9.4. Формы и методы реализации функций

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления представляют собой деятельность конкретных государственных органов по реализации функций государства (см. рис. 9.2). Они бывают правовые и неправовые (организационные).

К правовым формам относится правотворческая, правоприменительная, правоохранительная деятельность.

Правотворческой деятельностью является государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

Под правоприменительной деятельностью подразумевается государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность).

Правоохранительной деятельностью называется государственная деятельность, которая выражается главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с использованием юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Среди неправовых форм принято выделять организационно-рег-ламентирующую, организационно-хозяйственную (сюда может входить и оперативно-техническая деятельность), организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность.

Под организационно-регламентирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготов-' ка документов).

Организационно-хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем.

Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, которая включает формирование общественного мнения, обучение, разъяснение существующих норм и правил.

В настоящее время особое внимание уделяется договорной форме осуществления функций государства (договоры в государственной, хозяйственной, социальной сфере).

Среди методов осуществления функций выделяются методы убеждения, принуждения и стимулирования.

Убеждение — такой метод осуществления функций, когда субъект воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономических методов убеждения различают прогнозирование, планирование, инвестирование.

Принуждение всегда призвано обеспечить исполнение правил поведения посредством определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности). Принуждение — метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения. Экономические методы принуждения — это методы косвенного воздействия на объект (например; высокие налоговые ставки).

Стимулирование — побуждение к действию, побудительная причина поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными.

Контрольные вопросы

1.  Что такое функции государства?

2.  Какие общие черты характеризуют государственные функции?

3.  Что такое «эволюция функций государства»?

4.  Какие процессы (периоды) можно выделить в эволюции функций государства?

5.   Какие проблемы в области антропогенного глобального загрязнения окружающей природной среды вы знаете?

6.  Каковы критерии классификации функций государства?

7.  Что вам известно о функциях государства и об их чертах?

8. Какие формы реализации функций государства вы знаете? Как можно их охарактеризовать?

9. Какие методы осуществления функций государства вы знаете? Как можно их охарактеризовать?

Литература

1.  Байтин М.И., Сеняки И.Н. Основные'внешние функции // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997.

2.  Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. 2000. № 25.

3.  Келле В.Ж. Функции государства в научно-технической сфере: Россия и мировой опыт // Годичная научная конференция. 1998. М., 1999.

4.  Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.

5.  Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1979.