§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Основные задачи арбитражной юстиции. Арбитражная юстиция представляет собой отдельную форму судебной власти. Она из­вестна государствам СНГ, но сравнительно редко встречается в других странах, в которых экономические споры рассматривают суды общей юрисдикции. В Российской Федерации эти суды возникли на основе прежних государственных и ведомственных арбитражей, накопивших опыт разрешения хозяйственных спо­ров между государственными организациями независимо от су­дов общей юрисдикции. Прежней арбитражной системе придали судебную форму со всеми вытекающими отсюда процессуальны­ми особенностями, но сохранили название «арбитражные суды», хотя термин «арбитраж» для обычного суда кажется мало подхо­дящим — более точно для раскрытия цели и назначения этих су­дов их следовало бы назвать экономическими судами. Под эко­номическими спорами имеются в виду споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели — юридические и физические лица. Эти споры затрагивают право собственности на имущество и другие права в сфере хозяйственного управления. По мере развития рыночных отношений число таких споров быстро растет, что требует для их разрешения высокого профессионализма и специализации. Эти суды рассматривают также споры, возникающие из администра­тивных и иных публичных правоотношений, связанных с осуще­ствлением предпринимательской деятельности.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются феде­ральными судами и входят в судебную систему Российской Феде­рации. Законодательство об арбитражных судах находится в веде­нии Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации уста­навливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ре­дакции от 12 июля 2006 г.), Арбитражным процессуальным кодек­сом и другими федеральными конституционными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации состав­ляют:

• Высший Арбитражный Суд РФ;
• федеральные арбитражные суды округов;
• арбитражные кассационные суды;
• арбитражные апелляционные суды;
• арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях,   городах федерального значения,  автономной  области, автономных округах, т. е. субъектах РФ.

Основными задачами арбитражных судов в Российской Феде­рации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных ин­тересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфе­ре предпринимательской и иной экономической деятельности;
• содействие укреплению законности и предупреждению пра­вонарушений в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состя­зательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Вступившие в законную силу судебные акты — решения, оп­ределения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправле­ния, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федера­ции.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Президента РФ. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основан­ному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатели, заместители председателей, судьи феде­ральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъ­ектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на долж­ность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи также допуска­ется только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

Полномочия и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 127) этот Суд является высшим судебным органом по разрешению экономиче­ских споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными суда­ми, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соответствии с этими задачами определяются полномочия Высшего Арбитраж­ного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой ин­станции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федера­ции и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Пра­вительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, дела об оспаривании нормативных правовых ак­тов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов ис­полнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федераль­ным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбит­ражных судов.

Суд также рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации и пересматривает по вновь открывшим­ся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

На практике возник вопрос о возможности пересмотра дела после вынесения решения самой высшей, надзорной инстанцией (Прези­диумом Высшего Арбитражного Суда РФ) в случае последующего об­наружения судебной ошибки.

Конституционный Суд в постановлении от 3 февраля 1998 г. по проверке конституционности соответствующих статей Арбитражно-процессуального кодекса отметил, что положение этих статей о том, что постановления Президиума являются окончательными и не под­лежат пересмотру именно в порядке надзора, не может рассматри­ваться как лишающее граждан права на судебную защиту. В случае если Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения дела в порядке надзора постановление уже вынесено, а нарушенные или оспариваемые права и законные интересы предпри­ятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности тем не менее арбитраж­ным судом в результате судебной ошибки не защищены, пересмотр такого судебного решения Президиумом возможен на дополнитель­ной стадии — по вновь открывшимся обстоятельствам. Данная ста­дия, имеющая исключительный (чрезвычайный) характер, позволяет устранить допущенные судебные ошибки, которые не были или не могли быть выявлены ранее.

