§ 5. Правовое положение депутата

Требования, предъявляемые к депутату

Официально депутат приступает к исполнению своих обязан­ностей после утверждения его полномочий парламентом. Провер­ка их осуществляется специальной мандатной парламентской ко­миссией, судом или иным уполномоченным на то органом.

В разных странах к депутатам предъявляются различные требования. Безусловным признается требование гражданства дан­ного государства. Возрастной ценз депутата в одних странах при­равнен к цензу избирателя (например, в Скандинавских странах), в других — более высокий. Так, для члена Национального собра­ния Франции он составляет 23 года.

Депутаты — профессиональные парламентарии. Поэтому, как правило, они не могут одновременно находиться на невыборных государственных должностях, а также занимать другие выбор­ные должности, например членов органов местного самоуправле­ния. Однако в некоторых странах депутат может быть избран еще только в один выборный орган. В то же время парламентарии вправе сочетать депутатские обязанности со своей профессиональ­ной деятельностью, но с определенными ограничениями. Так, со­гласно правилам, действующим в Национальном совете Австрии, запрещено использовать мандат депутата в пользу его фирмы или в пользу его партнеров.

В последнее время в связи с широким распространением лоб­бизма, т. е. прямого воздействия на депутатов со стороны отдель­ных лиц и различных группировок в целях проведения через пар­ламент выгодных для этих лиц и группировок законов, в регла­ментах некоторых парламентов или в специально принятых законах были введены особые требования, предъявляемые к депутатам. Например, член Национального собрания Франции сразу же после своего избрания должен предъявить финансовые счета, опре­деляющие расходы на его предвыборную кампанию (в противном случае Конституционный совет объявляет его избрание недей­ствительным). Затем в течение 12 дней депутат обязан предста­вить "декларацию чести", т.е. сведения о размерах своего лично­го состояния. То же самое требуется от него и по окончании сро­ка его мандата. В ФРГ в соответствии с "кодексом члена Бундестага" каждый депутат обязан сообщать данные о своем прежнем учас­тии или сотрудничестве с теми или иными союзами и равным об­разом своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях, контрактах с фирмами и др. В то же время Конгресс США офици­ально признает лоббизм, лишь ограничивая побочные доходы де­путатов определенными процентами от их заработной платы.

Депутатский иммунитет

Депутат с момента утверждения его полномочий наделяется особыми правами и преимуществами, к числу которых относятся его неответственность и неприкосновенность (иммунитет). Они призваны гарантировать независимость депутата при осуществле­нии им своих полномочий. Содержание иммунитета и методы его обеспечения неодинаковы в различных странах. Однако можно выделить наиболее общие его черты.

Парламентарий не несет ответственности за действия и высказывания, непосредственно связанные с его парламентской деятельностью как в период осуществления депутатских полномо­чий, так и после истечения их срока. Предполагается, что депу­тат высказывается на пленарных заседаниях, в органах парла­мента и вне его стен, но в связи с депутатской деятельностью в соответствии со своим свободным волеизъявлением, что он голо­сует, руководствуясь своим внутренним убеждением, и за это он не должен нести ни уголовной, ни какой-либо иной ответственно­сти. В действительности депутат связан партийной дисциплиной, обязательствами перед своими лоббистами, определенными рег-ламентарными правилами, жесткими требованиями соблюдения государственной тайны.

Депутат является лицом неприкосновенным. Он не может без согласия парламента или его руководящих органов быть привле­чен к ответственности или подвергнут аресту за совершение пра­вонарушения, за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления. По представлению следственных орга­нов парламент может дать такое согласие либо простым, либо квалифицированным большинством голосов.

