни. Так, многие конституции провозглашают в условиях демо­кратических режимов идеологический плюрализм, свободу выраже­ния своих мнений и убеждений (Италия, Япония, Германия, Канада и др.). В строгом соответствии с Международными пактами о правах человека закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расо­вой и национальной розни. Отдельные запреты связаны с мораль­ными ценностями общества или с необходимостью оберегать здоро­вье населения, например, запрет порнографических изданий или ограничение пропаганды алкоголя или табачных изделий.

 

Контрольные вопросы

  1. Что такое общественный строй и каким образом его основы ре­гулируются конституциями?
  2. Что   представляет   собой  конституционно-правовой   институт экономической системы?
  3. В чем различие между публичной и частной собственностью? В каких формах выступают оба типа собственности? Может ли ор­ган публичной власти быть частным собственником? А должно­стное лицо?
  4. Как современные конституции регулируют отношения между трудом и капиталом?
  5. Какими конституционно-правовыми институтами регулируют­ся национальные отношения?
  6. Каковы современные  тенденции  в конституционно-правовом регулировании семейных отношений?
  7. Как отражаются в современном конституционном праве про­блемы экологии?
  8. Каково современное конституционно-правовое регулирование общественных отношений в области образования, науки и куль­туры?
  9. Как в конституциях регулируются проблемы религии? Каково соотношение понятий религии, вероисповедания, религиозной
    общины и церкви в современном конституционном праве?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Экономическая основа общественного строя зарубежных стран.
  2. Социальные отношения в зарубежных странах.
  3. Политические отношения в современных зарубежных странах.
  4. Конституционные принципы регулирования духовной жизни общества.