Правовая позиция, согласно которой окончательный характер по­становлений надзорной инстанции не может рассматриваться как препятствие к возможности их пересмотра в дополнительной ста­дии — по вновь открывшимся обстоятельствам, в случае судебных ошибок, которые ранее не были или не могли быть выявлены, уже была выражена Конституционным Судом РФ в постановлении от 2 февраля 1996 г. Данная правовая позиция сформулирована в связи с рассмотрением соответствующих механизмов уголовного судопро­изводства в случаях судебной ошибки. Вместе с тем такая же пози­ция применима и к оценке процедур, которые могут быть в анало­гичных случаях использованы при пересмотре постановлений Прези­диума Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита — полной и эффективной, если допущена судебная ошибка. Поэтому ст. 14 (п. 6) Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что судебное решение подлежит пересмотру, если «какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство не­оспоримо доказывает наличие судебной ошибки».

Отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту, что не­допустимо. Поэтому законодатель, устанавливая порядок осуществ­ления правосудия, обязан предусмотреть механизм (процедуру) ис­правления таких ошибок, в том числе на стадии пересмотра судебно­го решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Консти­туции РФ статью Арбитражного процессуального кодекса, поскольку она служит основанием для отказа в пересмотре по вновь открыв­шимся обстоятельствам постановлений Президиума Высшего Арбит­ражного Суда РФ в тех случаях, когда судебный акт принят в резуль­тате судебной ошибки, которая не была или не могла быть выявлена ранее.

Важным полномочием Суда является изучение и обобщение практики применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дача разъяснений по вопросам судебной практики. Он также разраба­тывает предложения по совершенствованию законов и иных нор­мативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обладает рядом других полномочий.

Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законо­дательной инициативы по вопросам его ведения и обращения в Конституционный Суд РФ. По вопросам внутренней деятельно­сти арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотно­шений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

• Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;
• Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;
• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

По решению Пленума в составе Высшего Арбитражного Суда могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотре­нию отдельных категорий дел.

Пленум. Пленум решает важнейшие вопросы деятельности ар­битражных судов в Российской Федерации. Он действует в соста­ве Председателя Высшего Арбитражного Суда, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. В заседа­ниях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции вправе принимать участие члены Совета Федерации и депу­таты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный про­курор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных су­дов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда рассматривает материа­лы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъ­яснения по вопросам судебной практики, решает вопросы о вы­ступлении с законодательной инициативой и об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституци­онности законов, иных нормативных правовых актов и догово­ров. Среди полномочий Пленума утверждение членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитраж­ного Суда, утверждение судей арбитражного суда субъекта РФ, входящих в состав Президиума арбитражного суда данного субъ­екта РФ, и др.

Пленум Высшего Арбитражного Суда созывается Председате­лем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Президиум. Президиум Высшего Арбитражного Суда действу­ет в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его за­местителей и председателей судебных составов Высшего Арбит­ражного Суда. Кроме того, по решению Пленума в состав Прези­диума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда. В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генераль­ный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, пред­седатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает в по­рядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу су­дебных актов арбитражных судов в Российской Федерации, а также рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в Рос­сийской Федерации.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости. Порядок его работы по рассмотре­нию в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федера­ции определяется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судебные коллегии и судебные составы. В Высшем Арбитраж­ном Суде создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда. Эти коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабаты­вают предложения по совершенствованию законов и иных нор­мативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регла­ментом арбитражных судов.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Они фор­мируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатель и заместители Председателя Высшего Арбитраж­ного Суда. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ явля­ется судьей и осуществляет процессуальные полномочия, уста­новленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов в Российской Федерации, со­зывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рас­смотрение Пленума и  Президиума вопросы,  отнесенные Федеральным конституционным законом к их ведению. Председатель распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда, формирует судебные составы Выс­шего Арбитражного Суда и др. Председатель Высшего Арбитраж­ного Суда и его заместители вправе принимать участие в заседа­ниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Суда, системы арбитраж­ных судов в Российской Федерации.

Совет председателей арбитражных судов. При Высшем Арбит­ражном Суде действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и пред­седателей арбитражных судов Российской Федерации. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассмат­ривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Для реализации решений этого Совета Председатель Высшего Арбит­ражного Суда издает приказы и распоряжения.