Статус депутата

Депутату предоставлены широкие возможности для активно­го участия в работе парламента и его органов. Он имеет право участвовать в заседаниях парламента (палаты), выступать в пре­ниях, вносить законопроекты или предложения, предлагать по­правки к законопроектам, входить с запросами к представителям исполнительной власти, участвовать в обсуждении и принятии бюджета и осуществлять иные полномочия. Депутат может быть членом постоянных и временных парламентских комиссий и дру­гих органов парламента. Он вправе участвовать в работе комис­сий, членом которых он не является, но в которых обсуждается его предложение. В таком случае он обладает правом совещатель­ного голоса. Обычно наибольшую активность депутаты проявляют перед окончанием срока полномочий парламента и новыми парла­ментскими выборами. В то же время следует отметить, что пред­ложения депутатов, не поддержанные их партийными фракция­ми, имеют мало шансов на принятие.

За свою деятельность депутат получает специальное вознаг­раждение¹. Это вознаграждение приравнивается к окладам слу­жащих высших разрядов и включает суточные, оплату транспор­та, корреспонденции, командировок, особые средства выделяют­ся на представительские расходы, содержание аппарата и офиса. В некоторых странах депутаты, пробывшие на своем посту опре­деленный срок, приобретают право на льготное пенсионное обес­печение. Часть депутатского вознаграждения освобождается от налогов. Таким образом, место в парламенте является весьма до­ходным².

Депутат и избиратели

Государственно-правовая доктрина, воспринятая в конститу­циях многих стран, не признает "императивного мандата", т. е. юридической зависимости депутата от выбравших его избирате­лей, и не допускает возможности его досрочного отзыва избира­телями. Она рассматривает депутата как представителя всего на­рода. Об этом прямо записано, например, в ст. 67 Конституции Испании: "Члены Генеральных Кортесов не связаны императив­ным мандатом". Аналогичная формулировка содержится в § 56 Конституции Дании. Из этого же исходит ст. 67 Конституции Ита­лии: "Каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без обязывающего мандата".

Необходимо, однако, отметить, что большинство парламента­риев поддерживают связь со своими избирателями, организуют их прием в своих офисах, выезжают в свои избирательные округа. Это особенно важно для тех из них, кто рассчитывает на последу­ющее переизбрание, а также тех, кто действительно намерен учи­тывать интересы избирателей в своей депутатской деятельности.

Но, конечно, в наибольшей зависимости депутат находится от партии, по списку которой он прошел в парламент, и от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампа­нию. Неподчинение их воле чревато для него неизбранием на сле­дующий срок. В ряде стран выход из партии, по списку которой депутат был избран, влечет за собой утрату депутатского манда­та. А 52-я поправка к Конституции Индии предусматривает утрату мандата при переходе из одной партии в другую.

Прекращение депутатских полномочий

Существуют следующие  виды прекращения депутатских полномочий: истечение срока полномочий парламента или его досрочный роспуск, лишение депутата прав по специальному ре­шению парламента или суда, отказ депутата от своего мандата по причинам личного порядка или в связи с получением поста, кото­рый согласно закону несовместим с депутатскими полномочиями. Такая несовместимость может устанавливаться конституцией или специальными законами (например, ст. 56 и 57 Конституции Гре­ции). В некоторых странах подобная несовместимость устанавли­вается для министерских постов, дипломатической службы и др. При этом в одних странах депутат возвращается к исполнению своих депутатских обязанностей после ухода с того поста, кото­рый несовместим с депутатским (например, в Швеции), а в дру­гих (например, во Франции) министр, ушедший в отставку, не может вернуться к исполнению депутатских полномочий, если толь­ко он не будет избран депутатом повторно.

В ряде стран, в частности в ФРГ, избирательный закон пре­доставляет Конституционному суду право лишать депутатов пол­номочий в том случае, если они признаются членами запрещен­ной, т. е. "неконституционной" партии. В практике зарубежных стран имели место случаи лишения депутатов их полномочий по политическим мотивам.

В соответствии с Конституцией Японии (ст. 58) каждая палата "может применять наказания в отношении своих членов за пове­дение, нарушающее дисциплину. Однако для исключения члена палаты из ее состава необходимо принятие резолюции об этом большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов".