Тема 12. Правительство в зарубежных странах

Правительство: понятие и место в системе высших органов власти.

Виды правительств: однопартийное, коалиционное, правительство меньшинства, "служебное" правительство. Порядок формирования правительства и зависимость его от формы правления.

Общие и специфические черты порядка формирования правительства в парламентарной монархии (Великобритания, Япония), в дуалистической монархии, в парламентарной республике (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США), в смешанной республике (Франция).

Консультативные органы при центральных ведомствах. Роль предпринимательских организаций в принятии решений правительственными органами. Глава правительства, порядок его назначения, правовое положение и роль.

Общие и специфические черты правового положения главы правительства в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентской республике (США).

Полномочия правительства в области государственного управления. Порядок деятельности правительства. Процедура принятия решений. Роль правительственных комитетов и других вспомогательных органов (исполнительный аппарат при Президенте США, комитеты Кабинета Великобритании). Руководство государственным аппаратом, осуществляемое правительством.

Полномочия правительства в области законодательства. Взаимоотношения правительства и парламента в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония), в дуалистических монархиях, в парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Индия), в президентских республиках (США).

Регламентарная власть правительства (Франция, Италия). Соотношение регламента и закона.

Особый характер взаимоотношений правительства и парламента во Франции.

Делегированное законодательство: его сущность, виды, способы контроля за ним.

Методы и формы воздействия правительства на законодательную деятельность парламента.

Полномочия правительства в области внешней политики. Руководство Вооруженными силами и дипломатическим аппаратом.

Чрезвычайные полномочия правительства, их использование в современных условиях.

Парламентская ответственность правительства.

Теории сильной исполнительной власти.

Тема 13. Конституционный принцип разделения властей

Теория разделения властей: сущность теории, исторический смысл. Зарождение и развитие теории.

Схема разделения властей по Д. Локку.

Схема разделения властей по Ш. Монтескье.

Американский вариант разделения властей; разграничение компетенции между ветвями власти в Конституции США. Система сдержек и противовесов как основа организации и функционирования центральных органов государства США.

Тема 14. Конституционная экономика

Понятие "конституционная экономика". Этапы развития конституционной экономики.

Конституционная регламентация собственности.

Конституционные модели налогообложения. Общие требования, предъявляемые конституциями к налогообложению: закон как единственная форма введения, изменения и отмены налогов; распространение действия налогов на всю территорию государства; ограничение предоставления налоговых льгот и привилегий; отсутствие у налоговых законов обратной силы; отказ от принятия обременительных или чрезмерных налогов; защита прав налогоплательщика; включение налоговых поступлений в общий государственный бюджет; закрепление в конституциях целей налогообложения.

Конституционная регламентация вопросов бюджета, ее общие черты: ограничение срока действия бюджета, как правило, одним годом; ограничение содержания бюджета общими показателями государственных доходов и расходов; сбалансированность бюджета; требование целевого расходования государственных средств (проекты или программы, определенные парламентом); закон как основа долговых обязательств; механизмы контроля за исполнением бюджета (отчеты правительства перед парламентом, создание специализированных органов контроля и др.). Проблема непринятия бюджета.

Конституционно-правовой статус центральных банков. Критерии независимости центральных банков: продолжительное пребывание в должности председателя и членов совета директоров; ограниченность возможностей парламента или правительства назначать либо отстранять от должности председателя и членов совета директоров; четкое закрепление приоритетов (в первую очередь обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности цен); исключительные права банка по осуществлению денежной эмиссии и управлению денежно-кредитной политикой; жесткие ограничения по кредитованию правительства и государственного сектора; широкая гражданская правоспособность центрального банка, предоставление ему прав юридического лица, закрепление преимуществ в собственности банка; самостоятельное финансирование аппарата и деятельности банка; неприкосновенность резервов; осуществление функции банковского контроля.

Конституционная экономика в сфере федеративных отношений. Проблема общего экономического пространства, его параметры: динамизм, эффективность, гармония связующих его отношений, единство правового регулирования.

Тема 15. Местное управление и самоуправление

Возникновение и развитие муниципальных органов в зарубежных странах. Муниципалитеты как органы местного самоуправления.

Основные черты административно-территориального деления зарубежных стран. Соответствие муниципальных органов административно-территориальному делению.

Влияние формы государственного устройства на систему муниципальных органов. Региональные формы в местном самоуправлении.

Особенности системы муниципальных органов в США, Франции, Великобритании, Италии, Японии, Индии.

Порядок организации, структура и функции муниципальных органов.

Особенности муниципальных выборов. Структура и полномочия выборных муниципальных советов. Исполнительные органы, их виды. Общие черты и особенности выборных и исполнительных муниципальных органов в США, Великобритании, Франции, Италии, ФРГ, Индии, Японии. Функции муниципальных органов, порядок их правового регулирования.

Взаимоотношения муниципальных органов с центральной властью. Формы и методы контроля за деятельностью муниципальных органов, осуществляемого центральной властью. Административный контроль во Франции; английская и итальянская системы контроля. Финансовый контроль. Особенности контроля за муниципальными органами в федеративных государствах (США, ФРГ).

Отношения муниципальных органов с агентами центральной власти в административно-территориальных единицах. Префекты и генеральные советы, мэры и муниципальные советы во Франции, муниципальные органы в Италии и Японии.

Тема 16. Тенденции развития конституционного права постсоциалистических государств

Общее и особенное в конституционном развитии постсоциалистических государств.

Основные черты постсоциалистической модели конституции. Конституционные средства обеспечения действия и защиты конституций.

Конституционные права и свободы.

Вопросы конституционной экономики.

Конституции в аспекте международного права.

Конституционные основы организации государственной власти.

Особенности форм правления в постсоциалистических государствах. Институт президентской власти. Правовой статус правительства. Законодательная власть.

Примечание. В зависимости от специфики юридических вузов по их желанию в курс "Конституционное право зарубежных стран" могут быть включены разделы об основах конституционного права отдельных стран.

 

Основы конституционного права США

Основы социально-экономической структуры.

Политические партии. Особенности двухпартийной системы. Проблема третьей партии. Предпринимательские организации. Группы давления. Профсоюзы.

Конституция 1787 г., ее специфические черты. Билль о правах. Поправки.

Правовое положение личности.

Избирательное право и избирательная система.

Конгресс. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс.

Президент. Кабинет. Исполнительный аппарат при Президенте.

Верховный суд.

Американский федерализм, правовое положение штатов. Местное управление и самоуправление.

 

Основы конституционного права Великобритании

Основы социально-экономической структуры.

Политические партии. Особенности двухпартийной системы. Предпринимательские организации. Профсоюзы. Конституционные акты. Роль конституционных обычаев и судебных прецедентов.

Правовое положение личности.

Избирательное право и избирательная система.

Парламент. Юридическая и фактическая структура Парламента. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс.

Реальная роль монарха в управлении страной. Королевские прерогативы. Политическое и идеологическое значение монархии.

Правительство и Кабинет. Тайный совет. Вспомогательный правительственный аппарат. Проблема правового положения Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии.

Местное управление и самоуправление.