Возникший в стране конституционный вакуум (хотя формаль­но старая Конституция полностью не прекратила своего дейст­вия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Однако этой легитим­ности было недостаточно для введения в действие новой Консти­туции, несмотря на то что ее проект был разработан с соблюдени­ем демократической процедуры. Оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, использовать такую форму непосредст­венного выражения его суверенитета, как референдум.

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конститу­ции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотрен­ное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следователь­но, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (указы об уточнении положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от чис­ла зарегистрированных избирателей.

Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный пери­од — трагический финал конституционного кризиса наложил от­печаток на всю политическую жизнь. Однако, несмотря на многие опасения оппозиции, не было никаких признаков президентской диктатуры или авторитарного правления. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности средства массовой ин­формации. Политический режим сохранял прежний демократиче­ский характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн 187 тыс. 755 зарегистрированных изби­рателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, при­нявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята. Одновременно в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Со­вета Федерации. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры кон­ституционной власти.

§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции

С принятием новой Конституции и формированием Феде­рального Собрания закончился период президентского правле­ния. Начался сложный и трудный процесс создания нового кон­ституционного права, претворения в жизнь конституционного механизма власти.

Конституция, несомненно, в известной мере упорядочила по­литические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским курсом Президента и оппозицией. Парламент­ская оппозиция, сформированная в Государственной Думе, стала действовать в основном с соблюдением конституционного разде­ления властей, в рамках своей компетенции. Серьезные расхож­дения между Думой и Президентом возникли при принятии Фе­дерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации» от 8 мая 1994 г. Этим Законом были установле­ны основные правовые гарантии депутатов обеих палат при осу­ществлении ими депутатской деятельности. Однако Президент, подписав Закон, обратился к депутатам с письмом, в котором предложил приостановить действие тех норм, которые вступают в противоречие с Конституцией. Он, в частности, отметил, что де­путат не должен рассматриваться как самостоятельное должност­ное лицо государства, гарант прав и свобод избирателей, а в связи с этим иметь право беспрепятственно посещать все органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, посещать пред­приятия, учреждения и организации, воинские части, обществен­ные объединения (ч. 2 ст. 5 Закона). По мнению Президента, противоречат Конституции введенное в Закон право депутатского запроса и ряд других положений. Как видим, разногласия снова возникли на почве неодинакового понимания принципа разделе­ния властей.

В развитие Конституции Федеральное Собрание приняло Фе­деральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., который создал пра­вовые условия для доукомплектования этого органа и возобнов­ления его деятельности. Федеральное Собрание стало планомер­но принимать законы, осуществлять другие полномочия, отне­сенные Конституцией к его компетенции.

В то же время в условиях отсутствия федеральных законов ряд важных вопросов конституционно-правового значения решался указами Президента РФ. Среди них Указ «О порядке опублико­вания и вступления в силу федеральных законов» от 5 апреля 1994 г., Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г., Указ «О структуре федеральных органов ис­полнительной власти» от 10 января 1994 г., Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 10 апреля 1994 г., Указ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. и др.

Становление нового конституционного строя происходило в условиях нарастания политической напряженности, порождав­шейся углублением экономического кризиса и действиями оппо­зиции. Практически сразу же после принятия Конституции ряд политических и других общественных объединений, в том числе и представленных в Государственной Думе, выступил с требова­нием смены Конституции, отставки Президента, досрочных вы­боров и др. Внепарламентская оппозиция открыто ставила цели изменения конституционного строя.

Тем не менее 17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государ­ственную Думу, что позволило конституционным путем впервые передать законодательную власть прежнего состава представи­тельного органа новому. Реальное значение Конституции нашло свое выражение также в проведении 16 июня 1996 г. всеобщих выборов Президента РФ. Выборы, прошедшие в атмосфере острой напряженности, завершились избранием на новый срок Б. Н. Ельцина.

В соответствии с Конституцией и действовавшим Федераль­ным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 31 декабря 1999 г. произошли добровольная отставка Президен­та РФ Б. Н. Ельцина и передача президентских полномочий Председателю Правительства РФ В. В. Путину. 26 марта 2000 г. были проведены всеобщие выборы, на которых В. В. Путин был избран Президентом Российской Федерации. В 2004 г. он был избран Президентом РФ на второй срок.

Таким образом, к началу XXI в. в стране утвердился конститу­ционный порядок смены власти. Ни разу не были пропущены сроки выборов главы государства и Государственной Думы, в субъектах РФ развернули деятельность главы администраций (президенты, губернаторы) и законодательные собрания. На ос­нове Конституции РФ сложилась новая судебная власть, партий­ная система, местное самоуправление. В отличие от других стран, осуществивших переход от тоталитаризма к демократии, в Рос­сии не были приняты законы о люстрации¹. Все это способство­вало укреплению стабильности в обществе, созданию условий для проведения глубоких экономических реформ, улучшающих жизнь народа.

' Люстрация — лишение права занимать государственные должности лиц, которые в прошлом участвовали в репрессивной деятельности тота­литарного режима или в настоящее время входят в экстремистские анти­демократические организации. В тех странах, где она применялась, счи­тается, что такое ограничение конституционных прав (политических, на участие в управлении государством) допустимо как наказание за про­шлые правонарушения и как средство удаления с государственной служ­бы лиц с антидемократическими взглядами. После Второй мировой вой­ны люстрация применялась в ряде государств сначала как средство «очищения» государственного аппарата от бывших членов фашистских партий (в Германии так называемая денацификация в отношении быв­ших нацистов и военных преступников, в Италии по Конституции сро­ком на пять лет лишили избирательных прав руководителей фашистско­го режима). Позже (1990-е гг.) законы о люстрации принимались для ис­ключения из государственного аппарата лиц, ранее работавших в органах государственной безопасности или органах компартий (Чехия, Венгрия, Польша, Эстония, Латвия).