Администрация Президента РФ. Как и в любом государстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощни­ков, советников и др. Они объединены в единой структуре — Ад­министрации Президента РФ, которая формируется единолично Президентом и часто подвергается реорганизациям. Нынешняя Администрация — государственный орган, действующий на ос­нове Положения, утвержденного Указом Президента РФ от I ав­густа 2005 г.

В функции Администрации входит много вопросов: подготов­ка законопроектов для внесения их в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обраще­ний Президента, обеспечение деятельности Совета Безопасно­сти РФ, осуществление контроля и проверки исполнения феде­ральных законов и указов Президента, обеспечение взаимодейст­вия с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, а также с государственными органами и должно­стными лицами зарубежных государств и международными орга­низациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ, обеспечение взаимодействия федеральных органов государствен­ной власти, их территориальных органов и органов власти субъек­тов РФ, обеспечение реализации государственной политики в об­ласти кадров и государственной службы и др. Выполняя эти функции, Администрация взаимодействует с палатами Федераль­ного Собрания,  Правительством и другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов, подготавливает предло­жения по реализации государственной политики в области обес­печения прав и свобод человека и гражданина, в отношении СМИ и т. д.

В состав Администрации входят: Руководитель Администра­ции, два его заместителя — помощника Президента, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полно­мочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старшие референты, референты и иные должностные лица Адми­нистрации; управления Президента РФ; иные самостоятельные подразделения.

Ведущую роль в аппарате Президента играет Руководитель Администрации. Он координирует деятельность помощников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Помощники Президента по поручению Руководителя Админист­рации осуществляют кадровые назначения в Администрации, ре­шают иные организационные вопросы.

Заместитель Руководителя — помощник Президента по пору­чению Руководителя в случае его временного отсутствия испол­няет его обязанности.

Помощники Президента, пресс-секретарь и руководитель протокола по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право обращаться к соответствующим федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной вла­сти. Эти лица по решению Президента могут возглавлять само­стоятельные подразделения Администрации, а также обеспечи­вать деятельность Государственного совета Российской Федера­ции, иных совещательных и консультативных органов при Президенте.

Советники Президента подчиняются Президенту и образуют аппарат советников, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Руководитель Администрации координирует деятельность советников и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Советники имеют право при подго­товке докладов Президенту запрашивать от федеральных минист­ров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции. По поручению Президента они могут обеспечивать деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте.

Деятельность полномочных представителей Президента в фе­деральных округах координирует Руководитель Администрации, а деятельность полномочных представителей Президента в Сове­те Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде — заместитель Руководителя Администрации — помощник Прези­дента РФ.

Самостоятельные подразделения Администрации имеют раз­личный статус (структура утверждается указами Президента РФ). Среди них Аппараты: Совета Безопасности, полномочных пред­ставителей Президента в федеральных округах, советников; Управления (или на правах управления): государственно-право­вое, канцелярия, контрольное, референтура, Секретариат Руково­дителя Администрации, по внешней политике, по внутренней по­литике, по кадровым вопросам и государственным наградам, по вопросам государственной службы, по обеспечению конституци­онных прав граждан, информационного и документационного обеспечения, по работе с обращениями граждан, пресс-службы и информации, протокольно-организационное, экспертное, по меж­региональным и культурным связям с зарубежными странами.

Совет Безопасности Российской Федерации. Президент РФ воз­главляет Совет Безопасности, который является конституцион­ным органом, осуществляющим подготовку решений Президен­та РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оцен­ке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координи­рует деятельность сил и органов обеспечения национальной безо­пасности, контролирует реализацию решений в этой области ор­ганами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.

Совет Безопасности формируется Президентом РФ в соответ­ствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности». В развитие этого Закона Указом Президента РФ (в редакции от 25 июля 2006 г.) утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Совета Безопасности, в частности, яв­ляются: определение жизненно важных интересов личности, об­щества и государства как основных объектов обеспечения нацио­нальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспе­чения национальной безопасности; подготовка оперативных ре­шений по предотвращению чрезвычайных ситуаций; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по коорди­нации деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти и органов исполнительной власти субъектов РФ; разработка предложений Президенту РФ по реформированию существую­щих либо созданию новых органов, обеспечивающих националь­ную безопасность. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки.

В состав Совета Безопасности входят Председатель (Прези­дент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безо­пасности, которые назначаются Президентом РФ по представле­нию Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатель Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасно­сти, Руководитель Администрации Президента, Председатель Совета Федерации, директор ФСБ и директор СВР, министры обороны, внутренних и иностранных дел. Членами Совета явля­ются Начальник Генерального штаба, полномочные представите­ли в федеральных округах, Генеральный прокурор, министры финансов, МЧС и юстиции, Президент Российской академии наук.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Заседания Совета проводятся на регулярной осно­ве, по планам, утверждаемым Председателем. При необходимо­сти проводятся внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета определяет Предсе­датель Совета по представлению Секретаря. Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета.

Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирова­ние постоянным членом и членом Совета своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу только после утверждения Председателем Совета Безопасности, т. е. Президентом РФ (чле­ны Совета обладают совещательными голосами). Решения Сове­та по  важнейшим  вопросам  оформляются  указами   Президента РФ, иные решения — протоколами. Проекты указов Прези­дента РФ, выносимые на заседания Совета Безопасности, предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных чле­нов и членов Совета, проводимых под руководством Секретаря Совета.

Секретарь Совета Безопасности обладает широкими полномо­чиями. Он назначается на должность и освобождается от долж­ности Президентом РФ.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные ко­миссии, которые являются рабочими органами Совета Безопас­ности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут соз­даваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. При Совете Безопасности образован научный совет.

