§ 2. Система конституционного права

Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регу­лирующие относительно самостоятельные сферы конституцион­но-правовых отношений. Каждый конституционно-правовой ин­ститут включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Кон­ституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти — из тех же источников плюс указы Президента и т. д.

Система конституционного права объективно обусловлена са­мим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых преград между института­ми — напротив, создает принципы их взаимодействия между со­бой, чем обеспечивается единство конституционно-правового ре­гулирования. Система права, говоря образно, наводит своеобраз­ный порядок в многоэтажном и многоквартирном здании конституционного права, располагая правовые институты и нор­мы по этажам и квартирам, а кроме того, устраивая лифты, кори­доры, лестницы для сообщения между ними. И сколь бы ни были сложны и разнообразны размеры квартир и внутренние коммуни­кации, здание все же стоит на одном фундаменте, каковым высту­пают единые принципы конституционного права: суверенитет на­рода, естественное право, приоритет охраны прав и свобод, разде­ление властей, независимое правосудие, правовое государство.

Первичное и самое общее деление правовых норм на институ­ты устанавливает Конституция. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права. В ходе историче­ского развития появляются все новые правовые институты, одна­ко они обязательно имеют в качестве исходной ту или иную кон­ституционную норму. Внутри же основных институтов образуют­ся подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система конститу­ционного права полностью не совпадают, система конституцион­ного права при определенных условиях может сложиться и раз­виваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании.

Система российского конституционного права включает сле­дующие основные правовые институты с их основными внутрен­ними подразделениями (подсистемами):

• основы конституционного строя;
• права и свободы человека и гражданина;
• федеративное устройство;
• избирательная система (избирательное право);
• президентская власть;
• законодательная власть;
• исполнительная власть;
• судебная власть;
• государственная власть в субъектах РФ;
• местное самоуправление;
• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.