В период 1996—1998 гг. в Российской Федерации существовал Совет по обороне, который затем был слит с Советом Безопасно­сти.

Советы и Комиссии. При Президенте РФ созданы несколько советов: по содействию развитию институтов гражданского об­щества и правам человека, по науке, технологиям и образова­нию, по реализации приоритетных национальных проектов, по культуре и искусству, по борьбе с коррупцией, Комиссия по реа­билитации жертв политических репрессий и др.

Пресс-служба Президента РФ. В работе Президента РФ, его связях с общественностью важную роль играет Управление пресс-службы и информации, положение о котором утверждено Указом Президента РФ. Оно является самостоятельным подраз­делением Администрации Президента РФ. В его задачи входят обеспечение связи Президента РФ со средствами массовой ин­формации; организация информационного обеспечения офици­альных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий с его участием в России и за рубежом; пре­доставление средствам массовой информации сведений о дея­тельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлени­ях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприя­тиях с его участием; оперативное информирование Президента о позиции средств массовой информации по поводу выступлений и решений главы государства, об откликах на них в прессе, на те­левидении и радио и др.

Пресс-служба организует брифинги, пресс-конференции, ин­тервью и выступления Президента в средствах массовой инфор­мации, участвует в подготовке зарубежных визитов главы госу­дарства и т. д.

Управление делами Президента РФ является федеральным ор­ганом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги, управляющим государственным имуществом. Оно орга­низует и непосредственно осуществляет финансовое, материаль­но-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Президента РФ, Администрации Президента, Правительства, па­лат Федерального Собрания, высших судебных органов, Центр­избиркома и др.

Государственная охрана. В систему безопасности входит госу­дарственная охрана должностных лиц. В правовом государстве такая деятельность, являющаяся необходимой, не носит тайного характера, а основывается на законе, каковым является Феде­ральный закон «О государственной охране» (в редакции от 29 де­кабря 2004 г.).

Государственная охрана предоставляется высшим должност­ным лицам государства, а также зданиям, в которых размещены федеральные органы государственной власти. Государственная охрана состоит в предоставлении объектам охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности. Она включает так­же оперативно-розыскную деятельность, проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государствен­ной охраны, поддержание порядка, установленного уполномо­ченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

В обеспечении безопасности объектов государственной охра­ны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки, Вооруженные Силы РФ и не­которые другие государственные органы обеспечения безопасно­сти.

К объектам государственной охраны относятся Прези­дент РФ, определенные законом лица, замещающие государст­венные должности Российской Федерации, федеральные госу­дарственные   служащие,    подлежащие    государственной    охране в соответствии с законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Президенту РФ со дня официального объявления о его из­брании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных законом. Президент в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государствен­ная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока полно­мочий Президента РФ государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопрово­ждающим его.

Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федера­ции, на срок их полномочий:

• Председателю Правительства РФ;
• Председателю    Совета   Федерации    Федерального    Собра­ния РФ;
• Председателю Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ;
• Председателю Конституционного Суда РФ;
• Председателю Верховного Суда РФ;
• Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ;
• Генеральному прокурору РФ.

При необходимости по решению Президента РФ государст­венная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещаю­щим государственные должности РФ. Меры по обеспечению го­сударственной охраны таких лиц принимаются, исходя из харак­тера и реальности угрозы их безопасности, на основании распоряжений Президента РФ по представлениям по подведом­ственности Председателя Правительства РФ, Председателя Сове­та Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Госу­дарственной Думы Федерального Собрания РФ и Председателя Конституционного Суда РФ.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В феде­ральных органах государственной охраны предусматривается во­енная служба. Руководство этими органами осуществляют Пре­зидент РФ, а также Правительство РФ.

Федеральным органом государственной охраны является Фе­деральная служба охраны Российской Федерации. Входящая в нее Служба безопасности Президента РФ обеспечивает безопас­ность Президента РФ, а другие подразделения предоставляют го­сударственную охрану определенным законом лицам, замещаю­щим государственные должности РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государствен­ным служащим, подлежащим государственной охране в соответ­ствии с законом на основании распоряжений Президента РФ, а также обеспечивают безопасность глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств во время пре­бывания на территории РФ. Создание, реорганизацию и упразд­нение федеральных органов государственной охраны осуществ­ляет Президент РФ в соответствии с федеральным законодатель­ством. Он же утверждает положения о федеральных органах государственной охраны.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуще­ствления государственной охраны имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; про­изводить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граж­дан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспорт­ных средств и провозимых на них вещей, в том числе с примене­нием технических средств; производить документирование, фо­тографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий; задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах по­стоянного или временного пребывания объектов государствен­ной охраны, воспрепятствование законным требованиям сотруд­ников федеральных органов государственной охраны, а также проникновение или попытку проникновения на охраняемые объ­екты; использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам. Они также вправе использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступле­ние или подозреваемого в его совершении, для доставления ли­ца, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия (с последующим возмещением убытков), а также беспрепятственно вхо­дить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в поме­щения организаций независимо от форм собственности при пре­сечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подоз­реваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государст­венной охраны. Должностные лица этих органов могут прини­мать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и гра­ждан на отдельные участки местности и объекты, а также по от­буксировке транспортных средств. Сотрудники федеральных ор­ганов государственной охраны имеют право применять физиче­скую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них служебных обя­занностей. В необходимых случаях они могут применять состоя­щие на вооружении федеральных органов государственной охра­ны специальные средства и в крайних случаях — оружие.